新疆高校突發(fā)事件的特點及預(yù)防處置對策

趙雪軍，王春燕

（1.喀什師范學(xué)院 新疆喀什 844000；2.新疆警察學(xué)院 新疆烏魯木齊 830013）

當前，新疆正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會生活變化深刻而巨大，各種不安定因素日益突出。突發(fā)事件的發(fā)生，從個案來講往往具有偶然性、局地性和不確定性，許多人認為不會危及整個社會的穩(wěn)定。然而，從構(gòu)建和諧社會的角度來看，突發(fā)事件特別是群體性事件的產(chǎn)生是社會轉(zhuǎn)型過程中多種因素綜合作用的結(jié)果,是各種社會矛盾、各種利益沖突的集中體現(xiàn)。新疆高校任何一次偶然的突發(fā)事件，都有可能蝴蝶效應(yīng)般的引發(fā)連鎖反應(yīng)，對新疆社會穩(wěn)定造成巨大危害。

目前，新疆共有普通高等學(xué)校34所，遍布首府烏魯木齊和南北疆。在校大學(xué)生人數(shù)已達284172人①。2012年7月至11月課題組針對新疆高校突發(fā)事件現(xiàn)狀及防范情況開展了調(diào)研，調(diào)研對象為高校管理者和大學(xué)生。對高校學(xué)生的問卷調(diào)查，主要選取了烏魯木齊市和南北疆六所具有代表性的高校，共發(fā)放問卷1200份，回收有效問卷1029份，有效率達85.75%。對高校管理者的調(diào)研，主要選取高校教師、管理部門負責人、校主管領(lǐng)導(dǎo)、高校派出所負責人等進行隨機訪談。調(diào)研結(jié)果顯示，由于新疆特殊的社會歷史原因、復(fù)雜的民族成分以及多元文化的影響，新疆高校突發(fā)事件與內(nèi)地高校突發(fā)事件存在較大差異。必須深入研究新疆高校突發(fā)事件的特點，據(jù)此制定相應(yīng)的防控策略，以最大限度維護高校和諧穩(wěn)定。

一、新疆高校的特點

（一）學(xué)生民族成分多元。

目前新疆共有55個民族，其中世居民族13個，新疆高校為多民族學(xué)生合校模式。在校生中少數(shù)民族學(xué)生占有相當比例。少則達30%-50%，多則達70%以上（如南疆高校）。在校生中的民族成分也有數(shù)個至數(shù)十個。在校大學(xué)生以生活在新疆本地的少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生為主體，其中維吾爾族居大多數(shù)。近年來，也有不少內(nèi)地其他省區(qū)考生到新疆高校就讀。

（二）學(xué)生文化背景多樣。

近30年的考古證明，新疆自古以來就是多民族、多宗教、多元文化并存的地區(qū)。從文化背景來看，影響新疆高校大學(xué)生的主要是以儒教文化影響為中心的漢文化和以伊斯蘭教影響為中心的少數(shù)民族文化。不同民族的文化之間相互吸收、相互交流、相互融合，同時，不同文化類型的學(xué)生在語言、風俗習(xí)慣、思維方式、觀念意識、行為模式、心理狀態(tài)等方面都存在著明顯的差異，這種差異性明顯區(qū)別于內(nèi)地高校。

（三）大學(xué)生（尤其是少數(shù)民族大學(xué)生）民族意識鮮明。

民族意識來源于歷史，影響現(xiàn)實。新疆高校的少數(shù)民族大學(xué)生，由于宗教文化、民族精神性格和心理的浸潤，往往民族自尊感強烈，形成了與本民族文化、習(xí)俗、信仰相符的定勢心態(tài)。高度關(guān)注本民族的利益和民族發(fā)展，普遍關(guān)注社會熱點或難點問題，具有典型的民族特點[1]。

二、新疆高校突發(fā)事件的特點

（一）突發(fā)事件類型特殊。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第3條將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。高校突發(fā)事件也可以按此分類。在前兩類突發(fā)事件中，人為因素較輕，全國高校突發(fā)事件并無本質(zhì)的區(qū)別。新疆是我國自然災(zāi)害較為嚴重的省區(qū)之一。每年都有不同類型的自然災(zāi)害發(fā)生，造成大量生命財產(chǎn)損失。2012年我國大陸地區(qū)共發(fā)生5級以上地震16次。其中，11次就發(fā)生在新疆[2]。新疆高校常常會受到自然災(zāi)害的影響，2012年3月12日新疆和田地區(qū)洛浦縣發(fā)生6.0級地震，距離和田最近的塔里木農(nóng)業(yè)大學(xué)有7名學(xué)生砸開玻璃門逃生時受傷[3]。

