我國飼料安全問題及解決策略

郝生宏

（遼寧農業職業技術學院，遼寧 營口 115009）

我國飼料工業起步晚、進步快，在短短30余年時間，已經從起初的單純提高飼料產量，逐步發展到現在重點解決產品質量與口感問題上，縱觀我國飼料工業發展，在肯定數量增長的同時，應該更加關注質量的提高問題。目前，飼料安全已經成為食品安全問題的一個重要內容，提升我國的飼料安全水平勢在必行[1-4]。

1 我國飼料工業現狀

我國飼料工業從改革開放開始，經歷了起步、快速增長、結構調整幾個時期，產品種類、產量、質量均得到長足發展，對提高我國畜牧業生產水平、解決消費需求起到積極作用。2010年，我國工業飼料總產量1.62億t，總產值4 936億元，分別是2005年的150%和180%，年均增長率分別達8.6%和12.5%，穩居世界第一。其中配合飼料、濃縮飼料和添加劑預混合飼料產量分別為1.30億t、2 648萬t和579萬t，與2005年相比，分別增長67.1%、6.0%和22.7%。飼料產品質量穩步提高，安全狀況不斷改善。2010年全國飼料產品質量合格率達93.89%，比2005年提高1.5個百分點。

近幾年，飼料行業聯合、重組、兼并步伐加快，飼料行業生產經營方式轉變呈現新格局。2010年，全國飼料生產企業為10 843家，比2005年減少4 675家；年產量＞50萬t的飼料企業或企業集團30家，飼料產量占全國總產量的42%，一批大型飼料企業向養殖、屠宰、加工等環節延伸產業鏈，成為養殖業產業化發展的骨干力量。這為我國提升飼料安全管理水平，統籌規劃產業布局，實施更加有效的管理制度提供了前提。

2 我國的飼料安全現狀

飼料安全通常是指飼料產品（包括飼料和飼料添加劑）中不含有對飼養動物健康造成實際危害，而且不會在養殖產品中殘留、蓄積和轉移有毒、有害物質或因素，飼料產品以及利用飼料產品生產的養殖產品，不會危害人體健康或對人類的生存環境不產生負面影響。影響飼料安全的因素主要包括：飼料本身因素，例如飼料中的生物堿、硫甙葡萄糖苷、棉酚、單寧等；自然和環境的影響，例如工業“三廢”，微生物及其毒素；人為因素，例如非法使用違禁藥物，不科學使用藥物添加劑等。在實際管理工作中，無論是政府還是企業，都應該緊緊抓住這3方面要素，在工作中突出重點。2012版《飼料和飼料添加劑管理條例》在總結以前工作經驗教訓的基礎上，進一步提升了飼料安全管理的等級，明確了分工和處罰準則，對規范我國飼料生產、銷售和監管將起到積極作用。

2.1 抗生素的殘留和細菌耐藥性傳遞問題

我國目前仍然存在不規范抗生素使用問題，養殖環節的抗生素長期使用或濫用所造成的耐藥性和殘留問題越來越突出，給人類的健康造成很大威脅。細菌抗藥性的存在會導致原來對動物傳染病有效的抗生素治療效果下降，而且已證明細菌的耐藥性基因可以在人、動物和生態系統中的細菌之間互相傳遞。細菌的耐藥性傳遞給人類，就會出現用抗生素無法控制人類細菌感染的后果。

2.2 鹽酸克倫特羅殘留問題

鹽酸克倫特羅商品名為瘦肉精，是一種化學合成的β-興奮劑，作為飼料添加劑，有提高家畜生長率、增加瘦肉率、減少脂肪的效果，但易在動物組織和畜產品中殘留。人食用了含鹽酸克倫特羅的畜產品易出現中毒，表現為頭暈、惡心、嘔吐、血壓升高、心跳加速、體溫升高等癥狀。我國對瘦肉精的防控是近幾年飼料安全問題的重點，取得了一定效果。

2.3 激素類促生長劑殘留問題

早年批準在肉牛和水產動物中使用的性激素類促生長劑（如睪酮、孕酮、雌二醇等）和甲狀腺類激素（如T3、T4、碘化酪蛋白）因易在畜產品中殘留而危害人類健康，已被各國禁用，在我國也被列為違禁藥物。但是目前仍然有人使用性激素類作為水產動物特別是甲魚和黃鱔的生長促進劑，這些性激素類促生長劑殘留在水產品中，嚴重影響人類健康。

2.4 微生物污染問題

微生物污染問題包括微生物的代謝產物污染和病原微生物污染問題。飼料中霉菌和霉菌毒素的危害最大。黃曲霉毒素危害最為典型。受到霉菌污染的飼料，不僅營養價值降低，也可能導致畜禽急、慢性霉菌毒素中毒。此外，殘留在畜禽肌肉、內臟或乳中的霉菌毒素，可通過食物鏈傳遞給人，嚴重影響了飼料安全和動物食品安全。

2.5 轉基因飼料的安全問題

隨著生物技術的發展和應用，轉基因飼料（如高油玉米、高賴氨酸玉米、低毒菜籽、高蛋氨酸大豆等及其副產品）用作飼料的比例越來越高，作為飼料使用是否安全成為一個熱門話題。但我國目前還沒有明確的轉基因飼料管理辦法，對轉基因飼料的安全性評價也未見全面、系統、公開的研究報道。

