強化高校預算管理的思考

祁興強

隨著國家財政性教育投入逐年加大，我國高校運行經費大幅度提高，但如何提高辦學經費的使用效益和教育資源的利用率，已成為當前高校急需解決的問題，也為高校預算管理提出了更高的要求。預算管理在高校財務管理中的地位顯得尤為重要。加強高校預算管理，建立健全預算考核體系、創新管理理念和方法成為高校優化教育資源、提高資金使用效益、保障教育事業持續健康發展的首要任務。

一、高校預算管理工作中存在的問題

（一）預算管理觀念不強，預算管理制度不健全

近年來，多數高校對預算管理不夠重視，缺乏必要的預算管理制度，為了應付上級部門核撥經費需要，僅有學校財務部門和個別人參與預算編制工作，學校的其他職能部門和院系都不參與，這樣會造成不了解學校發展計劃及業務活動的人員來編制預算，使得預算編制流于形式，缺乏嚴肅性，在執行過程中難于適應學校實際情況，影響了高校的正常運轉。

（二）預算編制缺乏全面性

根據部門預算的編制要求，高校預算要包括學校的全部收支，所有資金流轉都要納入預算，并且要編實編細。但是，由于目前高校資金來源趨于多元化，各二級單位創收途徑較多，為了逃避監督，隱藏部分收入和支出，只是粗略的估計預算收支，與單位實際運行情況產生明顯差異。預算編制的內容不全面會造成高校會計信息失真，資產狀況不實，不利于高校教育事業發展計劃的實施。

（三）預算執行力不強，專項資金管理缺位

預算執行是高校預算的實施階段，是預算管理的關鍵內容，預算執行缺乏剛性，將導致高校預算失去約束力。目前，高校預算執行存在以下問題：

1、預算執行監督不健全，預算彈性大，預算經費指標出現嚴重的挪用及超支情況，缺乏系統的預算控制，在不考慮資金流量的情況下，隨意增加臨時預算，給學校造成了潛在的資金斷流風險；

2、專項資金是單位用于發展某項事業或進行專項建設的經費，其用途和執行周期已經確定，部分高校對專項資金的管理重視不夠，不能完全保證專款專用，不能按時完成項目建設。

（四）預算執行缺乏績效考核機制

完善預算執行和監督機制的同時，應建立一套完整的預算執行評價和績效考核機制。而當前普遍高校不重視甚至缺乏對預算的事后管理，忽視對本年度預算的執行進度和效果、資金的使用效益等情況進行分析評價和績效考核，從而造成各部門只是爭奪經費，不考慮資金的使用效果，使預算管理失去意義。

二、完善高校預算管理的措施

針對上述問題，高等學校應建立一個符合目前國內高等教育發展實際情況的新預算管理體系。首先，應從健全高校預算管理體系、強化高校預算管理的執行機制和建立高校預算的考核體系方面對當前高校預算管理體系進行完善。

（一）完善高校預算管理體系

1、建立校長領導下的預算管理機構，執行高校預算的編制、執行、監控、調整和分析考核工作。建立以相關專業人員組成的高校預算管理機構，便于發揮各方面相關人員的集體作用，充分協商，做出符合學校發展實際的預算計劃；另外，高校預算管理機構的建立有利于劃分和制衡預算權力，這樣可以有效杜絕預算松弛現象以及超預算情況的發生，維護預算的嚴肅性。

2、樹立全員參與的觀念，提高預算管理水平。由于學校預算涉及到教學、科研、后勤保障等事業發展的各個方面，而這些方方面面的工作都是有各個部門和不同個人來承擔的，只有他們都參與進來，預算才能更切合實際，更能夠反映學校財務收支的全貌，以確保完成學校的發展目標。

3、構建責任預算體系，推行預算管理自主化。高校預算管理包括全面預算和責任預算兩個方面，前者是反映整個學校的經濟活動全貌，后者則是反映各二級單位的可支配財務使用計劃。隨著高校的快速發展，高校的管理體制也發生了變革，二級院（系）管理體制逐步顯現，院系享有較大的教學、科研及行政事務的管理權。推行預算管理自主化，將預算管理分解到各二級單位，使各二級單位在部門內進行預算資源再分配，可有效調動員工完成預算的積極性，以保證學校預算的貫徹執行。

（二）強化高校預算管理的執行機制

預算經審批以正式文件下達后，高校應嚴格執行預算，提前制定相應的預算管理的執行機制，以實現預算收支任務，確保預算執行結果達到預期目的。

1、收入預算的執行措施。執行預算的前提就是采取措施，實現預算收入。高校的主要收入來源包括教育經費撥款、學費收入、國有資源資產使用收入、科研經費收入和其他收入。要明確上述各項收入的界限，依據國家相關法律法規積極組織收入，加強財務部門、審計部門和各二級管理單位對預算收入的監督管理，防止隱藏收入及私設“小金庫”現象的發生，切實保障各項收入足額到賬。

2、加大支出預算執行的監控力度。通過制定嚴格的預算調整條件和審批程序，來規范和約束日常支出預算活動，拒絕審批超預算、無預算的支出。財務部門要嚴格審核支出內容的合法合規性，規范會計報銷制度，避免實際支出與支出預算產生較大差異。

（三）建立高校預算的考核體系

高校應當對預算的實施效果進行分析評價，對當年的實際收支數據與預算數仔細比較，分析產生差異的原因，及時制定有關改進和控制措施。高校要建立科學合理的考核和獎懲制度，對預算執行及時的、預算編制準確的相關部門或個人，應當給予精神上和物質上的獎勵。對超預算支出情況、預算執行進度較差的部門或個人給予懲罰，并將評價結果與各部門的年度考核相結合，充分調動全員做好預算的積極性。通過對預算科學有效的評價和考核，才能使預算管理落到實處，才能維護預算的嚴肅性和有效性，把高校預算管理工作做的更好。

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