淺析事業單位固定資產的管理

○朱紅玲

（江蘇省興化市地方海事處 江蘇 興化 225700）

事業單位的固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。事業單位固定資產的管理則是針對固定資產的購置、使用、調撥、報廢、出售等方面進行控制監督和考核。事業單位的生存和發展離不開固定資產這一重要的物質基礎，事業單位固定資產的管理不僅能夠為事業單位建立合理健全的管理制度，合理配備和節約資源，提高經濟效益，還能夠引導事業單位更有效的使用固定資產，提高固定資產的使用價值，保證固定資產的安全和完整。當前，我國事業單位固定資產的管理法律法規已經逐步得到落實，相關管理條例也在不斷細化和規范，為事業單位固定資產的管理提供了科學合理的依據和法則，提高了事業單位固定資產的管理效率，但是在實際的管理活動中，仍然存在一些問題和不足。縱觀我國事業單位固定資產管理的發展和實際應用案例，事業單位固定資產的管理依然有不規范、不合理的情況，不但導致了資產的流失，還嚴重阻礙了事業單位的發展。所以，科學有效地進行事業單位固定資產的管理仍然具有非常高的研究價值和實用價值。

一、加強事業單位固定資產管理的意義

1、加強事業單位固定資產管理有利于降低事業單位各項活動的運行成本，節約資源，提高資源利用率

當前，我國的事業單位在管理固定資產時出現了資源浪費、使用效率過低的情況，不但造成了事業單位各項活動運行成本的過度浪費，還降低了事業單位對固定資產的管理效率，不利于事業單位的可持續發展。通過加強事業單位固定資產的管理，采取行之有效的措施維護事業單位固定資產的資產安全和資產完整不僅能夠提高事業單位固定資產的使用效率，確保資產的安全完整和保值增值，還能夠促使事業單位在進行各項生產管理活動中合理有效地對資源進行整合，充分發揮出固定資產的使用價值和使用效益，減少資產的閑置浪費。

2、加強事業單位固定資產管理有利于深化事業單位機構改革，保護固定資產

當前，我國的行政事業單位正在進行著一次關于改革分流、精簡機構的體制改革，其中一個關鍵性的問題就是有關事業單位內部的經營性單位必須與非經營性單位分離過程中非經營性資產轉化為經營性資產的問題，所以，處理好事業單位體制改革中資產轉化問題對于事業單位的機構改革將有著非常重要的意義。同時，事業單位固定資產是非經營性資產的主要組成部分，在非經營性資產和經營性資產轉化過程中容易出現投機倒把、暗箱操作等腐敗行為會嚴重阻礙我國行政事業單位的改革進程。另外，事業單位固定資產是整個國家固定資產的重要組成部分，是國家順利進行各項生產管理活動的物質基礎，由于行政事業單位在國家管理機關中的特殊性，事業單位固定資產的重要性更加顯而易見。因此，加強行政事業單位固定資產的管理也是勢在必行，通過提高事業單位固定資產的管理效率促進事業單位內部資產管理工作走向規范化、科學化，不僅有利于提高事業單位的機構改革速度，還能科學有效地保護事業單位固定資產。

3、加強事業單位固定資產管理有利于構建節約型社會，促進可持續發展

當前，我國正在努力建設節約型社會，制定了可持續發展戰略。這就要求政府領導下的事業單位在進行各項生產管理活動時都要注重資源的優化配置和成本控制。由于我國在事業單位固定資產的管理方面基礎較差，部分事業單位在固定資產的管理方面存在很大不足和漏洞，造成了資源的過度浪費和使用效率等問題。從長遠看，這些問題不僅影響了事業單位的可持續健康發展，還嚴重制約了我國節約型社會的構建。所以，加強事業單位固定資產的管理，通過降低事業各項生產管理的運行成本，宣傳強化節約意識，從根本上杜絕資產浪費，對于我國構建節約型社會，促進我國事業單位和社會的可持續發展有著非常深遠的意義。

二、事業單位固定資產管理存在的問題

自《行政事業單位固定資產管理辦法》頒布以來，我國事業單位固定資產的管理方面在財政國有資產管理部門的指導下已經取得了一定的成果，但是仍然存在不足，主要表現在以下幾個方面。

1、管理意識不深刻，管理機構不健全

當前國內有相當一部分行政事業單位由于對固定資產的管理認識較為淺薄，很多單位并沒有設立獨立的固定資產管理組織部門，這就導致了固定資產管理的混亂和盲目等問題，很多事業單位在管理固定資產方面的思路仍然是錯誤的“重購置，輕管理；重使用，輕保養”。更為嚴重的是，由于事業單位固定資產相應的管理組織機構的不健全，造成了很多固定資產管理方面的漏洞，如部分事業單位內部的已經破舊、損毀、報廢的資產在處理前不進行相關的財務登記和財務處理；事業單位內部進行單位合并、分離以及人員變動等活動時，相應的資產處理過程不進行財務登記和財務處理產生了很多資產的丟失、遺漏等問題。另外，事業單位內部缺少必要的固定資產管理條例和法則也是管理意識不深刻的一個重要體現，這不僅不能在事業單位固定資產的管理方面提供科學合理的管理依據，還會嚴重影響固定資產的合理利用和安全保管，造成很多難以估計的財物損失。

