國際海事組織海上安全委員會第91屆會議簡報

大連海事大學 劉正江 鮑君忠 王艷華 韓佳霖

國際海事組織（IMO）海上安全委員會（MSC）第91屆會議（簡稱“委員會”）于2012年11月26日至30日在倫敦召開。會議通過了SOLAS的一系列修正案，審議了極地規則強制化、客船安全、海盜及武裝劫持船舶、綜合安全評估等議題。

一、審議、批準和通過強制性文件修正案及相關文件

1.通過船舶噪聲等級規則

本屆會議通過了新的SOLAS公約第II-1章第3-12條，要求新造船根據經修訂的《船上噪聲等級規則》（以下簡稱《噪聲規則》）的要求，采取降低船上噪聲和保護船上人員免受噪聲損害的措施。《噪聲規則》取代了1981年通過的非強制性《船上噪聲等級規則》（第A.468（XII）號決議），對船上機器處所、控制室、工作間、起居室和其他船上空間的噪聲水平做出了強制性的最大噪聲水平限制。《噪聲規則》將隨著公約修正案第3-12條的生效而于2014年7月1日生效。

2.關于營救落水人員的SOLAS公約修正案及相關文件

在委員會審議通過的MSC.338（91）號決議——1974年SOLAS公約修正案中，還包括對公約第III/17-1條“營救落水人員”的修訂，要求船舶配備“營救落水人員的計劃與程序”。同時，委員會還散發了MSC/Circ.1412號通函——營救落水人員計劃與程序編制導則，作為支持性技術文件。考慮到SOLAS公約第III章只適用于500總噸及以上國際航行船舶，但是船舶從水中救人應不限于國際航程，因此委員會基于MSC第90屆會議的工作基礎通過了MSC.346（91）號決議——“對SOLAS第III章不適用的船舶實施SOLAS公約第III/17-1條”，請各成員國決定非公約船舶對營救落水人員條款的適用程度。

3.通過SOLAS公約第II-2章修正案

SOLAS公約第II-2/10條的修正案要求消防人員隨身佩帶最低數量的雙向便攜式無線電通話設備；SOLAS公約第II-2/15條的修正案要求船上備有呼吸氣瓶的充氣設施或備有充足數量的呼吸氣瓶；SOLAS公約第II-2/20條（有關車輛處所、特種處所和滾裝處所的保護）的修正案，對相關固定式滅火系統的要求進行了修訂。

4.核準SOLAS公約有關使圍蔽處所進入和援救演習具有強制性的修正案草案

委員會核準了SOLAS第III/19條有關應急培訓和演習的修正案草案，要求執行進入圍蔽處所或救援任務的船員至少每兩個月參加一次進入圍蔽處所和援救演習。該修正案草案旨在確保海員熟悉在進入圍蔽處所之前所要采取的預防措施和在事故發生時應采取的適當措施。

二、各議題審議進展

（一）IMO履約規則（III Code）的強制性文件修正案草案

委員會核準了IMO履約規則（III Code）草案及相關的大會決議草案，以期在2013年召開的IMO第28屆大會上予以通過。

委員會核準了關于強制實施履約規則的三個大會決議草案，這三份文件分別對1966年國際載重線公約、1972年國際避碰規則公約和1969年國際噸位丈量公約進行修訂，增加了“審核”“審核計劃”“審核標準”“履約規則”等定義，以及公約條款符合性審核等條款。上述草案擬提交第28屆大會審議通過。

此外，委員會還核準了關于強制實施履約規則的《1974年SOLAS公約》和《1966年載重線公約1988年議定書》的修正案草案，以期在MSC第93屆會議上通過。

（二）極地規則強制化

“極地規則強制化”成為MSC第91屆會議的新議題。會議審議了以下兩個文件：（1）秘書處提交的MSC 91/8文件，該文件報告了MEPC 63如何使極地規則具有強制性的問題的審議進展，MEPC 63決定修正所有相關的現存法律文件以使未來的極地規則的相關條款具有強制性的做法；（2）阿根廷提交的MSC 91/8/1文件，該文件提議按照一般規定、安全措施以及防污染措施幾個方面構建極地規則，即分別在SOLAS中新增一個章節及在MARPOL公約各附則中納入新的內容以涵蓋極地安全和防污染的相關措施。該做法將保證靈活地對極地規則的有關安全和防污染內容進行獨立修訂。

