對新型農村社區城市化問題的幾點思考

馬玉樂

（洛陽理工學院，河南洛陽471023）

對新型農村社區城市化問題的幾點思考

馬玉樂

（洛陽理工學院，河南洛陽471023）

建設新型農村社區，改變農民生活和生產方式，提升農民生活質量，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活.而目前的農村社區建設過于城市化，結構布局沒有突現農村的特點，沒有考慮農民的生活習慣，不便于農民的耕作和收種，一味追求新型農村社區建設城市化而把農民“趕上”樓的做法,結果并不能讓農民幸福，反而增加了社會的不和諧.

建設；城市化；問題；思考

所謂新型農村社區建設中的“被城市化”問題，是指在新型農村社區建設進程中出現的違背城鎮化建設發展規律的、和當地經濟發展不相適應的、廣大農民承受不了的、由地方政府強制推動的和國家相關政策不太符合的村莊撤并問題.這種帶有完任務式的強制性的新型農村社區建設既違背了城鎮化形成的規律，又違背了農民的意愿，更增加了社會的不穩定因素.新型農村社區建設不是簡單意義上的“小村并大村”“平房換樓房”“由分散住變成集中住”，而是通過新社區建設，改變農民生活和生產方式，提升農民生活質量，集約節約用地，調整優化產業結構，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活，共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果.[1]農村新型社區就是農村，真正的農村，一定要體現出農村的特點.可是從當前在建設的農村社區的具體情況來看，農村社區建設和城市房產開發商的運作模式一樣，所建成的房屋戶型和城市的商品房也一模一樣，社區規劃圖上其它配套設施根本沒有.這種趨近甚至完全城市化模式的社區建設既損害了農民的利益，也帶來了新的社會問題，無形中增加了社會的不穩定因素.

1 農民購買房子困難

國家統計局河南調查總隊發布的報告顯示，2012年河南省農民人均純收入達7524.94元，工資性收入成為我省農民收入的主渠道.這個數字絕對虛高，不知道是如何得出的，農民再一次被“富?！?說實在的，別說是7500多元，就是3000元對農民來說，那就是小康生活了.除了城市近郊區、城中村、鎮中心之外，隨便到任一農村看看，7000多元年人均純收入的農村面貌依然破舊，農民的一日三餐非常簡單，頓頓炒菜絕對不可能，蔬菜多是自已種的，很少去市場上購買，逢年過節的時候才買肉，平時都不舍得買.這就是為什么城市對過年逐漸看淡而農村的人民卻仍然是那么的期盼原因.從現在的社區所發布的房價來看，1平方米1500無左右，按每戶90平方米來算，需要135000元.據調查，當前豫西地區大多數農民人均年毛收入最多不超過5000元，除去各項支出，一個家庭（多為四口人）一年的純收入12000元左右.就目前來說，讓他們攢夠十幾萬房款至少得10年.一下子把錢交齊農民很難接受，因為他們根本就買不起.社區建成后如何讓農民順利入住，需要政府部門深思.

2 農民生產生活成本增加

目前的新型農村社區建設采用方法都是劃片集中，即把一定區域內的分散的村落集中到一個地理位置比較好的地方.盡管實現了最大程度上的整合，居住環境也有了一定程度的改善，但失去的更多.由于農村經濟不發達，沒有企業，農民仍然以種地和農閑外出打工為生，分散的村落撤并后加大了居住地和農田之間的距離，離承包地和大棚遠了，只好地頭搭窩棚，給農民生產帶來不便.同時，農民由獨家小院變成了樓房居室，農機具沒地方放、糧食無法儲存、家禽家畜養不成、種菜更不可能……有勞力或勞動力多的家庭壓力可能會小一些，勞動力弱的家庭需要養些雞、豬增加收入，需要養牛用來耕種、拉東西.將來農民一旦入住社區后，以種地、小規模蔬菜種植和庭院散養等構成的家庭生產生活方式被迫強制取消，一下子什么也沒了，產生生活成本的迅速增加，沒有固定收入的他們以后怎么生活？因此，地方政府必須要考慮：“農民的居住方式必須與其生產方式相適應，不再從事農業生產的‘城中村’可以集中連片建設新樓，以種植業和養殖業為主的農民不適合集中上樓居住.”[2]

3 農民的產權變更如何操作

我國法律明確規定，農村宅基地屬于集體所有、家庭使用，是農民的現實財產.農村當前的情況是，每家都有屬于自已的宅基地，無論家里有幾個男孩，長大成家后，在村里的宅基地規劃中就有幾份.宅基地是村里統一規劃的，不用掏錢，只是辦宅基證需要幾百塊.農民可以在自己的宅基地上隨意建房，如果房子破舊了或者樣式落后了，經濟條件允許的話可以隨時拆了重建.倘若住進了社區樓房后，原來的宅基地就要收回集體并復耕，相應的宅基證就要換成房產證.盡管都是證，但性質上發生了根本的改變.農民對所居住的房子只有居住權，而且面積受經濟能力的限制，和單門獨院相比緊張了不少.農民的宅基地只要后世有人，就可以永遠的居住下去，不用上繳什么費用.現在社區樓房開發模式和商品房一樣，都是開發商開發，然后再賣給農民.如果也按現在的產權使用年限70的時間來算，70年后，農民還得重新掏錢購買.目前，對于農民的房產變更及其使用年限等方面國家還沒有出臺相關的政策，如果單純地以擁有獨立宅基并可長期擁有的房產換取沒有獨立宅基且只有70年使用期的房產，對農民來是很大的利益損失，他們是不會輕易能夠接受的.因此，實現對農民土地產權的變更前應該對各項規定進行法律上的規范，并嚴格按照相關規定按高一點的標準對農民的原有房屋拆遷補償.同時要留足社會保障金，由村或鎮統一為失地農民辦理養老保險金、重大疾病醫療保險等社會保障，并發放農民最低生活保障金，以徹底打消農民的后顧之憂.[3]這需要政府盡早著手制定這方面的政策.