新疆高校的社會安全事件類型特殊，具有高度的敏感性和激變性。一般而言，大學(xué)生有朝氣、愛國、社會責任感強，但也容易沖動。加上大學(xué)生面臨學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等多方壓力，遇有國內(nèi)外重大政治事件、學(xué)校管理等問題，容易引發(fā)突發(fā)事件。新疆高校突發(fā)事件的特殊之處在于社會安全事件占有相當比例，且誘因復(fù)雜特殊。課題組的調(diào)研結(jié)果也進一步印證了這種客觀存在的事實。64.33%的學(xué)生認為新疆高校的突發(fā)事件“往往涉及民族糾紛”，30.22%的學(xué)生認為“會受西方敵對勢力和三股勢力炒作、利用”。內(nèi)地高校涉及社會安全事件往往與國內(nèi)外政局變化聯(lián)系密切，如1999年大學(xué)生游行抗議北約轟炸我駐南聯(lián)盟大使館事件、2003年西北大學(xué)抗議日本師生公開侮華事件、2005年上海等地反對日本“入常”的游行以及2008年抵制“家樂福”事件等等。新疆高校的社會安全事件往往涉及民族、宗教因素，或受到三股勢力的滲透甚至操縱。同時，內(nèi)地高校，大學(xué)生在群體性選擇時一般考慮特定的利益或者因為相似的情緒，并不以民族作為劃分依據(jù)；在新疆高校少數(shù)民族學(xué)生居多，部分少數(shù)民族學(xué)生以民族為標識，在突發(fā)事件中參與者以同一民族的同學(xué)為主，導(dǎo)致學(xué)生之間的簡單問題復(fù)雜化。如，南疆某高校 2003年的“4.15”事件的起因就是學(xué)生打球引起口角，進而引發(fā)民漢學(xué)生之間群體性的謾罵斗毆。

（二）突發(fā)事件海外輿論關(guān)注，負面影響深遠。

我國新疆與中亞“顏色革命”地區(qū)相鄰，是美國民主擴展戰(zhàn)略的重點目標地區(qū)之一，國外各種敵對勢力一直以來都在試圖尋找機會，伺機發(fā)難[4]。因此，在這樣特殊的區(qū)情下，社會動蕩與矛盾是境內(nèi)外敵對勢力以及一些犯罪分子利用的重要條件。新疆高校的突發(fā)事件（尤其是涉及不同民族學(xué)生之間的突發(fā)事件）都具有特殊的政治敏感性，往往備受海內(nèi)外輿論關(guān)注，影響廣泛。如果處理不當、不及時就可能使事件升級、擴大，從而引發(fā)不同民族學(xué)生之間的沖突。甚至?xí)痪硟?nèi)外民族分裂勢力利用借事生非，借突發(fā)事件挑撥、煽動民族情緒，為其政治目的制造輿論，成為惡毒攻擊黨和政府的把柄。更有甚者的是，敵對勢力還不惜捏造所謂的校園突發(fā)事件以制造輿論和混亂。新疆“7·5”事件后，民族關(guān)系受到重創(chuàng)，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)十分脆弱，微小的波動都可能帶來社會震蕩。不同民族的學(xué)生因宗教文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、語言思維及民族心理等方面的差異客觀存在，不可避免地存在不和諧因素，容易誘發(fā)突發(fā)事件。如果不能及時妥善處置，被不法分子利用，一旦大學(xué)生與分裂勢力混雜一起，就會導(dǎo)致一定范圍的混亂狀態(tài)，甚至引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，從而嚴重危害新疆的社會穩(wěn)定。

