深化高校本科教學評估改革的思路與對策*

●夏季亭 帥相志 張 威

2011年10月，教育部發布了《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》，對本科教學評估工作提出了新的要求和思路。在新一輪本科教學評估即將開始之際，本文根據首輪評估取得的成效和存在的問題，從“質量工程”的視閾出發，分析提出深化高校本科教學評估改革的思路與對策，以期為新一輪評估的開展提供思路與借鑒。

一、深化本科教學評估改革的總體思路

（一）質量為本

提高本科教學水平，全面提升人才培養質量，是深化本科教學評估改革的核心價值取向和根本目的。要通過深化改革，推動高校進一步明確“人才培養是高等學校的根本任務”、“教學工作是學校經常性的中心工作”、“人才培養質量是高等教育質量的核心內容”等理念；引導高校加強內涵建設，在正確的質量觀、先進的教學觀和科學發展觀的指導下，確立人才培養目標和規格要求，協調好人才培養規模、結構、質量和效益之間的關系，不斷深化人才培養模式和教學改革，加強教學建設和師資隊伍建設，以達到提高人才培養質量、拓展優質高等教育資源的目的。

（二）多種評估

多種評估相結合，是本科教學評估內容與形式的重大調整和重要導向。深化本科教學評估改革，要以學校自我評估為基礎，建立健全院校分類評估、專業認證及評估、國際評估等多種評估形式，引導學校多樣化發展。在這些評估形式中，院校分類評估是主要的外部評估形式，也是本科教學評估改革的基本方向。在進行院校分類評估的同時，要建立有效的校內教學質量監測和調控機制，推行學校自評，并鼓勵在相關領域引入第三方評估、國際評估和專業認證等其他評估形式。

（三）分權放權

分權放權，強化高等學校質量建設的主體地位和質量監控權，是深化本科教學評估改革的體制性調整和重要保證。本科教學評估在制度設計和組織管理體制設計時，應堅持分類指導、分級管理的原則，調整并進一步明確不同評估主體的權力和職責。一是強化高校質量建設的主體地位，促進高校內部教育教學質量保障體系的完善和現代大學制度的建設。二是完善中央和省級政府兩級分工、各司其職、各負其責的本科教學評估工作制度。教育部負責制定評估政策、基本質量標準、合格評估和審核評估方案，建設國家級教學基本狀態數據庫，負責實施新建本科院校合格評估和部屬大學審核評估，統籌部署和監督評估工作；省級教育行政部門負責制定省屬高校本科教學評估規劃，負責實施省屬本科院校審核評估，統籌省屬新建本科院校合格評估工作，管理省級教學基本狀態數據庫。三是推進管辦評分離，由具備資質的教育評估機構具體實施相關評估工作，并發揮各類評估機構和社會力量的咨詢與監督作用，營造良好的社會輿論環境，推進高校面向社會依法辦學。

（四）常態監測

教學基本狀態數據常態監測是本科教學評估最基本的形式。要加強教學基本狀態數據常態監測，充分利用信息技術，采集反映教學狀態的基本數據，建立高等學校本科教學基本狀態數據庫。高等學校要對數據庫數據及時更新，及時分析本科教學狀況，建立本科教學工作及其質量常態監控機制，對社會關注的核心教學數據須在一定范圍內向社會發布。國家建立全國高等學校本科教學基本狀態數據庫，充分發揮狀態數據在政府監控高等教育質量、社會監督高等學校人才培養和本科教學評估工作中的重要作用。

二、深化本科教學評估改革的對策與措施

（一）推進本科教學評估制度的改革創新

1.建立與中國特色現代高等教育體系相適應的多元教學評估制度

（1）學校自我評估。高等學校應建立本科教學自我評估制度，根據學校確定的人才培養目標，圍繞教學條件、教學過程、教學效果進行評估，包括院系評估、學科專業評估、課程評估等多項內容。應特別注重教師和學生對教學工作的評價，注重學生學習效果和教學資源使用效率的評價，注重用人單位對人才培養質量的評價。要建立有效的校內教學質量監測和調控機制，建立健全學校本科教學質量保障體系。學校在自我評估基礎上形成本科教學年度質量報告，在適當范圍發布并報相關教育行政部門。

