新形勢下中國海員勞務外派發展

香港FLEET船舶管理公司中國公司 顧劍文

新形勢下中國海員勞務外派發展

香港FLEET船舶管理公司中國公司 顧劍文

中國海員總量已排在世界第一位，但中國海員外派量在全球海員勞務市場所占的份額仍然不高，且多年來增長緩慢。分析中國海員外派存在的問題，提出進一步深化海員管理體制改革的方案，包括取消海員出境證明、建立具有海員社保養老體系、海員教育培訓信貸體系、對境外船東開放海員勞務市場和海員培訓市場等；同時，應建立高效的船東培訓市場，加強英語水平、跨文化工作能力、職業操守、團隊合作等方面的培訓。

海員勞務外派；船東培訓；出境證明；跨文化工作能力

一、引言

近年來，受金融危機的影響，海運需求大幅下降，航運業出現運力嚴重過剩現象。船公司紛紛采取措施以應對日益嚴峻的經營壓力，如加大淘汰舊船的力度，將部分船舶拋錨停運以降低成本，推遲新船交付甚至取消新船訂單，等等。然而，隨著市場高峰時段訂造的大量新船投入運營，全球商船船隊規模依然呈增長之勢，國際海員勞務市場對高級海員尤其是管理級海員的需求依然旺盛。

為緩解高級船員短缺的局面，我國海事主管機構于近年先后出臺了促進中國航海教育和海員培訓的有關政策，加大了海員的招募和培訓力度，使得中國海員的數量迅速增加，據統計，目前我國航海院校三副三管輪年培養規模達4.3萬多人。交通運輸部于2011年3月以“3號令”發布《中華人民共和國海員外派管理規定》，對海員外派管理體制進行了改革，明確交通運輸部主管全國海員外派工作，國家海事管理機構負責統一實施全國海員外派的監督管理工作。國家海事局目前審核批準了上百家海員勞務外派專業公司。

中國海員總量已排在世界第一位，但中國海員外派量在全球海員勞務市場所占的份額仍然不高，且多年來增長緩慢。在上述新形勢下，我國航海教育機構、海員管理機關和海員勞務外派從業人員應該認真總結和思考，探索發展中國海員勞務外派、建設海員強國的路子。

二、全球海員供需概況

1. BIMCO/ISF海上人力資源報告

BIMCO/ISF自1990年開始研究國際商船海員勞務供需狀況，并每5年更新一次研究報告。最新的研究報告發布于2010年，此次研究報告得到了大連海事大學的支持。根據此報告，2010年全球海員勞務市場需求高級海員624 000名，普通海員747 000名。該報告還對全球海員勞務供給區域進行了分析，見圖1。

通過圖1可以看出全球海員供給區域的分布狀況，主要輸出國還是在遠東地區。同時，經合組織成員國和東歐海員勞務資源供給量有上升的趨勢。

BIMCO/ISF的報告對未來5～10年的海員供需狀況進行了預測分析，見圖2。

2. 全球海員主要輸出國

英國卡迪夫大學海員研究中心（SIRC）2011年度的研究報告對全球海員主要輸出國的概況進行了分析，見圖3。

報告預測2010年全球海員勞務市場供需差為-2%，即市場需求大于市場供應。2015年全球海員勞務市場供需差為-5%，即加大了對海員勞務資源的需求。到2020年全球海員勞務市場供需差為-1%，即到時海員勞務市場供需將有所緩和。

通過圖3可以看出，菲律賓仍為海員輸出第一大國，占據全球海員勞務市場32.8%的份額。中國排名第4，占有市場12.5%的份額。

3. 菲律賓海員外派狀況

由于前幾年國際市場對海員需求量劇增，菲律賓抓住機遇，不斷擴大其在國際海員外派市場的占有率。到2011年底菲律賓已有超過40萬名海員進入國際海員勞務市場。近年來菲律賓海員外派發展狀況如表1所示。

表1 2007至2010年菲律賓海員外派狀況

三、中國海員勞務外派發展現狀及存在問題

1. 中國海員勞務外派發展現狀

中國的海員勞務資源構成大致分為三大板塊，即航運公司海員資源、專業海員公司資源和社會自由職業海員資源。

近期，有關部門分析了本科駕駛專業海員的比例：航運公司占有64%的海員資源，專業海員公司占有25%的海員資源，僅有11%為自由職業海員資源。根據海事局新的海員管理辦法，不久的將來，自由職業海員將歸屬到航運公司和專業海員公司。航運公司的海員資源主要是為自身船隊服務，專業海員公司的海員資源和自由職業海員資源是海員勞務外派輸出的主體。多年來，由于我國海員勞務外派統計標準不規范，無法像菲律賓那樣準確統計出中國海員的輸出數量。根據中國海事局2011年的年報，截至2011年底，中國現有國際海員341 313人，2011年共簽發出境證明60 968人次。根據這些數據推算，2011年中國海員外派人數不足6萬人。中國海員外派的占有率是中國海員資源總量的一小部分，從海員大國到海員強國還有很長的路要走。發展中國海員外派的重任將由專業海員公司承擔。

