讀懂2013年國(guó)家賬本

谷文

采訪這篇文章的主題的時(shí)候，一位老財(cái)政人說，我們每年都想把預(yù)算報(bào)告做得更好看一點(diǎn)，更有新意一點(diǎn)，更有話題性一點(diǎn)，更有創(chuàng)意一點(diǎn)，總之，總想做的不普通一點(diǎn)。但令人遺憾的是，每一年預(yù)算報(bào)告中的核心內(nèi)容，用四個(gè)字的評(píng)語(yǔ)概述的話，用“按部就班”四個(gè)字比較合適。

所以說，筆者認(rèn)為要做一個(gè)關(guān)于今年中央及地方政府預(yù)算報(bào)告的解讀，主要的著力點(diǎn)，并不應(yīng)該在和往年“都差不多”的那些東西上。

所以我們也未必需要長(zhǎng)篇累牘的去逐一解釋每條細(xì)則的來龍去脈，我們的讀者，大多對(duì)這些東西了然于胸，也不用我們?nèi)ベ樖觥＿@篇文章想說的，更多的是關(guān)注這些政策，對(duì)于實(shí)際工作中的這些財(cái)政人，映射出工作中和以往的那些不同點(diǎn)。僅此而已。我們既無法做到面面俱到，限于知識(shí)水平，也無法對(duì)這些“拐點(diǎn)”進(jìn)行深度分析，只能盡量完整地還原這些地方財(cái)政人對(duì)于這些問題的看法。

穩(wěn)速

與原河北省財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)研究所研究員管榮開談關(guān)于財(cái)政增速的話題之后，經(jīng)過推敲，我們最終決定，這一層的意義叫做“穩(wěn)速”而非“減速”。

2013年3月8日，財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華接受媒體采訪時(shí)，解讀《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。對(duì)于財(cái)政增速的問題，他表示，第一，去年的中央財(cái)政收入完成情況較好，但增速下滑也比較明顯。去年，中央財(cái)政收入56132.42億元，增長(zhǎng)了9.4%，增幅比2011年回落了11.4個(gè)百分點(diǎn)。我們的預(yù)算是9%，可以說是剛剛完成預(yù)算，一直到12月份底我們才能夠確切地說今年的預(yù)算能夠完成。

戴柏華說，造成這種情況，主要原因主要是三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及企業(yè)效益下滑。同時(shí)，稅收收入主要來自于工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)以及進(jìn)出口，這些指標(biāo)的回落，相應(yīng)帶來與此相關(guān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等主要稅種增幅出現(xiàn)不同程度的回落。

二是價(jià)格漲幅回落。財(cái)政收入是按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的，因此價(jià)格漲幅對(duì)其影響較大。2012年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅同比回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅比2011年回落7.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格漲幅同比下降1.8%。上述因素導(dǎo)致以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的流轉(zhuǎn)稅等稅收收入增幅相應(yīng)回落。

三是結(jié)構(gòu)性減稅政策力度較大。涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅等稅收收入相應(yīng)減少，并且主要體現(xiàn)為中央財(cái)政收入的減少。

管榮開表示，這種表述方式，說明了財(cái)政部高層的一種態(tài)度，即財(cái)政的表面“減速”，來源于財(cái)政的主動(dòng)“穩(wěn)速”，而不是“被迫減速”。“實(shí)際上這對(duì)于地方基層財(cái)政來說是一件好事。我們正常的財(cái)政發(fā)展速度就不應(yīng)該是越來越快的。過去有一種想法，認(rèn)為今年的速度一定要比去年快，至少不能下降太多，其實(shí)這是錯(cuò)的。”他表示，比如剛剛過去的2012年，有上述說的那些原因，也有2012年作為四萬億基本建設(shè)項(xiàng)目投資的“還款期”，還有很多國(guó)際方面的原因。“這其實(shí)都會(huì)影響到我們的財(cái)政增速。”

他表示，不僅對(duì)于年與年之間的財(cái)政收入漲幅有誤解，對(duì)于一年間的財(cái)政收入也有誤解。“比如預(yù)算中說的‘預(yù)算能夠完成，實(shí)際上我們是不存在預(yù)算不能完成的年份的，這不是一個(gè)正常的情況。預(yù)算是每年年初做的預(yù)計(jì)，這一年可能天災(zāi)人禍，完不成也是非常正常的，但我們到現(xiàn)在為止，還沒有人敢吃這個(gè)螃蟹。”他表示，很多讓人無法理解的財(cái)政弊病，如過頭稅等等，實(shí)際上都是“預(yù)算逼的”。