（2）分類的院校評估。根據評估對象的不同，可將院校評估分為兩類：一類是對2000年以來未參加過評估的新建本科高校進行合格評估；一類是對參加過評估并獲得通過的普通本科學校進行審核評估。合格評估的重點是考察學?；巨k學條件、基本教學管理和基本教學質量，學校服務地方經濟社會發展的能力和應用型人才培養的能力，學校教學改革和內部質量保障體系建設和運行的情況。審核評估重點考察學校辦學條件、本科教學質量與辦學定位、人才培養目標的符合程度，學校內部質量保障體系建設及運行狀況，學校深化本科教學改革的措施及成效。

（3）專業認證及評估。在工程、醫學等領域積極推進與國際標準實質等效的專業認證。要與行業共同制定認證標準，共同實施認證過程，體現行業需求，強化實踐教學環節，并取得業界認可。鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校進行專業評估。

（4）國際評估。鼓勵有條件的高等學校聘請相應學科專業領域的國際高水平專家學者開展本校學科專業的國際評估。探索與國際高水平教育評估機構合作，積極進行評估工作的國際交流，提高評估工作水平。

2.完善高等教育評估的法律法規建設

我國應以《高等教育法》、《教師法》、《工會法》等為法律依據，借鑒西方發達國家高等教育評估的法規經驗，結合我國高等教育評估的理論與實踐，對《普通高等學校教育評估暫行規定》進行修訂，重新確定國家、社會、學校的相互關系，對評價項目合理分類，對不同類型高等教育評估的目的、組織、程序、周期、結果公布、專業與教師獎懲等做出明確規定。另外，還要盡快出臺高等學校評估和社會中介組織評估的有關法律法規，盡快完善與社會主義市場經濟相適應的高等教育評估制度的法律法規建設。

（二）推進本科教學評估機制的改革創新

1.建立和完善教學評估的配套監控機制

利用現代化的監測技術與手段，將各高校納入教育質量監控系統，對各高校進行教育質量的長期監測、評估、指導和咨詢服務，使學校教育質量提高進入有效監督與保障的體系。這一監控機制的基本操作過程是：學校積極參與支持監測活動，及時填報教育質量數據；數據信息處理與分析；監測報告與反饋；咨詢服務與信息共享。這一過程是單獨針對每一所學校，而并非對所有學校執行“一刀切”。雖然實施步驟煩瑣，但是靈活、多樣的開展，對今后全面、穩步、持續提高教育質量將產生直接效益和重大影響。

2.完善評估專業人才的培養機制

我國高等教育評估實踐已經造就了一定數量的專業工作人員，他們分布在各級教育行政部門、教育研究機構、學校的管理部門和一部分教師之中。但這些人員數量還不多，而且多為兼職。隨著高等教育評估的發展，現有的評估專業人員是遠遠不能滿足需要的，必須盡快建立一支數量充足、高水平的高教評估專業隊伍。

解決這一問題的途徑有兩條：一是繼續依托部分有條件的高等學校，舉辦高等教育評估的培訓班、講習班，對在職人員進行短期培訓。這是一條短、平、快的途徑，但不是根本途徑。二是借鑒美國的做法，在具備條件的高校開辦教育評估專業，通過正規的學歷教育培養教育評估方面的學士、碩士、博士，甚至是博士后。

3.完善評估工作日常管理機制

加強評估工作管理，切實推進“陽光評估”。評估機構、參評學校人員和評估專家要增強責任感、使命感，自覺遵守評估工作規則規程，規范評估行為。建立評估信息公告制度，評估政策、評估文件、評估方案、評估標準、評估程序以及學校自評報告、專家現場考察報告、評估結論等均在適當范圍公開，廣泛接受教師、學生和社會各界的監督。

（三）推進本科教學評估方法的改革創新

1.重視總結性評估方法的運用

相對于形成性評估只對教學活動本身效果進行評估，總結性評估并不局限于對教學活動結果評估，更強調以預先設定的教育目標為基準，對評估對象達成目標的程度以至最終取得的成績進行評估。本科教學評估的目的是通過評估促進高校本科教學水平的提升，得出的評估結果并不是終點，而是新一輪改進的起點。因此，必須以一種持續的、動態的觀點來看待本科教學評估工作，提高認識，既要注重對教學結果的考核，也要注重對教學過程的考核。