（三）突發(fā)事件誘因復(fù)雜、特殊。

在自然因素導(dǎo)致的突發(fā)事件中，新疆地理環(huán)境的惡劣、高校日常安全教育的缺失是較為主要的原因。在社會安全事件中，則比內(nèi)地高校突發(fā)事件要復(fù)雜得多：既有現(xiàn)實原因，又有歷史淵源；既有民族因素，也有宗教因素；既有國內(nèi)的原因，也有國際的影響；既有共性因素影響，也有特殊誘因的影響。突發(fā)事件的表現(xiàn)形態(tài)通常很難歸于某類或者某個原因，很多時候幾種原因并發(fā)于一個事件，而且相互之間的原因與結(jié)果相錯交織。課題組對“您認為可能引發(fā)新疆高校突發(fā)事件的因素有哪些？（可多選）”的問題調(diào)查顯示，有62.4%學(xué)生選擇 “復(fù)雜的社會環(huán)境影響”，60.5%的學(xué)生選擇“國外敵對勢力和三股勢力煽動、滲透和破壞”，50.7%的學(xué)生選擇“大學(xué)生缺乏表達渠道、自我控制力較弱”，40.6%學(xué)生選擇“不同民族學(xué)生間的矛盾沖突”，30.71%的學(xué)生選擇“學(xué)校管理缺失”，32.46%的學(xué)生選擇 “法制教育欠缺”，30.81%的學(xué)生選擇 “打架斗毆等暴力行為”，23.71%的學(xué)生選擇“師生心理問題引起”，22.84%的學(xué)生選擇“不良家庭教育的影響”等等。

1.貧困生人數(shù)眾多的影響。目前新疆2200萬人口中，農(nóng)業(yè)人口超過60%。在南疆三地州，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4.83%，而其中的貧困人口，又約占全疆貧困人口的90%[5]。課題問卷涉及的1029名被調(diào)查學(xué)生的家庭情況顯示，只有1.26%的家庭富裕，4.66%的家庭比較富裕，58.21%的家庭經(jīng)濟條件一般，18.37%的家庭較不富裕，18,17%的家庭不富裕。可見，貧困生人數(shù)眾多是目前新疆高校普遍面臨的問題之一。相對經(jīng)濟貧困并不一定會導(dǎo)致高校突發(fā)事件，但是夾雜其它利益問題時，就會引發(fā)矛盾。部分貧困學(xué)生因為收繳學(xué)費問題對學(xué)校管理心生不滿。盡管各高校為緩解學(xué)生上學(xué)壓力出臺了各類獎、助、免學(xué)金的措施，資助金額較高且涵蓋面廣，有些高校甚至高達70%-80%。但新疆貧困生數(shù)量多，每年獎助學(xué)金評定競爭極為激烈，同等條件之下學(xué)生利益難以平衡，往往影響學(xué)生之間及師生之間的團結(jié)。甚至有的高校還發(fā)生了因不滿未評上助學(xué)金而殺人的惡性犯罪事件。在經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，高校學(xué)生獎助學(xué)金的評定往往牽扯的利益較少，高校與獎助學(xué)金相關(guān)的矛盾也就較少。

2.宗教傳統(tǒng)的浸潤影響。在新疆尤其是南疆地區(qū)，信奉伊斯蘭教群眾較多，部分民族大學(xué)生家族中信教者較多，對學(xué)生的思想影響較大。由于名族和家庭的影響，部分大學(xué)生在幼小的時候就接觸宗教，了解宗教文化，長大后自然就開始成為家族宗教信仰的延續(xù)者。在不少大學(xué)都發(fā)現(xiàn)有學(xué)生偷偷到附近的清真寺或在宿舍做“乃瑪孜”，并且在齋月期間，進行封齋，個別漢族學(xué)生信仰佛教或基督教，甚至參加一些內(nèi)地的宗教知識傳播活動。

在非法宗教的滲透下，個別少數(shù)民族學(xué)生思想上與漢族處于一種對立狀態(tài)，甚至受一些不良信息或一些反華言論的煽動，思想偏激、行為極端、心理畸形，參與打著宗教旗號的非法活動，處理事情極易采取狹隘的民族認同觀，以民族界限或民族成分論事。部分師生甚至參與宗教活動，破壞宗教和教育相分離的原則，干擾了正常的教學(xué)秩序。