4 可能產生新的社會不穩定因素

目前，國家對農村住房拆遷的補償標準遠遠低于城市，而且到了地方會再壓低，最終到了農民手中就所剩無幾了.農民得到很少的補償款，還得再籌錢購買社區房.都是房子，價格懸殊，這對于不富裕的農民來說，很難接受，更難做到.如果地方政府不考慮農村實際情況，不了解農民的心理承受能力，為了加快農村社區建設進程，采取強制措施，必定引起農民的不滿，農村的不穩定就不言而喻了.此外，農村各社區開工建設到現在已進行一年多了，但完全建成并投入使用或者即將建成的還沒有一個.在報紙、網絡上經常看到一些報道新型農村社區建設的文章，說社區中建有存放農機具的倉庫、各種娛樂活動室、紅白事操辦室等設施.但在目前在建的社區走訪中發現，只有孤單單的幾幢主體基本完工或正在施工中的樓，各種服務配套設施根本看不到，同時還了解到，所需建設經費吃緊，現在大都是開發商墊資，政府的配套資金不能及時到位，談到對后續資金的籌措,開發商們直搖頭.農村社區建設經費的不足，對建成后的社區服務不到位，即使服務到位，每月上百元或是幾百無的物業費，對收入有限的農民來說根本支付不起，這樣的結果必然導致社區環境臟亂差.再說，農民以種地為生，收完的糧食要晾曬，到時候就是整個小區，可供晾曬的面積有多少？如果都爭著先晾曬，鬧矛盾不可必免.還有，在推進新型農村社區建設的進程中，不少地方政府部門太過著急，總想著一步到位地把當地農民一下子變成市民，這樣的后果是農民在變成市民的同時幾乎一無所有了.經濟來源的迅速收緊，農民的生活將會變得艱難，不但成不了城市的新的經濟增長點，反而會加大城市發展的負擔.目前我國的社會保障體系還不健全，尤其是廣大農村，僅有60歲以上的老人享受每60元的養老補助，大量的以土地和家庭散養的農民的生活來源受到了限制，對社會的穩定將產生直接的影響.

5 快速式的城市化建設將會產生新的社會問題

說實在的，廣大農民都不想種地，都愿過上城市生活，但這是不可能的.因為國家的財力有限，目前還達不到人人每月都有工資，沒工資的也有基本的生活保障,廣大農民還得靠種地兼打工來生存.新型農村社區建設的文件一出臺，全國各地紛紛響應，很快投入到了緊張的建設中.從有些地方出臺的文件和宣傳標語中感到，當地政府恨不得一夜之間讓農村舊貌換新顏.這種快速式的城市建設模式存在著先天不足，很容易導致畸形化發展.發達資本主義國家發展初期，在推進城市化建設過程由于缺乏經驗，致使大量的人口融入城市和城市規模的不斷擴大，大量的社會問題諸如交通、環境、居住，特別是城市內部及城鄉之間的貧富差距、市民游行、犯罪率上升、城市的“貧民窟化”“空心化”等等應運而生，成為阻礙社會前發展的道道障礙.城市化的發展從來都不是一個政府乃至個人就能主觀決定的，也不是建幾幛高樓就成的，它是一個漸進的歷史過程.從其演進過程來看，一定有人口、產業、資源，知識的集中和變遷，這是一個系統的工程，缺一不可.如果這種由當地隨意的劃片地、由上級政府強制推進的“新型農村社區建設城市化”戰略得不到調整和糾正，未來中國將進入一個高成本城市化時代.如果政府在城市化道路上的激進情緒得不到有效控制，很可能會給城市帶來災難性的后果.

新型農村社區建設是農村發展的“第二次革命”，受益的對象都是低收入的群體——農民，農民要與土地打交道，決不能違背農民的意愿而強制性的城鎮化.干任何事都不能一蹴而就，欲速則不達.新型農村社區的建設一定要考慮到農村的實際情況，能集中就集中，不能集中的要想法設法改善農民的生存環境，提高農民的生活質量.集中起來的要考慮農民居住環境之外的相關配套設施的建設，不能把農民“趕上”樓就完事.新型農村社區的城鎮化建設，一定要全面論證，科學規劃，理清思路，既要符合本地區的發展規律，又要尊重廣大農民的意愿.如果一味地突政績，搞面子，傷害的不僅僅是農民，更重要的是影響了國家全面建設小康生活的奮斗目標.

〔1〕楊世松.什么是新型農村社區？[N].商丘日報，2011-12-27.

〔2〕畢于建，姜繼玉，呂慶建.合村并點新型農村社區建設中的利益博弈[J].安徽農業科學，2012，40（27）：13629.

〔3〕李勇.城中村改造中土地產權變更及社會保障問題初探[J].法制與社會，2009（10上)：324.

〔4〕鐘慶君.謹防農村社區建設背后的“圈地”風潮[J].發展研究，2010（7）.

〔5〕仇保興：我國農村村莊整治的意義、誤區與對策[J].城市發展研究，2006（1）.

F291.1

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1673-260X（2013）03-0089-02