淺析大型賽事遺產開發利用中的政府作用研究

史維 史美創

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2013）01-000-02

摘 要 每一項大型體育賽事，在經歷了短暫的經濟提升后，都需要冷靜下來思考賽事到底給人們帶來了什么——是經濟上豐厚的回報，還是精神、文化層面上的全身心洗禮；是得到改善的環境問題，還是帶來便利的交通系統等。對于主辦國和主辦城市而言，在他們關注短期的顯性的效益同時，會更愿意得到長效的、隱性的效益。他們已經不是單純的在承辦一項賽事，而更是在建立和經營一種遺產。本文對政府在大型賽事遺產的開發利用中起到的必要性作用進行研究。

關鍵詞 賽事 遺產 政府作用

一、相關概念界定

每一筆寶貴的賽事遺產總是伴隨著一項大型賽事的舉辦而產生，并在賽事期間直至賽后相當長的一段時間內發揮巨大的作用。合理、有效的規劃、開發、利用賽事遺產，對體育運動本身的發展或對舉辦地經濟文化社會等各層面的發展，都起著積極而深遠的促進意義。

（一）大型賽事遺產的概念

本文認為大型賽事遺產界定為從一項大型賽事申辦、籌備、舉辦到賽后各個階段中，因賽事而產生并遺留下來的，在多個領域中的、有形與無形的各種為人們所認同的價值總和。

大型賽事的遺產是開始于申辦之時而非閉幕之后，并隨著賽事的不同階段不斷豐富賽事遺產種類及內容。

（二）大型賽事遺產的價值與內容

大型賽事遺產的價值是大型賽事對舉辦國或舉辦城市的直接利益以及對經濟、文化、社會等各層面的長期有益效應。

由于各個國家的社會制度、文化差異、發達程度的不同以及研究者之間對于賽事遺產的不同的理解與觀點，遺產內容與價值的體現與表述方面也各不相同。本文將大型賽事遺產按照三方面進行劃分：賽事遺產的存在形式、賽事遺產的領域與作用、賽事遺產的主客觀因素。

按照遺產的存在形式，大型賽事遺產分為有形遺產和無形遺產，有形遺產與無形遺產的區別在于遺產是否具有實質性的存在形態以及是否能被人的感知系統清晰的、直接的感知與衡量。大型賽事的有形遺產包括為賽事而建造的場館及設施、城市環境、文獻資料、徽章、紀念物、賽事期間及賽后的餐飲、住宿、通信、交通、旅游等行業發展等；無形遺產包括國際形象、政治地位、社會益處、信息與教育、賽事規章、賽事制度、賽事精神、賽事知識等。

根據遺產領域、功能作用的不同，本文又將大型賽事遺產分為9類：政治遺產、經濟遺產、文化遺產、社會遺產、環境遺產、場館設施遺產、制度遺產、文獻資料遺產以及信息與教育遺產。下表將大型賽事遺產的按照存在形式與領域、功能作用這兩種不同的遺產劃分方式相交叉相融合，可以清晰的了解大型賽事遺產的價值。

賽事遺產除了按照其存在形式以及領域、功能作用劃分，按照人的主觀客觀因素還可以分為計劃內遺產和計劃外遺產。計劃內遺產是在賽事的申辦階段，把賽事遺產當作一個能夠促進城市或周邊區域可持續發展的綜合項目來進行合理的規劃。而計劃外遺產顧名思義是在賽事的各個階段中，在計劃之外所產生的賽事遺產，例如突然事件改變了賽事的計劃內遺產從而使其成為計劃外遺產。各個領域、功能作用的遺產之間或者有形、無形遺產之間或者計劃內、計劃外遺產之間并沒有明確的分界線，也非截然分開、獨立存在的。相反的，各個類別的遺產之間往往存在著相互促進、相互影響的作用。

（三）大型賽事遺產的保護、開發、利用之間的關系

對于大型賽事遺產，需要正確處理好保護、開發和利用三者之間的關系。其中，保護工作應該放在第一位，其次才是有序合理的開發，最后是獲得利用價值。保護是開發利用的前提和基礎，是為了使賽事遺產免于被遺忘、被埋沒、被破壞，如果遺產被破壞了，那么，即使有再大的價值也會隨之消亡。開發是為了更好的利用，如果一味的對賽事遺產進行保護，而不采取有效措施進行開發，那么這些賽事遺產也必將失去應有的價值，沒有了可持續性。開發為賽事遺產注入新鮮血液，使其發揚光大，得以普遍分享。通過合理開發獲取體育產業的進一步發展，獲取大型賽事遺產價值的進一步提升，得到永續傳承和利用。