2. 中國海員勞務外派存在的問題

中國有許多優秀的海員，中國海員具有優良的傳統和精神。筆者在此重點分析中國海員勞務市場和外派海員存在的問題。分析存在的問題，找出我們的弱點，才能更好地促進中國海員勞務外派市場的發展。與菲律賓相比，中國海員勞務外派存在以下問題：

（1）中國擁有龐大的船隊，本國需要大量的海員上船服務，向國際海員外派市場提供的優質海員資源有限。

（2）中國海員英語水平、跨文化工作能力不強，海員外派大多只能靠全套班子外派，單派、混派的適應能力不強。

（3）中國海員的工資水平不斷上漲，與菲律賓和印度等海員大國相比，中國海員勞務已失去了價格優勢。

（4）中國外派海員的企業忠誠度不高，外派海員老手返船率較低，而老手返船率是國際專業船舶管理公司對海員的一項重要考核指標。傷病索賠率明顯上升，顯示出安全文化底蘊不高。

（5）中國特種船海員資源短缺，適應船型較單一。

（6）中國海員外派范圍大多局限在中國香港、中國臺灣和新加坡，進入歐洲市場的數量有限，達不到菲律賓海員那樣全球布局。

（7）中國海員培訓意識相對淡薄，除參加強制性的證書培訓外，一般不主動參加業務培訓，缺少船東培訓機構和培訓市場。

（8）中國海員職業忠誠度相對不高，服從意識較差。在實際管理中，常遇到海員講條件上船，包括升職條件（沒升職機會不上船）、航區條件（海盜區不去，日本有輻射不去，全球航線不去）、上網條件（船上不能上網不上船）。在船服務期間，還會因為各種原因要求提前下船，包括考證（沒完成合同為了考證要下船）、家事（家中有事沒完成合同要下船）、節日（遇到春節沒完成合同要下船）等等。

四、中國海員勞務外派的發展對策

發展海員外派，尤其是加大對歐美發達國家船東外派的力度，有利于提高中國海員整體素質，最終提高航運企業的經營管理水平。通過到發達國家船上任職，可以學習國際上先進的船舶管理知識，提高英語水平，增強文化工作能力，培養安全文化理念。

發展海員外派，是促進就業、提高人民生活水平的有利途徑。近年來，中國航海院校海上專業畢業生數量增長迅猛，而僅靠中國航運企業很難解決這些學生和海員的實習和就業問題，勢必制約中國海員資源的發展。

筆者認為，為使海員勞務外派健康持續發展，一是需要建立良好的政策環境，二是加大培訓力度，提高外派船員綜合素質。具體來說，一是繼續深化海員管理體制改革，二是建立高效率的船東培訓市場。

1. 進一步深化海員管理體制改革

（1）建議取消海員出境證明，簡化辦理海員出境手續。由于航海職業的特殊性，海員換班、突發事件、船期的不確定性等要求海員隨時上船。在實際工作中，經常出現由于中國海員復雜的出境手續而失去海員換班的機會，給境外船東造成了較大的負面影響。實踐證明，出境證明嚴重阻礙了中國海員外派的發展。

（2）盡快建立具有海員職業特色的社保養老體系。由于海員職業的特殊性，在船工作與休假工資收入相差巨大，按現有勞動法規足額繳納海員休假期間的社保既不現實，也缺乏可操作性。

（3）盡快建立海員教育和培訓的信貸體系。由于海員培訓需要支付較高的費用，而中國海員大量來自農村地區，他們的經濟實力承擔不了高額的培訓費。建立中國海員培訓的信貸體系有利于發展中國優秀的海員資源。

（4）進一步改革開放，讓更多的境外船公司進入中國海員勞務外派領域和海員培訓領域。

2. 建立船東培訓市場

當前，中國海員資源的發展重心應該從提高海員數量轉移到提高海員質量上來。只有提高了中國的海員培養質量才能進一步發展中國海員外派。中國海員的應試能力較強，而實操能力較弱。另外，加強中國海員職業精神的培訓十分重要。尤其是近年來航海培訓機構數量和培訓規模大幅增長，出現多種形式的航海類畢業生。許多海員雖然考取了適任證書，但實際不能勝任本職工作，還需要進一步培訓以提高其適任能力。當今的船東都認識到海員板塊管理的重要性，他們需要有經驗的海員，愿意為板塊內海員投入一定的船東需求培訓。船東培訓的重點包括海員英語水平、跨文化工作能力、職業操守、團隊合作等方面。采取走出去請進來的辦法加強中國海員的船東培訓，既可以邀請更多的境外船東和航海類專業外籍教員加入中國海員培訓師資隊伍，同時也可以安排部分海員到國外海員培訓機構參加培訓。

目前，香港FLEET公司推行的SAFE+R培訓有效地提高了海員的安全意識、團隊精神等職業意識。通過船東培訓還可以讓更多的境外船東了解中國海員，接納中國海員。

五、結束語

發展中國海員資源、擴大中國海員勞務外派是我國廣大海員管理從業人員多年的愿望。在新形勢下，我們應充分發揮自身優勢，克服不足，不斷完善管理體制。在政府有關部門和廣大海員外派從業人員的共同努力下，中國海員勞務外派一定會有新的突破。