2.科學運用定量和定性評估方法

高校是一個復雜的系統，評估中一味地以數據說話，會把復雜的事物簡單化，結果只能造成具體操作的準確度降低。要提高評估的區分度和效度，不能將指標簡單的量化，要結合國情、省情和學校的實際情況，將定量與定性評估相結合，用模糊綜合評估的方法更準確地將高校的辦學水平反映出來。為解決這一問題，可以建立數學模型，構造隸屬度，將模糊因素納入到評估范疇，全方位地對學校進行評估，這樣得出的結果將會是準確的，令人信服的。

（四）推進本科教學評估手段的改革創新

1.采取現場評估與網上數據庫系統評估相結合的評估手段

本科教學評估應突出“本科教學基本狀態數據庫系統”的重要地位，運用信息技術建立完善的信息采集、處理、監控和發布系統，可以客觀翔實地展示被評高校教學資源的投入與效益，分析和預測高校教學狀態的發展趨勢，監控預警教學狀況，結合直觀、靈活的可視化系統，有效地展示出高校教學的基本特征狀態和教育教學規律。

2.利用計算機技術構建教學評估網絡信息平臺

為提高教學評估工作的管理水平，利用計算機信息技術構建本科教學評估網絡信息平臺，將大大提高評估工作的效率和效益，實現評估工作可持續發展。根據對評估信息的采集和加工程度，本科教學評估網絡信息平臺可分為網頁瀏覽、數據收集和實時管理三種類型。[1]

（1）網頁瀏覽型

該平臺采用靜態網頁建設的模式，按照評估指標體系中44個觀測點的內容及材料負責部門分類，采用樹狀結構排列網頁內容，數據及描述從宏觀到微觀分級展示。開發時采用超鏈接的方式，首先把評估材料轉化為網頁電子版或紙質材料的電子索引，然后按照觀測點組織材料分布，按照重要程度把最有說服力的材料放在前面，充分利用多媒體超鏈接的優勢，給專家提供評估材料瀏覽。專家打分時，利用模糊數學與區間值抽樣調查方法建立評估的數學模型，分別對評估一級指標、二級指標、觀測點給出權重空間，形成隸屬頻率空間，求出中間值及中間值的頻數，采用歸一化權重即可算出得分。

（2）數據收集型

該類型平臺采用動態網頁建設的模式，用于評估材料的收集、匯總與展示，通過建立樹狀結構，動態展示網頁內容，可以提供動態輸入、修改、輸出、查詢、排序和統計。在網頁瀏覽型的基礎上，對每個觀測點提供信息輸入、處理和輸出的接口，設立瀏覽、編輯、審核三級權限；根據本科教學評估指標體系，在參考已參評學校經驗的基礎上，統一設計數據格式，明確材料收集要求及數據核對規則，采取從微觀到宏觀逐級統計匯總信息的原則。對于定量化的指標，可實現從源頭到結果的完整回溯，確保材料的層次性、原始性和真實性；對于定性化的指標，采取規范、簡潔的語言進行定性描述，可實現快速檢索、修改和數據支持。

（3）實時管理型

該類型平臺采用B/S 與C/S 相結合的模式，以教學質量為中心目標，實現對教學過程與教學資源的實時、動態管理。在對教學過程重組和優化時，根據學校辦學定位、辦學思想和人才培養目標，在借鑒國內外相關高校辦學先進理念的基礎上，對人才培養模式和過程進行分析和評價，優化和完善人才培養流程，制定科學、合理的教學流程，通過對教學信息的多點、高效、實時采集，實施有效的質量監控。在對教學資源重組和共享時，充分發揮網絡技術的優勢，實現對師資、設備、文化環境等硬件、軟件資源的合理采集、高效加工、廣泛傳播，最大限度地利用資源，實現資源的共享與增殖，通過提供內容豐富、使用方便、成本低廉的優質教學資源服務，保證教學的實施和教學質量的提高。

[1]王鋒.構建本科教學評估網絡信息平臺的研究[J].黑龍江高教研究，2006，（8）.