松花江流域水污染防治策略

梁云凱

( 黑龍江新良糧油集團有限公司，黑龍江 哈爾濱 150001)

松花江流域涉及黑龍江、吉林兩省大部分地區和內蒙古自治區東部地區及遼寧省部分地區，共26 個市(州、盟)105 個縣(市、區、旗)，流域總面積約56.12 萬平方公里。

2005年吉林化工廠的爆炸污染了哈爾濱松花江，松花江的環境保護提上日程，松花江流域水污染防治工作已經引起了國家和地方政府的重視，近年來國務院各有關部門協力推進，不斷加大工作力度，治污工作取得了積極進展。認識當前松花江流域污染防治形勢的嚴峻性、污染治理任務的艱巨性，以科學發展觀為指導，切實增強責任感、緊迫感和使命感，做好松花江流域的環境保護工作是我們每一個環保工作者的責任。

一 松花江治理所面臨的問題

自2005年松花江重大水污染事件發生后，松花江流域水環境狀況受到國際社會高度關注。同時，隨著人民生活水平的提高，松花江流域人民群眾對水環境的要求也越來越高。改善流域水環境質量，保障城鄉居民生活用水安全，避免國際爭端的壓力將長期存在。

近年來國家和各省市加大了對松花江的治理，制定了松花江流域水污染防治規劃，取得很大成效。但是部分水域及城市水體污染依然嚴重，松花江干流上3 個斷面未達到規劃目標要求，分別是黑龍江省的嫩江口內、肇源和佳木斯上，主要污染因子是氨氮和石油類;支流上還有11 個斷面未達到規劃目標要求，有6 個斷面仍為劣V 類;“753”專項整治的5 條支流中的阿什河、伊通河和飲馬河仍為劣V 類。

城市區域中，長春市楊家崴子大橋斷面和哈爾濱市阿什河口內斷面污染嚴重。其中，楊家崴子大橋斷面，水質類別為劣V 類，主要超標因子為生化需氧量、氨氮、化學需氧量和糞大腸菌群4 項;阿什河口內斷面為劣V 類，主要超標因子為高錳酸鹽指數、生化需氧量、氨氮、石油類、揮發酚、化學需氧量、總磷、糞大腸菌群8 項。

松花江流域化肥、農藥施用總量大，有效利用率低，大量殘留的化肥農藥將污染地表水及地下水。大部分規模化畜禽養殖場的糞便尚未得到有效處理處置，對水體水質影響較大。松花江流域分布多個國家糧食基地和甜菜、馬鈴薯、玉米加工基地，糧食增產任務重，大型灌區農田退水污染問題突出，農業面源污染有加重趨勢。

松花江流域屬于高有機質土壤地區，土壤中高有機質在雨季隨地表徑流匯入江河，造成河流中有機物含量增加，水體高錳酸鹽指數濃度相對升高。同時，森林資源的破壞、草地的退化以及坡地的不合理耕種等原因，在冰融和水蝕作用下可造成嚴重的水土流失，導致地表水體水質進一步惡化。

“十二五”期間松花江水污染形勢依然嚴峻，具體表現在以下兩個層面:一是經濟社會發展帶來的水環境壓力增大。松花江流域產業結構不合理、經濟增長方式粗放、技術落后、資源能源利用率低的狀況短時間內難以徹底改變?！笆濉逼陂g，松花江流域經濟社會發展將保持持續高速增長，城鎮化率將進一步提高。一批重大項目，如黑龍江省千億斤糧食產能工程、千萬噸奶戰略工程、五千萬頭生豬規?；B殖戰略工程的實施，以及吉林省增產百億斤糧食工程、吉林市“千億級”石化產業基地、松原市“千萬噸級”油氣生產基地等項目，對環境保護工作提出了更高的挑戰。二是河道徑流量減少，水環境承載能力下降。松花江流域是國家糧食基地的重點建設地區，農業用水和總用水需求增長較快。據預測，2020年用水量比現狀有較大提高。吉林中部城市群引水等跨流域調水工程的建設，將導致河道徑流量有所減少，流域水環境承載能力也相應下降。

二 對松花江水污染防治策略

1.樹立正確的指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以“讓江河湖泊休養生息”為理念，以改善水環境質量、維護人民群眾身體健康為目標，以主要污染物減排為重要抓手，以流域骨干水污染防治工程為依托，以水環境政策機制創新為保障，強化各級政府環境責任，突出重點，防治結合，確保松花江流域用水安全。繼續堅持“十一五”治污的成功經驗。應認真總結“十一五”期間松花江流域水污染防治的主要成績和基本經驗，堅持已為實踐證明行之有效的合力治污、松花江休養生息等各項政策措施。

2.環境與經濟協調發展

松花江流域水環境保護工作要依靠兩省一區各級政府的決策，優化產業結構和布局，加快經濟增長方式的轉變，確保環境保護與經濟社會發展雙贏。

3.水質與水量統籌協調

嚴格執行主要水污染物排放總量控制制度，流域與區域有機結合，水質與水量有機結合，跨部門與跨地區統籌協調，推進水污染防治工作，保護水環境。

4.污染控制與風險防范并重

將水環境風險納入水污染防治的范疇，將有毒有害污染物納入日常監管范圍，拓展管理領域，調整管理思路，提高風險管理能力，防范重大水污染事故發生。以風險防范為重要內容，提升流域水環境監管水平。高度重視沿江化工企業環境風險問題，減少有毒有害污染物的事故性排放，建立健全風險防范機制，確保不發生重大水環境突發事件。完善水環境監測體系和環境執法監督體系，全面推進基礎工程、人才工程、保障工程建設。

5.以污染減排為重要抓手，實施流域水污染綜合防治戰略

根據流域及區域特征，科學確定污染物總量控制方案，依托區域環境綜合整治、工業污染綜合防治、污水處理設施建設改造、農業面源防治示范等骨干工程削減污染物排放總量，并從工藝先進性、解決水環境問題的有效性、資金投入的可行性等方面做深入論證。

［1］毛威.松花江松林國家水質自動監測站在松原正式運行［J］.吉林環境，2012.01.

［2］葉濱.在松花江休養生息期抓好污染治理［N］.哈爾濱日報，2007－05－23.

［3］馮永鋒.三個“辦法”確?！笆濉蔽廴緶p排［N］.光明日報，2013－04－08.

［4］史卉.中國處理松花江污染事件的成功實踐［J］，前沿，2006(10) .

［5］侯瑜.污染事故的經濟損失評估: 以松花江污染事件為例［J］，蘭州商學院學報，2012(05) .