淺析如何加快哈爾濱市縣域工業發展

劉丹丹

(哈爾濱市社會科學院經濟研究所，黑龍江哈爾濱150010)

縣域工業是推動哈爾濱市工業經濟發展、促進工業結構轉型的重要支撐力量。2012年以來，哈爾濱市各縣(市)不斷加強園區基礎設施建設，全面提升產業承載能力，有針對性地引進一批大項目和配套項目，增強了園區發展后勁，初步形成了產業園區塊狀分布新格局，工業化成為增強縣域經濟發展活力、拉動哈爾濱市經濟發展的重要引擎。

一、哈爾濱市縣域工業發展現狀

2012年，哈爾濱市確定了重點實施縣域經濟發展的“8315”工程，即，重點發展八大產業，培育三大特色養殖加工板塊，打造十大產業基地，重點支持50戶龍頭骨干工業企業。這一工程極大地促進了縣域經濟的快速發展。2012年，哈爾濱市縣域經濟總量穩步提升，縣域地區實現生產總值1538.3億元，同比增長13.6%，超出全市增速3.6個百分點，占全市GDP的33.8%，比上年提高3.4個百分點。實現地方公共財政預算收入52.5億元，增長30.9%，超出全市增速12.8個百分點，其中有6個縣(市)增速超過30%。

二、哈爾濱市縣域工業發展存在的問題

(一)縣(市)域工業發展不平衡

受自然條件、經濟基礎、產業結構等原因的限制，哈爾濱市各縣(市)經濟社會發展并不平衡。哈爾濱市既有在全省排名靠前的縣(市)，也有比較落后的縣。2012年，哈爾濱市只有5個縣(市)增速高于15%。在縣域經濟中，實現規模以上工業增加值166.3億元，同比增長34.1%，超出全市增速24.1個百分點，其中有7個縣(市)增速超過30%，其他縣(市)經濟發展增速則相對較慢，縣(市)域工業發展不平衡的現象較為明顯。

(二)特色產業相對較少

哈爾濱市所轄十縣(市)工業優勢不夠突出，表現在十縣(市)工業發展方向多以食品、制藥、木材加工、裝備制造配套產業為主，特色產業相對較少。現有產業普遍存在資源消耗量大、產品科技含量較少、附加值低、傳統產業比重較大等問題。

(三)基礎設施建設及政策落實尚未實現與哈爾濱市同步

受資金、土地以及長期的城鄉二元結構等因素的影響，十縣(市)在基礎設施建設、園區優惠政策等方面尚未實現與哈爾濱市同步規劃、同步建設、同步投入使用。這種不同步導致縣(市)園區的規劃與建設與已有的交通干道、城市供水、供電網絡等并未實現完全聯通，環保、物流等園區公共配套設施建設相對滯后，供熱、供氣和治污等園區公共服務支持體系不健全，園區面臨土地、資金、信息等資源方面的制約，縣域工業發展環境較落后。

(四)生產要素資源緊張

園區建設用地需求量大，審批程序較為復雜、審批周期較長是制約十縣(市)園區發展的關鍵問題之一。同時，工業企業主要依賴自我積累、民間借貸等有限形式籌集發展資金，銀行對企業特別是中小企業的還款能力難以準確評估，缺少對工業企業貸款的利益驅動，造成企業貸款門檻高、融資難度大。

三、促進縣域工業發展的對策建議

(一)充分發揮縣(市)的區位及資源優勢

進一步做大縣域工業發展空間，依托哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強縣”以及黑龍江省“八大經濟區”和“十大工程”建設戰略，主動承接省、市的產業轉移，合理配置資源，從優化調整產業結構入手，以轉變經濟發展方式為途徑，化資源優勢為產業優勢。各縣(市)應以自身區位及資源特點為基礎，以國家產業政策為導向，明確縣域工業經濟產業發展的方向，重點支持在縣域經濟發展中具有比較優勢、支柱地位的產業。以五常市牛家工業園區為例，該園區是省級工業開發區，是哈大齊工業走廊的南部起點，是哈牡綏東對俄貿易加工區之一，是哈南工業新城一區五園的重要組成部分，這為五常市接受省、市產業轉移提供了難得的機遇。因此，牛家工業園區應以高新技術產業生產配套環節，資本密集型產業中的加工制造環節、勞動密集型、資源型產業以及部分為擴大生產能力和市場布局的向外擴張的大型企業作為招商引資的重點。