一些代表團支持阿根廷的提議，并建議繼續夯實該建議的基礎，以便在船舶設計與設備（DE）分委會的下屆會議上繼續深入討論如何使極地規則具有強制性。

按照這種整體結構來構建極地規則可以既保持規則的完整性又避免整個規則的結構支離破碎。

新西蘭代表團提請委員會關注極地規則工作的第二階段，即在極地規則通過后該規則對于非公約船的適用問題，特別是該規則對于漁船的適用問題。新西蘭提請委員會審議這些問題并重視該項工作。

委員會對于阿根廷建設性的提案表示贊賞，責成DE分委會按照阿根廷的提議起草極地規則，包括一般性規定、安全措施和防污染措施，以便該規則能夠在相關適用的IMO法律文件下獲得通過，有關海上安全和防污染方面的具體規定可以進行獨立修訂。

（三）客船安全

為使“歌詩達·康科迪亞”號悲劇不再重演，委員會通過了強制要求船舶在開航前或開航后立即進行乘客安全演習的新規則。

委員會批準了有關國際海上人命安全公約（SOLAS）第III章（救生設備和裝置）的修正案草案，將原有條款中的預計航行時間在24 h以上的船舶“開航后24 h內”進行救生演習的內容修改為在開航前或開航后立即進行救生演習。修正案預計將于2014年底生效。

會議通過了經修訂的《〈根據“歌詩達·康科迪亞”號事故分析報告制定的各類強制措施〉通過前的有關建議性操作措施的通函》。經修訂的建議性措施更新了MSC第90屆會議通過的MSC.1/Circ.1446號通函，內容包括有關乘客集合和應急指令的補充指南、關于在船乘客國籍登記的建議、為培訓目的釋放救生艇指南、擁有和/或運營船舶公司及船長確保變更的航行計劃符合公司有關政策指南等。

MSC第90屆會議通過的有關客船安全長期行動計劃也有所更新，增加了有關審查SOLAS第III章第27條規則的額外項目，增加了對各類人員國籍的登記要求。行動計劃中還包含了審查有關航行計劃內容的第A.893（21）號決議。

委員會通過了SOLAS第III章第17-1條有關要求船舶救助落水人員計劃和程序以及制訂救助落水人員計劃和流程的指南的修正案以及一項有關非國際航行船舶履行SOLAS第III章第17-1條規定的海安會決議草案。上述文件將在MSC第92屆會議之前起草完成并在會上獲得通過。委員會還決定將“客船船員培訓”列入STW 45次分委會議程。

（四）海盜及武裝劫持船舶

委員會回顧了MSC90提請ISO為海上私人武裝保安公司制定標準的事宜，ISO需要以委員會批準的新的有關海上私人武裝保安公司的臨時指南為基礎性文件來制定相關ISO標準，強調ISO在制定標準方面的權威性，不贊成私人保安業自行認證的方法。委員會注意到ISO PAS 28007標準制定的進展。

ISO召開了若干次有關制定PAS 28007的會議，ISO PAS 28007的副本已經提供給IMO秘書處以散發給成員國、相關國際組織和具有咨詢地位的非政府間組織。ISO告知委員會ISO PAS 28007是ISO 28000系列標準之一，ISO 28000:2007是經認證的保安公司管理系統標準，而ISO 28003:2007則為ISO 28000:2007提供審核和認證的具體要求。而ISO PAS 28007則為ISO 28000對私人海上武裝保安適用的指南性文件。在ISO 28000下對PMSC進行認證的機構必須遵守ISO 28003的相關要求。

委員會提請ISO提供一個有關ISO 28000系列標準更新情況的說明。同時委員會鼓勵成員國將PAS引薦給其國內的標準制定機構，鼓勵海上私人武裝保安公司、船東及其他利益相關方學習并正確使用PAS。另外，有關認證過程，成員國政府應該聯系國內獲得國際認證論壇授權的有關認證機構。