二、大型賽事遺產中的政府作用

（一）政府管理理論基礎

正值經濟社會轉型期，在新的市場經濟發展環境中，我國政府管理職能正向更多方向擴展。“不論對政府未來的模式是怎樣總結和概括，我們可以從中看到些共同的信念和指導原則，包括了公民為本、市場化、結果導向、分權協作、參與、多中心自主治理等。這個多層次原則和理念的集合體，展示了‘政府管理的新愿景[1]”。其中，對公共資源的優化管理成為了政府提升管理職能的一個新的路徑。主要通過了政府行政行為，實現了城市公共資源的優化配置和效益最大化，從而實現了經濟投入和產出的良性循環、城市的可持續發展及城市功能的提升。

在政府公共服務制度中的市場理念，是“對‘市場價值的推崇，從泰勒的科學管理運動至今，在公共管理中對私營企業管理技術的借鑒由來已久。在迪里昂等人眼中，當代重塑政府運動是更進了一步，不僅要求政府部門接受企業管理的‘技術，且要求公共領域接受市場的‘價值，包括了競爭的價值、社會選擇中對市場機制的偏好及對企業家精神的尊崇” [2]。大型賽事遺產作為城市“公共資源”的重要組成部分，對城市的發展具有重要意義，在大型賽事遺產開發利用的活動中，政府應當是活動的主體，但政府不是唯一的開發主體，其他主體包括公眾群體、學術機構、新聞媒介、商業機構，其既是行動者，又與政府一同，構成遺產開發利用監督和約束機制。

（二）政府作用內涵

政府作為一種社會組織，有著廣義和狹義之分。廣義上的政府指的是所有的國家機構，包括立法、司法和行政機構，廣義上的政府可以視為等同于國家；狹義的政府是指國家的行政機關，包括中央政府與地方政府，多數情況下指代表國家的中央政府[3]。本文的“政府”為狹義的概念，而且，就指地方政府。

政府作用，指的是政府根據憲法和法律，通過政府機關及其工作人員對政治、經濟、文化、社會等各方面的事務進行組織、管理和控制等的活動，是國家權利的運用和實施[4]。具體到本文所要研究的問題，政府作用指政府從一項大型賽事賽前對賽事遺產的統籌規劃，到賽后對遺產的進一步合理開發，從而實現賽事遺產有效利用最大化，有力地推動賽事遺產的可持續發展。

三、政府作用于大型賽事遺產開發利用必要性

一項大型賽事的結束絕不是有關賽事的其他活動和研究的終結，成功舉辦大型賽事為城市、為國家、為賽事運動的發展留下了異常豐厚的遺產。因此，做好大型賽事遺產的開發利用工作，不僅關系到城市體育賽事、體育運動可持續發展的需要，更關系到我國社會主義現代化建設和中華民族和平崛起宏偉目標的實現。

大型賽事遺產開發利用之前，賽事遺產的規劃是非常重要的，政府越來越注重賽事遺產的統籌規劃，提前考慮到賽后賽事遺產的開發利用問題，能提高賽事遺產開發利用的效率以及及時避免很多在開發利用階段才發現的問題。大型賽事的結束后，政府應將目光和政策轉移到賽事遺產的開發利用上，發揮政府的作用，帶領其他開發利用主體，形成一個由政府領導、企事業單位參與、公眾熱衷、媒介廣泛宣傳的健全的系統的賽事遺產體系，合理充分的開發利用賽事遺產，尋找賽事遺產特色的同時，加大遺產開發利用工作的監督力度，促進和諧、高效地進行，不斷完善賽事遺產體系，為即將舉辦的賽事提供經驗，為城市發展為公眾服務所利用。對政府而言，賽事遺產開發利用工作既是挑戰，又是機遇。

四、總結

大型賽事遺產是為從一項大型賽事申辦、籌備、舉辦到賽后各個階段中，因賽事而產生并遺留下來的，在多個領域中的、有形與無形的各種為人們所認同的價值總和。大型賽事遺產按照三方面進行劃分：賽事遺產的存在形式、賽事遺產的領域與作用、賽事遺產的主客觀因素。對于大型賽事遺產，政府需要正確處理好保護、開發和利用三者之間的關系。其中，保護工作應該放在第一位，其次才是有序合理的開發，最后是獲得利用價值。

參考文獻：

[1] 董杰.奧運會對舉辦城市經濟的影響[D].北京體育大學.2002.

[2] Foundation Olympie Games Symposium.TheOlymvieLegaey[EB/OL].

[3] 黃恒學.公共經濟學[M].北京：北京大學出版社.2002.

[4] 李齊云.政府經濟學[M].北京：經濟科學出版社.2003.