分析學前教育發展中政府職能

郭學毅

（河西學院教師教育學院，甘肅張掖734000）

分析學前教育發展中政府職能

郭學毅

（河西學院教師教育學院，甘肅張掖734000）

通過對學前教育的深入研究我們發現，高質量的學前教育能有效地開發幼兒的學習潛能，提高其學習的能力，并能夠使幼兒更好地適應日后的學習和生活.此外，高質量的學前教育還能夠有效地解決我國貧富差距不斷擴大的問題，是提高國民素質的重要措施.由此可見，學前教育不但對幼兒和其家庭有著十分重要的意義，更是政府一項投資小、回報率高的事業.

學前教育；幼兒；發展；政府職能

雖然我國很早就將學前教育納入到基礎教育之中，但是就目前的情況來看，其成果并不理想，與九年義務教育以及高等教育相比，學前教育的政府重視程度仍舊不夠，城鄉之間的差距仍舊較大，而且學前教育也沒有成為真正意義上的公益性教育事業.在社會飛速發展進步的今天，學前教育事業要想更好地滿足社會的需求，就必須要加強對“學前教育發展中政府職能”這一問題的研究，確保政府能夠在發展學前教育事業的過程中發揮其自身的各項職能.

1 制約學前教育發展的問題

1.1 存在著十分嚴重的區域差異性

目前，學前教育的經費主要使用政府部門的財政進行投入，在這樣的情況之下，由于我國經濟發展存在著十分嚴重的地域差異性，這就使得沿海地區的政府支付能力要遠遠高于中、西部地區的政府支付能力.正是因為這樣的情況，使得不同地區的學前教育事業的發展水平也不相同.概括的來說，沿海地區的學前教育水平要遠遠高于中、西部地區的學前教育水平.

1.2 城鄉差距較大

制約我國學前教育發展的除了有地域性的差異之外，還有城鄉之間的差異.簡單的來說，造成城鄉之間的出現差異的主要原因就是“城市的經濟資源要多于鄉鎮，而鄉鎮的幼兒數量又遠高于城市”.這樣的情況使得在學前教育問題上，城鄉之間的差距越來越大，加之鄉鎮還要全面扶持和發展義務教育，這就使得鄉鎮的教育經費變得更加“捉襟見肘”.這樣的情況之下，政府就不會將教育經費投入到學前教育這一不容易產生政績的教育事業之上.此外，鄉鎮對學前教育的認識不到位也是加大城鄉差距的重要因素之一.

1.3 學前教育的市場較為混亂

通過對學前教育市場的調查和研究我們發現，目前學前教育的市場是較為混亂的，其主要表現為以下幾個方面：首先，市場上的幼兒園的質量參差不齊，并且沒有統一的收費標準，以至于硬件條件稍好的一點的幼兒園往往會開出“天價”學費.之所以會產生這樣的情況是因為幼兒園和家長之間所獲得消息不對稱，家長在衡量幼兒園的收費標準時，缺乏必須要的依據，此外教育質量也是一個無法客觀、準確判斷的事物，因此，在學前教育的問題上，家長往往是利益的損失者.其次，教學質量缺乏有效地保障.目前，隨著市場經濟漸漸的成為了我國的主體經濟形勢，幼兒園之間的競爭也變得日益激烈，激烈的競爭催生了兩種幼兒園：一種是具有一定知名度、硬件設施和師資力量較強并且被社會所認可的銘板幼兒園.對于這類幼兒園來說，其收費往往較高，因為政府所提供的財政支持已經不能夠滿足其發展和辦學的需要了，所以其要從家長手中獲得更多的經費支持來維持正常的教學活動，確保其提供的教育質量不會下降.另一則是收費較為低廉，辦學質量相對較差且知名度較低的民辦幼兒園.對于這類幼兒園來說，因為其知名度較低且各方面建設都較為落后，所以其要想更好的生存下去，就必須要降低學費，并要采取一切措施來節約經費.正是因為這樣的情況，使得幼兒園的教學質量無法得到有效的保障，甚至是教師的福利、學生的飯菜質量也不能夠得到保障.

教學內容不合理也是當前學前教育市場混亂的主要體現.目前很多家長都會有“讓孩子贏在起跑線上”的思想，正是在這樣的思想影響之下，許多幼兒園陸續的開設了舞蹈班、繪畫班甚至是奧數班.使得幼兒園呈現小學化的發展趨勢.這樣的情況背離了學前教育的初衷，這類課程設置看似是在培養幼兒，實際上其對幼兒的成長有百害而無一利.