3.文化觀念沖突。不同民族、社區(qū)和集團的文化，有不同的價值目標和價值取向，并且常常各自以自己的文化為優(yōu)越，視其他文化為危險物。當它們在傳播、接觸的時候，便產(chǎn)生了競爭、對抗甚至企圖消滅對方的狀況，此種沖突叫做文化沖突[6]。隨著高校的擴招，新疆高校中內(nèi)地學(xué)生逐漸增多，高校師生各民族間交往加深，促進了高校的進步與繁榮，但同時也對不同民族學(xué)生的生活、心理、觀念產(chǎn)生了沖擊，引發(fā)一些文化沖突和現(xiàn)實矛盾。處理不好，容易導(dǎo)致不同民族學(xué)生之間的隔閡加深和怨憤情緒滋長。并在某些傳統(tǒng)意識和條件作用下，迅速擴張和蔓延開來，形成一種盲目的狂熱，從而引發(fā)高校的不穩(wěn)定。

4.敵對勢力滲透、破壞。盡管內(nèi)地高校也受到國際環(huán)境和外國勢力的干擾和影響，但新疆高校往往是和境內(nèi)外敵對勢力正面較量，這種較量不僅直接關(guān)系到高校的辦學(xué)方向，更會影響高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。20世紀90年代以來，新疆高校面臨最大的威脅就在于“三股勢力”建立和發(fā)展了“東伊運”、“伊扎布特”、“伊吉拉特”等民族分裂和宗教極端組織。“三股勢力”所建立的組織往往具有一定的偽裝和欺騙性，其利用各種渠道散布分裂言論。高校部分學(xué)生缺乏分辨能力，容易受反動言論的迷惑，在思想上同情或認同新疆三股勢力的反動言行，往往被裹脅參與一些突發(fā)事件甚至嚴重危害社會的暴力犯罪活動。

三、新疆高校突發(fā)事件預(yù)防和處置對策

處置高校突發(fā)事件的基本原則是“處置早、處置小、易散不易聚”，但在新疆高校突發(fā)事件的處置是一項政策性更強、敏感度更高、危機緊迫更易激變的系統(tǒng)工程。在觀念上新疆高校突發(fā)事件（尤其是與社會氣候因素密切相關(guān)的高校突發(fā)事件）的預(yù)防重于處置。必須建立高校突發(fā)事件預(yù)警機制，轉(zhuǎn)變重處置輕防范的傾向，將重心前移至強化公共危機教育、意識形態(tài)教育以及建立具體化、操作性強的突發(fā)事件預(yù)警機制。依法恰當?shù)亍⑷嵝曰丶皶r處置是防止事態(tài)激變甚至發(fā)生性質(zhì)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。

（一）策略靈活地處置新疆高校易發(fā)、高發(fā)突發(fā)事件。

課題組調(diào)查問及“您認為最有可能發(fā)生，且最害怕發(fā)生的校園突發(fā)事件有哪些（可多選）”時，居前幾位的選項分別是，安全事故（如火災(zāi)、交通事故等）（占74.34%），公共衛(wèi)生事件（如食物中毒、傳染性疾病等）（占69.48%），突發(fā)重大社會安全事件（包括暴力恐怖襲擊事件、大規(guī)模群體性事件、民族宗教沖突引發(fā)群體性事件）（占52.7%），重大社會治安案件（包括群體斗毆、集團犯罪）（占41.1%）。因此，對發(fā)生在多民族成分高校中的突發(fā)事件，尤其是涉及不同民族的學(xué)生突發(fā)事件，在處置過程中，必須謹慎行事，切記民族、宗教無小事，防微杜漸，避免因小事不注意而釀成大事。應(yīng)恰當把握政策的原則性和靈活性的關(guān)系，既要堅持原則立場，更要充分尊重民族傳統(tǒng)、習(xí)俗、情感，做到遵循原則而不僵化，懂得變通卻不失原則。

（二）嚴格依法處置。

新疆高校突發(fā)事件的處置尤其要嚴格依法處置。必須本著化解矛盾、維護校園和諧的目的，在法律的框架內(nèi),嚴格依照法定程序和法律授權(quán)依法處置。避免別有用心之人借機滋事、造謠惑眾，攻擊黨的方針政策，防止發(fā)生次生的事件或負面影響。同時，柔性處置與剛性處置要有機結(jié)合。一方面注重“柔”，盡量避免以硬制硬的彈壓，做到溫和處置、安撫處置、說服處置。曉之以理，動之以情，告知以害；另一方面，在敏感性突發(fā)事件一旦出現(xiàn)明顯對抗和激變時。就不能再一味強調(diào)柔性處置，而應(yīng)果斷采取措施，迅速處置，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