2、管理人員較少，管理過程混亂

隨著我國經濟體制的不斷變化和完善，行政事業單位內部在固定資產管理方面由于人員的變動造成了固定資產管理缺乏管理人員的尷尬局面，同時，管理過程存混亂，事業單位內部缺少必要的內部控制，這兩個方面的問題嚴重影響了事業單位固定資產的科學管理。事業單位內部缺少相應的固定資產管理人員，現有的管理人員素質不高，責任心不強，使得事業單位內部缺乏必要的固定資產管理的人力資源，固定資產缺少必要的維護和保管，出現了很多的管理漏洞和缺陷。管理過程的混亂主要表現在有賬無物、有物無賬，核算不清晰等等一系列的賬物不對應、不符實的漏洞，具體表現在部分事業單位內部沒有建立有效的固定資產的賬目分類，總賬與細賬不符，賬務和實物不符；賬外物資數目繁多，假賬、虛賬不斷，賬物脫節等；固定資產的購置漏洞百出，盲目采購，重復采購等；資產使用過程中缺乏有效的監管；會計核算不及時不準確等。

3、信息化管理能力較弱，管理制度不夠完善

與發達國家相比，我國在事業單位固定資產管理的信息化方面還存在相當大的差距，管理制度和相應的法律法規也有待完善。我國事業單位固定資產管理的信息化不足導致了固定資產信息化共享程度低造成了很多固定資產的調整、流轉、遷移等問題得不到及時的登記和相應的財務處理等問題，增加了不必要的損失和浪費。管理制度不完善主要體現在事業單位固定資產管理有關的法律法規和規章制度仍然需要完善；事業單位固定資產管理方面缺乏必要的監管機制對整個事業單位固定資產的管理流程進行完整和必要的監督和規范管理。管理機制的不完善不僅提供不了固定資產的安全完整的保護而且還白白浪費了管理固定資產所需要的人力和物力資源，降低了固定資產的管理效率卻增加了固定資產的管理成本。

三、加強事業單位固定資產管理的對策和建議

如何才能科學有效管理事業單位固定資產事關我國事業單位和社會的長遠發展，提高事業單位固定資產的管理效率是每一個事業單位都急需解決的關鍵問題。為了加強事業單位固定資產的管理，本文提出以下幾點建議和對策。

1、強化管理意識，健全管理機構

國內各個事業單位應該嚴格執行國家財政相關文件的精神，強化、深化事業單位固定資產的管理意識。依據《行政事業單位固定資產管理辦法》，并建立單位內部相應的卦理條例和管理細則，依據規章和法律進行科學有效的管理，并根據具體情況進行相關處理，事業單位的領導尤其要提高固定資產的管理意識，加強思想方面的管理，重視固定資產管理的各項工作。同時要繼續健全事業單位固定資產的管理機構，建立專門的事業單位固定資產管理組織機構，對固定資產管理的各個流程進行嚴格細致的管理，糾正錯誤的管理思路，研究并使用正確的管理方法，在保證固定資產的安全完整的前提下，實現固定資產最大的使用價值和效益。

2、培養管理人才，優化管理機制

建立相應的事業單位的管理培訓機構，培養培育一批高素質的事業單位固定資產的管理人才的隊伍，從根本上解決管理人力較低的現狀。通過人才隊伍的建設，學習國內外先進的事業單位固定資產的管理經驗和方法，并將先進的方法應用于實際管理中進行不斷提煉和完善，更大地發揮固定資產的管理效益。同時，不斷優化現有的事業單位固定資產的管理機制，按照已有的法律法規和相應的管理條例對各個管理機構和管理人員以及管理流程進行監督和指導，從根本上對管理流程中的不足和漏洞進行糾正和填補，保證固定資產的安全和完整，解決混亂采購、賬物不對應、賬物脫節等問題，嚴格控制會計核算，做到核算準確、核算及時。引入獎懲機制，對事業單位固定資產管理過程中有突出貢獻的個人或集體要給與獎勵和宣傳；對違反規章制度造成固定資產要追究其責任并依據情節輕重進行經濟或行政處罰。

3、發展信息化管理，實現科學管理

事業單位固定資產管理的目標就是科學有效地實現固定資產的管理。固定資產管理信息化的實現不僅能夠降低管理成本，還能引導單位進行科學、安全、方便的管理。現如今，信息化管理的方式正在逐漸興起，針對事業單位固定資產管理的信息化管理系統已經有許多，這些現代化的管理手段不僅實現了事業單位固定資產的信息化共享，還改變了傳統的資產管理方式，彌補了傳統方式的不足，是今后固定資產信息化管理的一個方向。同時，在發展信息化管理過程中引入新的固定資產核算方法和更合理科學的管理制度，在現代化技術的幫助下實現更清晰更安全更準確地管理固定資產對于科學有效地管理事業單位固定資產也是非常有意義的。

四、結語

綜上所述，我國的事業單位固定資產在管理方面還有很大的發展潛力和提升空間。只有通過加強事業單位的管理，才能有效提高資源利用率，提高事業單位的資源優化配置水平和經濟效益，有助于事業單位和社會的可持續發展。

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[3]段俊梅、田曉強、馬伯永：行政事業單位固定資產管理問題及對策研究[J].設備管理與維護，2012（8）.