2 在學前教育發展中的政府職能

學前教育是我國教育事業的重要組成部分，其與義務教育、高等教育的地位和作用是一樣的，甚至在某些角度上來說，學前教育的作用要高于義務教育和高等教育，然而，就目前的現狀來看，要想有效地解決制約學前教育事業發展的問題，除了幼兒園要做好相關工作之外，政府也必須積極的發揮其所具有的只能，只有這樣才能夠更好地推動學前教育的發展，為我國義務教育和高等教育打下堅實的基礎：

2.1 要利用公共財政為支撐構建前學前教育的經費保障制度

辦學經費不足是制約學前教育發展的重要因素，因此，在這方面，政府必須要合理的使用公共財政，要以公共財政為基礎建立起能夠支撐學前教育的經費保障制度.首先，政府必須要將學前教育的經費納入到政府的財政預算當中，對于新增的教育經費要優先考慮學前教育.其次，要加強調查和研究，著力擴大學前教育經費籌集渠道.具體做法是：在政府的管轄范圍之內，各個地區的學前教育經費必須要占同級教育事業的經費的8%以上，鄉鎮地區則可下調至5%以上；要按照一定的比例在地方教育附加經費中安排學前教育的經費，這一比例必須要結合實際情況來制定，不能夠過少亦不可過多；要制定相關的管理辦法，規范學前教育各項經費的適用范圍以及使用方式.

2.2 構建完善額教師保障機制，確保學前教育能夠有充足的教師資源

教師資源的優劣是影響學前教育教育質量和教育效率的重要資源，政府在推動學前教育發展的時候，必須要著力構建完善額教師保障機制，確保學前教育能夠有充足的教師資源：首先，要加快并完善公辦幼兒園教師隊伍的編制和配備，要結合自身的實際情況制定幼兒園教師的編制核定標準.其次，要進一步提高幼兒園教師的福利和待遇，使其能夠更好的投身于學前教育事業.具體做法是：提高事業編制的幼兒教師的工資待遇嗎，使其工資水平和享受的福利能夠與從事義務教育的教師的年人均收入水平相同；對于非事業編制的幼兒教師，要確保其工資水平和福利待遇能夠達到現階段事業編制幼兒教師的水平.此外，還必須要全面地貫徹和落實五險一金.此外，政府必須要將幼兒教師培訓納入到當地教師培訓規劃中，要通過多種形式、多種渠道來提高教師的素質，使其能夠具備更加扎實的專業水平和較高的職業道德水平.

2.3 政府必須要構建扶持民辦幼兒園的民辦幼兒園發展促進機制

在推動學前教育事業發展的時候，政府不能夠只著眼于發展公辦幼兒園，還必須要利于發展民辦幼兒園，要構建扶持民辦幼兒園的民辦幼兒園發展促進機制，只有這樣才能夠確保學前教育的全面發展.具體的做法是：政府要將民辦幼兒園和公辦幼兒園放在同等位置上來看，要確保民辦幼兒園在建設用地、減免稅收等方面能夠享受與公辦幼兒園相同的待遇和福利，全面鼓勵并扶持社會力量利用符合辦學條件的場地來看辦幼兒園.其次，要給予民辦幼兒園一定的經費支持，以加快民辦幼兒園的建設步伐；第三，各個級別的機構編制管理部門必須要一定的比例來增加公辦事業編制，并確保其能夠用于民辦幼兒園，以此來充實民辦幼兒園的教師隊伍，提高民辦幼兒園的教學質量和教學效率.

2.4 要著力構建提升學前教育質量的教育質量提升制度

在這方面，政府部門可以通過落實以下幾方面的工作來構建并完善教育質量提升制度：首先，要合理地使用優質幼兒園，加強對其的宣傳，使其能夠發揮模范帶頭作用，輻射其他幼兒園，要加強對新建幼兒園的管理和幫助，做好新建和薄弱幼兒園的相關工作，確保其能夠在優質幼兒園的帶領下快速地提高教學的質量.其次，要積極地推動城鄉共建，要讓城市的優質幼兒園與鄉村的薄弱幼兒園建立起“手拉手”的關系，以此來不斷地提高鄉鎮幼兒園的辦學質量.第三，要不斷地提高學前教育的科研水平和教研水平，要在市區和鄉鎮正建立專職于管理學前教育的管理和指導機構，并要安排專職的干部和教研人員，以此來強化政府對學前教育的管理和領導.

2.5 要構建起有效地監督和評估機制

監督和評估機制能夠有效的推動學前教育的發展，是提升學前教育質量和效率的重要保障.在這方面，政府要做好以下幾方面的工作：一方面，政府必須要加強對各級部門的監督和領導，要將學前教育的發展情況納入到考評指標體系之中，確保其能夠保質保量的履行所肩負的保障學前教育健康發展的職責.其次，要結合自身的實際情況和學前教育的發展情況開展學前教育達標活動和創強活動，并要做好監督和領導工作，確保活動能夠推動學前教育的發展.

3 結束語

總而言之，學前教育是我國教育事業的重要組成部分，其對幼兒的發展以及社會的進步有著十分重要的意義，因此政府必須要正確地認識現階段制約學前教育發展的問題，并要積極地發揮自身的職能，構建并完善多種機制，確保學前教育能夠快速健康的發展.

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1673-260X（2013）03-0203-02