嚴(yán)管

按照財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所科組處處長(zhǎng)趙云旗的看法，財(cái)政資金“應(yīng)該是管的越來越嚴(yán)了”。

戴柏華在采訪中表示，對(duì)于這一輪積極財(cái)政政策的主要特點(diǎn)，可以用八個(gè)字來概括，“統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡”，具體來說，體現(xiàn)為“四個(gè)結(jié)合”：第一，注重把調(diào)控總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。第二，注重把減稅清費(fèi)與增加支出結(jié)合起來。第三，注重把刺激經(jīng)濟(jì)與管控風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來。第四，注重把制定政策與加強(qiáng)管理結(jié)合起來。

一方面，出臺(tái)實(shí)施家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、支持保障性安居工程建設(shè)等針對(duì)性強(qiáng)、成效明顯的政策措施；另一方面，強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行管理，提高預(yù)算績(jī)效管理水平，創(chuàng)新資金使用方式，確保積極財(cái)政政策落到實(shí)處、發(fā)揮作用。

然而趙云旗表示，財(cái)政的“嚴(yán)管”，可能不僅是在資金的支出層次上。“戴主任說的都是一些關(guān)于資金使用平衡和結(jié)合的問題，實(shí)際上不僅于此，這是一個(gè)最基本的管理層面的問題。我們現(xiàn)在的財(cái)政改革，要明晰的是政府資金的使用效率，也就是業(yè)界常說的績(jī)效問題。”在這個(gè)層面，因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)走在了基層實(shí)踐的后面，所以“如果要在官方口徑上聽到這樣的話，可能還要幾年逐漸的完善階段，財(cái)政資金才能真正說是‘管起來了。”

求發(fā)展

說到發(fā)展，廣東省財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)黎旭東在前面加了一個(gè)“求”。取上下而求索之意。

從2013年的全國(guó)財(cái)政預(yù)算報(bào)告中可以看出，最大的改觀，或者說進(jìn)步，是財(cái)政的視野越放越寬，今年的預(yù)算報(bào)告中明確指出，減稅，增福利，重基礎(chǔ)，是幾個(gè)重點(diǎn)。

黎旭東表示，這些重點(diǎn)，實(shí)際上都是建立公共財(cái)政和民生財(cái)政的必然要求。“它會(huì)一直是重點(diǎn)，今年只是把它明朗化了而已。”

他表示，求發(fā)展，必須以保證民生，保障基層為基礎(chǔ)。那么在財(cái)政領(lǐng)域，說到基層，就是縣域經(jīng)濟(jì)。“廣東是一個(gè)很明顯的例子。前幾年金融危機(jī)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并不好。那么現(xiàn)在已經(jīng)有了一些復(fù)蘇的跡象，2012年也確實(shí)是有了逐步的回升。現(xiàn)在鄉(xiāng)財(cái)縣管，確實(shí)也應(yīng)該把視線往下放一放，尤其像東部沿海這些地區(qū)，這些地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常迅速的。”

戴柏華表示，在今年的國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，將以五個(gè)方面保證縣域經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。一是加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度，安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金1525億元，比上年增長(zhǎng)41.9%。二是充分發(fā)揮中央、省、市、縣的合力，在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有保障成果的基礎(chǔ)上，建立健全長(zhǎng)效保障機(jī)制。三是依據(jù)縣級(jí)政府的基本支出責(zé)任，逐步擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，明確保障資金來源，使縣級(jí)政府財(cái)力與其支出責(zé)任基本相匹配。四是積極采取措施幫助縣級(jí)政府提高財(cái)力水平，切實(shí)保障縣級(jí)政府履行基本職責(zé)的財(cái)力需要。五是指導(dǎo)縣級(jí)財(cái)政依法強(qiáng)化收入征管，實(shí)施支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果和保障政策相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。

但一些專家也指出，“保障”和發(fā)展是兩個(gè)截然不同的概念，顯然戴柏華在措辭中使用得相對(duì)保守。那么何時(shí)財(cái)政部能自信的說出“發(fā)展”二字，才是基層財(cái)政更加關(guān)心的問題。