（三）建立具有前瞻性預(yù)警處置機制。

新疆高校的突發(fā)事件往往具有社會氣候性，因此，防范的關(guān)鍵在于對社會氣候征兆以及社情動態(tài)的及早分析研判，建立具有前瞻性預(yù)警處置機制，將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)。比如，南疆某高校2009年在“6·26”韶關(guān)事件發(fā)生后，準確研判形勢，及早采取了預(yù)防應(yīng)對措施，最大限度降低了“7·5”事件對學(xué)校的沖擊和影響，確保沒有一名在校生參與 “7·5”事件，保障了學(xué)校的安全和穩(wěn)定。這一做法對新疆其他高校是有很好的借鑒意義的。

（四）加強教育。

針對新疆高校突發(fā)事件誘因的復(fù)雜、特殊，應(yīng)把重心前移至強化公共危機教育、理想信念教育以及新疆“三史”和“四個認同”的教育上來。建立多層次矛盾化解機制，及時化解矛盾。課題組關(guān)于“您認為能夠有效減少校園突發(fā)事件發(fā)生的措施有哪些？”的問題調(diào)查顯示，大學(xué)生普遍認為下列措施是有效可行的：1.掌握社會輿情動態(tài)，嚴密防范三股勢力對校園的滲透、干擾和破壞（占61.4%）。2.加強思想政治教育和法制教育，培養(yǎng)大學(xué)生的政治責任感和法治意識（占77.9%）。3.加強配套設(shè)施的建設(shè)和管理，消除誘發(fā)群體性事件的隱患（占62.6%）。4.完善管理制度，建立校園突發(fā)事件預(yù)警處置機制（占64.4%）。5.暢通師生民意表達渠道，及時回應(yīng)師生關(guān)注的社會熱點問題，妥善解決學(xué)生的問題（占51.1%）。這對高校管理者和有關(guān)部門強化預(yù)防對策、有效避免各類突發(fā)事件是有益的參考。

（五）創(chuàng)新高校管理。

高校應(yīng)該樹立管理創(chuàng)新意識，不斷探索和完善管理制度和措施，加強內(nèi)部各部門協(xié)作和校際交流，及時推廣。可進一步探索、完善的措施包括：1.在高校本科生中建立導(dǎo)師制，密切關(guān)注學(xué)生中的熱點問題，及時解決學(xué)生學(xué)習(xí)、生活中遇到困難和問題，關(guān)注貧困生群體。2.建立院、系（部）、班心理咨詢聯(lián)系制度，配備專職心理咨詢師幫助學(xué)生解決心理問題。3.及時化解各類各種矛盾。4.在教職工和學(xué)生中探索信息網(wǎng)絡(luò)管理模式，及時掌握師生思想動態(tài)。5.以班級為單位建立QQ群，班主任為管理者，密切關(guān)注學(xué)生的思想動態(tài)和國際、國內(nèi)發(fā)生重大事件，關(guān)注校內(nèi)較有影響事件的輿情動態(tài)，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和管理，防止不良信息在校園網(wǎng)上傳播，及時刪除有害信息，對發(fā)送有害信息的學(xué)生加強教育。

[注釋]：

①數(shù)據(jù)來于新疆統(tǒng)計年鑒（2012）。

[1]姜 勇.論新疆高校思想政治教育的特點 [J].新疆師范大學(xué)學(xué)報，2007.1.65

[2]2012年各類自然災(zāi)害共造成1338人死亡 [OL/OB].http://xj.people.com.cn/n/2013/0106/c188514-17977403.html.2013／01／06.

[3]新疆洛浦地震 大學(xué)生砸玻璃門自救7人被劃傷[OL/OB].http://news.cntv.cn/20120312/102150.shtml.2012／03／12.

[4]蔣新衛(wèi).中亞國家遭遇的“顏色革命”與新疆的穩(wěn)定[OL/OB].http://iwr.cass.cn/zjyzz/201006/t20100614_3943.htm.2010/06/14.

[5]韓曉怡.解決新疆區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的關(guān)鍵[OL/OB].http://news.ifeng.com/gundong/detail_2012_05/16/14568160_0.shtml.2012 ／05 ／16.

[6]來源于百度百科http://baike.baidu.com/view/2575845.htm.