（五）目標型新船建造標準（GBS）

MSC90核準了制定安全水平法臨時導則的工作計劃，并建立了通信組以起草《各種IMO文件中包含的等效或替代措施核準導則》（草案）。MSC90要求通信組向MSC第91屆會議提交中期報告，并向MSC第92屆會議提交最終報告。

1.GBS審核機制的實施

IACS（MSC91/5/2）報告了其成員實施GBS審核機制（GBS verification scheme）的準備情況及他們擬提交初始審查申請的計劃和時間（初步計劃于2013年12月31日提交）。

2.安全水平法

德國和波蘭聯合提案（MSC91/5/1）提出了SLA框架的建議，并以“應急保護功能”為例子，進行了SLA實例驗證。委員會指示GBS工作組審議上述提案建議的內容。

3.IMO文件中包含的等效或替代措施核準導則

美國代表通信組提交了導則制定的進展報告（MSC 91/5）。報告提及了通信組討論了等效或替代措施核準導則的使用及應用范圍，但未達成共識，特別是關于應用范圍事宜。報告同時附有成員提供的相關評論，這些將為下一步工作奠定基礎。希臘在審議該問題時發表了一份聲明，堅持認為導則僅適用于新穎設計（Novel Designs），該聲明得到了一些與會代表的支持。也有代表指出導則的適用范圍已經在導則本身和相關IMO文件中包含的等效或替代措施核準條款中明確。導則的主要目的為協助主管機關核準風險型設計提供一種結構化的方法。委員會指示GBS工作組進一步審議導則的適用范圍問題，特別是導則是否僅適用于新穎設計及其應用的可行性，及由強制性文件規范的傳統意義上的船舶的結構性要求和安排是否不應適用該導則的問題。

4.目標型標準

GBS工作組完成了導則的草案（MSC91/WP.9/Add.1），并得到了委員會的認可。導則包括前言、定義、新穎和風險型設計的高層級核準過程、風險評估準則、文件化要求及風險型設計的船舶操作要求等八個部分。工作組起草了兩個版本的通函的封面說明（Cover Note）草案供選擇，委員會將其轉交給GBS通信組進一步審議。

委員會要求成員國和國際組織向通信組送交關于他們在核準等效或替代措施時如何使用風險型船舶設計導則的實踐經驗（MSC86/5/3）。

安全水平法臨時導則的草稿尚未完成，委員會邀請成員國和國際組織向MSC第92屆會議提交有關在制定安全水平臨時導則中需要考慮的因素方面的評論。

關于GBS工作組的進一步工作，MSC91修改了該通信組的工作職責，指示其完成《相關IMO文件中包含的等效或替代措施核準導則》，同時找出現有IMO指南中包含的有關替代設計和安排的要求，以便將其綜合為單一文件，為導則確定適當的名稱，考慮導則的結構、格式及適當使用等問題。委員會還指示通信組確定用于發布上述導則的MSC通函的封面說明內容，及進一步討論核準替代和等效措施的審核過程，特別是透明性和可復制性問題。導則有望于2013年或2014年的早些時候通過。

（六）綜合安全評估

MSC90原則上通過了關于經修訂的《IMO規則制定過程中應用FSA指南》的MSC-MEPC通函草案和關于經修訂的《IMO規則制定過程中應用人為因素分析過程指南》（經修訂的《FSA指南》和《HEAP指南》）的MSC-MEPC通函草案，希望MSC第91屆會議審議并核準。

MSC90重新成立了FSA專家組，并指示其審查原油油船FSA研究報告和海上危險貨物運輸的FSA研究報告。FSA專家組按照計劃在本屆會議召開前開展了為期三天的復審工作，并形成了復審報告（MSC91/WP.6）。現將本屆會議取得的成果總結如下。

1.通過經修訂的《FSA指南》和《HEAP指南》

本屆會議審議并通過了經修訂的《FSA指南》和《HEAP指南》兩個文件，同時核準了MSC第90屆會議建議的對“Bayesian network”術語涉及的“probability”的定義進行微調的意見。上述兩個指南還需由2013年召開的MEPC第65屆會議核準。