3 應對飼料安全問題的主要對策

3.1 健全我國飼料安全法規體系

目前與飼料工業有關的法律法規有3類：法律、法規類，包括《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《產品質量法》、《畜牧法》等幾部核心法規，一般通過主席令或國務院令發布，為飼料安全管理的基本法；條例及管理類，包括《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》、《新飼料和飼料添加劑管理條例》、《進出口飼料和飼料添加劑檢疫監督管理辦法》等，由農業部令發布，用以指導生產、規范經營行為，提供管理框架；行政許可及規范性文件，包括《飼料添加劑品種目錄》、《單一飼料產品目錄》、《飼料添加劑安全使用規范》、《飼料藥物添加劑使用規范》、《禁止在飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》、《動物源性飼料產品安全衛生管理辦法》等，以農業部公告的形式發布，用以具體指導生產行為。

從法規構成來看，基本覆蓋了飼料原料、生產、運輸、銷售、使用全部環節，但目前還沒有一個法規或條例能將這些環節的安全管理進行整合，形成較為統一的，對實際生產具有直接指導作用的指導意見，目前《飼料質量安全管理規范》仍在制定中，如能推出《飼料法》，可進一步提升飼料安全的管理等級和監督執法效力。

3.2 調整我國的飼料質量監督檢測基地覆蓋面

飼料的質監體系不應局限在飼料行業本身，其幾乎涉及到了種植、養殖及農產品深加工等諸多領域。近年我國啟動實施了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2006-2010年）》，總投入59億元，已新建和改擴建農產品部級質檢中心49個、省級綜合性質檢中心30個、縣級農產品質檢站936個，全國農產品質量安全檢驗檢測能力大幅提升。在已有的監督檢驗體系中，覆蓋地（市）級綜合質檢中心和縣（場）級綜合質檢站占有的比例與發達國家相比還很低。在今后的投入方向上，應該繼續打造一批省部級的高水平檢測基地，逐步把飼料監測機構建設成產品質量檢測評價中心、市場信息發布中心、技術咨詢服務中心和專業人才培訓中心。組建專業基層檢測隊伍，進一步夯實飼料安全基礎，為我國飼料安全提供保障。

3.3 完善我國飼料檢驗標準體系

我國飼料工業目前基本形成了以國家標準和行業標準為主導、以地方標準為補充及以企業標準為基礎的飼料工業體系。目前我國飼料工業現行有效的國家標準和行業標準共499項，其中基礎標準23項，檢測方法標準197項，評價方法標準15項，單一飼料和飼料原料標準55項，飼料添加劑標準111項，飼料產品標準46項，其他相關標準52項。但與現代飼料工業管理和生產需要相比，飼料質量安全標準嚴重滯后，遠不能滿足飼料工業安全生產、政府監督檢查、保證養殖產品安全和環境保護的需要。

我國的飼料標準制定工作主要側重產品標準和檢測方法標準的制定，缺少對飼料產品及生產企業綜合評價標準。另外，在制定標準方面，對飼料產品的儲運和追溯類管理及環境保護方面的關注較少。檢測評價標準共需制定400多項，目前僅完成200余項，尤其是安全評價類標準，目前僅完成15項。產品標準在農業部已公布的“飼料添加劑品種目錄”中共有220多種飼料添加劑產品，但已制定國家標準和行業標準的僅111項。

3.4 加強飼料安全監管工作

我國飼料監管實行分塊管理，信息共享很低，職能部門的管理權限劃分不明確，而在實際的飼料監管中，往往需要跨區域、綜合執法，由此帶來諸多現實問題，嚴重影響監管效率。目前，在國家和地方層面應該成立一個專門的飼料安全委員會，該機構具有較高的執法效力和管理權限，專門進行跨區域、跨部門、跨行業的執法活動，直屬國務院食品安全委員會管轄，負責處理與飼料安全有關的食品安全事件。應抓緊建設飼料和飼料添加劑生產企業管理信息共享平臺，對飼料和飼料添加劑注冊登記、生產企業行政許可等信息進行集成整合，實現數字化集中管理、適時更新和公開查詢；為基層飼料監管人員配備便攜式查詢終端，實現飼料產品行政許可情況和生產企業合法性現場核實信息化。建設飼料和飼料添加劑質量安全監測信息管理平臺，通過數據庫實現質量安全監測及查處信息實時報送和快速傳遞。

3.5 飼料行業和企業的自律是關鍵

飼料安全問題解決的根本出路在于飼料行業和企業內部的自律，飼料從業人員要將飼料質量作為企業的生命線，將對社會的責任感作為企業的立業之本，將提供安全健康食品作為統一目標，自覺不使用和抵制不符合國家規定的藥物、程序或規定。

4 小 結

飼料檢測是保障飼料安全的技術手段，在實際的工作中，無論是企業、政府，要加強飼料檢測專業能力的提升，特別是質檢人員的培養和儀器設備的更新，建立協調統一、分工明確、運行高效的飼料安全檢測體系；要逐步建立和運用科學、合理的規章制度，逐步理順企業、政府和消費者的關系；建立及時的信息流通渠道，提高信息公開化的進程和范圍，強化全社會的監督職能；加強與飼料工業相聯的種植業、養殖業、機械制造業等行業溝通，只有實現政府和行業在宏觀層面安全機制的聯動，飼料及食品安全才能真正實現。

[1] 馮定遠.飼料安全存在的問題和保障飼料安全的措施[J].今日畜牧獸醫,2009（11）:6-9.

[2] 李麗,王順喜,吳書綸,等.飼料安全控制及其對策探討[J].農產品加工,2009（12）:7-9.

[3] 全國飼料工業辦公室,中國飼料工業協會.2010中國飼料工業年鑒[M].北京:中國商業出版社,2011.

[4] 蔣曉玲.中國飼料安全現狀分析及監督管理策略[D].蘭州:甘肅農業大學,2004.