(二)做強優勢特色產業，走專業化生產之路

強縣之基在于加強縣域特色工業，縣域經濟的競爭力突出表現為特色工業的差別競爭能力。十縣(市)應立足于自身獨有的資源、區位、政策的比較優勢條件來發展縣域特色產業，突出“經濟產業化、產業集群化、園區特色化”的發展理念，制定有利于縣域工業園區與產業集群互動發展的工業發展規劃，引導相同類型企業向特定優勢產業區域集聚，促進優勢產業相對集中，形成生產專業化地區和產業密集帶，圍繞優勢企業和龍頭產品，延伸產業鏈，形成產業配套能力，不斷壯大產業能力，整合各種資源，形成穩定、持續的競爭優勢集合體。以雙城市為例，雙城市食品產業發展在全省縣域經濟中表現突出，園區內以雀巢、娃哈哈、匯源、旺旺、大眾肉聯為代表的骨干企業發展態勢良好，已逐步形成具有雙城特色的產業競爭優勢。因此，雙城市應將食品工業作為招商引資的重點，按照符合發展規劃、技術含量高、帶動能力強、成長性好、投資規模大、生態環保的準入原則，重點培育和優選一批具有較強創新能力和良好市場前景的龍頭企業，著力打造食品產業鏈條，加快產業聚集，提升產業關聯度。

(三)多級共建形成合力

打破行政區劃界限，根據省、市產業整體布局，構建跨區域的產業合作發展新格局，省、市、縣(市)三級要共同謀劃，有效整合各類資源，優化要素配置，在省縣、市縣、縣域之間建立產業集聚延伸、優勢聯動互補的工業發展新機制。在招商引資上形成合力，在工業項目建設上共同推進，力爭每個縣(市)每年有一兩個工業項目進入省級以上重點項目盤子，力爭每年至少實施一個重點項目。

(四)加大金融服務支持力度

一是提高企業自身素質。必須使企業認識到提高自身素質是解決融資難問題的根本途徑，幫助企業推進自身信用管理制度的建設，按照現代企業制度要求，規范企業的公司治理結構，健全企業財務管理制度，實施信用管理。二是堅持“政策化資金、法人化管理、市場化運作”的基本原則。形成一個以政府擔保為主，其他擔保形式并存的中小企業信貸擔保體系，為經過其評估發展良好的中小企業提供政府擔保。三是鼓勵金融創新。鼓勵金融機構從實際出發，開展金融產品和服務創新。特別是在中小企業方面，銀行要在中小企業金融服務定價機制、信用貸款方式和還款方式創新上實現明顯突破，完善中小企業金融服務體系。四是構建政銀企溝通機制。掌握和梳理國家省市促進工業企業發展的各項融資政策，為有資金需求的企業提供政策咨詢和宣傳服務工作;充分發揮橋梁紐帶作用，構建政銀企長效溝通機制，加強信息溝通;及時了解銀行的信貸投向，積極向銀行推薦高新項目，及時協調解決銀企合作中出現的新情況、新問題，提高簽約項目的履約率并跟蹤落實銀企合作的情況。

(五)優化縣域工業發展環境

一是加強土地計劃指標的合理調配，盡可能將土地計劃指標向縣域工業傾斜，實行市級對縣(市)工業用地指標的統籌管理，合理開發利用土地資源。二是設立縣域經濟發展專項獎勵資金，用于產業集群龍頭企業發展扶持，工業園區基礎設施建設貸款貼息補助，工業企業技改、新產品開發、技術創新等項目投資扶持等。三是轉變政府職能，由單一的手續審批向產業指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展，通過提供完善的制度保障、充足的公共產品、充分的信息資源、公平有序的市場經濟秩序、高效便捷的服務，支持域外企業進入本地發展特色產業。