2.FSA專家組的報告

FSA專家組復審了丹麥提交的原油油船FSA研究報告和德國提交的海上危險貨物運輸FSA研究報告，同時還復審了日本提交的對原油油船FSA研究再分析的結果報告（MSC 91/16/1和MSC 91/INF.5）。FSA專家組形成了如下的具體復審意見。

（1）關于海上危險貨物運輸的綜合安全評估報告

專家組提出了下列建議：

①鼓勵航運業進一步報告與載運危險貨物有關的事故，包括幸免未發生事件（準事故）；

②應當按《FSA指南》附件8要求，列明選擇FSA研究團隊專家的條件，并作為FSA報告的附件附于FSA報告之后；

③FSA報告應闡明專家是如何得出結論及專家觀點一致度情況，特別是在做出定性評估時。

盡管由于缺乏量化的成本效益分析而使得研究成果缺乏可信度，但專家組普遍認為，海上危險貨物運輸的FSA研究基本符合《FSA指南》的要求。

就FSA研究報告（見DSC16/6第3和5節及DSC16/INF.2第8節）提出的建議，委員會同意：

①建議1，“修訂IMDG 規則中有關貨物包裝和積載方面的要求”，應由DSC分委會進一步審議，但需要注意到該FSA研究未對該建議進行定量的成本效益分析。

②建議2，“調整消防設備要求”，應由FP分委會在“甲板貨區域消防安全設備審查”議題下進一步審議，但需要注意到該FSA研究未對該建議進行定量的成本效益分析。

③建議3，“修訂EmS和/或EmS F-G程序”，應由DSC分委會進一步審議。

④建議4，“完善IMO示范課程”，應由STW分委會審議。

（2）關于原油油船FSA研究報告

專家組原則上認同原油油船FSA研究符合《FSA指南》的要求，同時也指出FSA研究中使用的CATS不同于MEPC62所達成的環境風險評價準則。

就原油油船FSA研究報告提出的風險控制方案（見MEPC58/17/2第10節和MEPC58/INF.2,第15節），委員會同意：

①關于RCO3（設置主動舵裝置冗余），SOLAS公約中II-1/29.14條款已經有了關于主動舵裝置冗余的要求；

②關于RCO4（ECDIS），SOLAS第V章已經并入了ECDIS的安裝要求；

③DE分委會應進一步審議RCO6（導航聲吶），同時也要注意到導航聲吶可能是水下噪聲的來源；

④由于報告使用的CATS指標不屬于經修訂的《FSA指南》中建議的環境風險評估準則，因此RCO7.1（增加貨艙分艙）、7.2（增加雙層底的高度）和7.3（增加邊艙的寬度）無須進一步審議；

⑤FP分委會和STW分委會應進一步審議可能被應用于所有船舶上的RCO8（熱工訓練）；

⑥FP分委會應進一步審議可被應用于新船上的RCO9（機艙雙層低壓燃油管的保護措施）；

⑦關于RCO11（在集控室增加緊急逃生口），FP分委會已經在“制定集控室緊急逃生方式的附加要求”議題下審議該問題。

委員會同時也注意到了FSA專家組指出，如果保障系數和不確定性系數一致，那么經修訂的《FSA指南》附錄7表述的經計算的社會溢油成本（SC）對于大型泄油事故來說太低，可能打消了試圖減少潛在溢油風險的努力，為此這些數值需要與GCAF和NCAF一并予以審查。

專家組指出對歷史事故數據的處理和分析應十分謹慎，同時要考慮當前已經實施的強制性風險控制措施所取得的效果。當然這一要求已經包含在經修訂的《FSA導則》中。

（七）機構改革

本屆會議審議了機構改革問題，擬重組目前海上安全委員會和海洋環境保護委員會下屬的9個分委會。關于重組方案已在2012年6月舉行的IMO理事會上獲得原則通過。MSC91要求秘書處整理審議的細節問題，并轉交MEPC第65屆會議和MSC第92屆會議審議。MSC92將成立專門工作組審議具體重組措施。