關于農村兩委班子建設問題的思考

劉小利

加強農村黨支部和村委會建設是搞好農村各項工作的關鍵，從“兩委”在農村中所處的地位來看，農村黨支部是中國共產黨在農村的基層組織，是農村各項工作的領導核心；村委會是全體村民的自治組織，是農村民主政治建設的基層組織。從職能上看，應該是十分明確的。如果“兩委”建設搞得好，它就是堅持黨的領導和堅持民主政治建設的結合體，反之就會影響農村的發展和穩定。“兩委”建設事關黨的執政地位和執政基礎的加強和穩固，因此“兩委”建設是一個十分重大的問題。從實踐來看，搞好“兩委”建設最重要的問題，又是個“關系”問題，處理好“兩委”關系，必然涉及“兩委”建設的方方面面。

總的來講，多數“兩委”互相支持、團結協作，帶領村民在建設和諧小康社會的道路上努力工作。可以看出，民主之路越走越寬敞，發展之路越走越寬廣，這是一個大的發展趨勢。但由于“兩委”建設和“兩委”關系處理的不好，“兩委”摩擦增多，甚至關系緊張，一些“兩委”關系不協調，“兩委”班子特別是村黨支部書記和村委會主任“兩張皮”現象，致使“兩委”工作難以正常開展，甚至造成“兩委”的對壘和村級政權的癱瘓。因此，采取有效措施理順“兩委”關系是當前民主政治建設中一個必須認真對待、切實研究解決的問題。

一、分析問題的前提

第一，我們要基于以下一種認識：兩委領導班子是基層工作的“火車頭”，在農村的改革和發展中起著決定性的作用，做好農村工作首先要以穩固的領導班子為基礎，而在兩委班子的關系中黨支部始終處于主導地位。俗話說：村看村，戶看戶，社員看干部，干部看支部。必須強調，村民自治不能也不等同于黨和政府的領導。在加強基層組織建設和農村民主政治建設的進程中，在推進農村各項事業的進程中，發揮好基層黨支部的核心作用至關重要。要切實發揮好基層黨支部的核心作用。

第二，農村兩委班子建設的問題概括起來核心就是解決“三力”即黨支部和村委會的合力，班子內部的凝聚力和班子成員個人的能力，兩委班子的合力問題又是兩委班子建設的關鍵。

二、農村兩委班子在合力上存在的主要問題及原因

農村兩委班子在合力上存在的問題主要有4種情況：第一種情況是“合而無實”，村兩委班子成員表面上看起來相處不錯，實際上心不往一處想，勁不往一處使，一些重大的事情往往在班子里難以統一，工作難以推動；第二種情況是“合而無力”，村兩委班子成員之間有心理距離，存有戒心，雖然在一起相處共事，但談不上相互支持，既不拆臺，也不補臺；第三種情況是“一家自合”，班子主要領導天馬行空，獨往獨來，包攬一切，忽略協同配合和整體優勢，久而久之，村兩委班子的工作成了個人說了算，其他班子成員的作用難以發揮；第四種情況是村兩委班子成員之間不團結，鬧矛盾、搞摩擦，以自我為中心，各自為政，班子的戰斗力嚴重削弱，甚至工作癱瘓。

產生以上問題的主要原因，一是黨支部的自身建設較為明顯地滯后于村委會建設，如支部成員年齡老化、觀念陳舊、文化程度相對落后等。而村委會通過村民直選，班子的年齡、文化結構均往往優于黨支部，從而使黨支部在許多方面處于劣勢，其領導地位受到嚴重挑戰。二是由于職責不清，村“兩委”在日常工作中摩擦增多。直選之前，村黨政事務基本合一，大小決策基本上由黨支部定奪，村委主任完全是“助手”角色。而直選后村委會權力增大，成為村民自治的主體，而黨支部又是農村工作的領導核心，由于兩者職責不明確，制度性矛盾日益突出，導致出現“兩張皮”現象。三是直選后一些村支部工作茫然失措，新思路、新辦法不多，工作方式、活動方式還停留在過去的一套上，往往實行的是簡單化的所謂一元化領導，從而導致村“兩委”在許多問題上產生摩擦。四是兩委班子成員的素質不高，能力不強。

三、增強村兩委班子合力的對策思考

1.找準定位是村兩委班子增強合力的前提。首先，要確定村“兩委”地位，明確“兩委”職責，理順“兩委”關系，村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作的重要基礎，是村級干部、各種組織和各項工作的領導核心。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，擔負著管理本村的公共事務和公益事業，調節民間糾紛，維護社會治安，向上級人民政府反映村情民意，要求和提出農村建設有關問題的職責。村黨支部和村委會是領導與被領導關系，村黨支部對村委會的領導應體現在三個方面：一是發揮領導核心作用，把握好全局。按照上級要求，結合本村實際，決定本村經濟建設和社會發展中的重大問題，通過村委會的工作把黨的路線方針政策和黨支部的意圖變為群眾的自覺行動，協調村委會與其他村級組織的關系，形成工作合力。二是發揮戰斗堡壘作用。按照先黨內后黨外的原則，討論決定村內重大事情，發揮黨員的先鋒模范作用，維護和遵守村民會議和村民代表會議依法作出的符合黨的路線方針政策的決議決定。負責并監督考核干部，包括在村民自治組織中的黨員干部。三是支持保障村委會開展工作。鼓勵和支持村委會依照國家法律和政策，獨立負責地開展工作，行使職權，充分發揮村委會職能，不包辦代替村委會工作，及時查處違反《村民委員會組織會》的人和事。村委會必須自覺接受黨支部的領導，使村委會工作始終置于黨支部領導之下，在黨的路線方針政策和國家法律法規限定的范圍內開展，在黨的基層組織具體支持下進行。其次，兩委班子成員要擺正位置，準確定位，各司其職，努力尋求自身在班子合力中的最佳狀態，發揮個體角色的最佳張力，才能增強班子的整體合力。以避免班子成員對自身的職責和分工定位不準，權力的使用“越位”和“缺位”，造成合力的下降。

2.同心同德是村兩委班子增強合力的核心。村兩委班子成員沒有大局觀念就不會形成合力。在關系全村發展的關鍵問題上村兩委班子認識是否一致，最能體現這個班子的合力。“一把手”要集中精力把好方向、謀好思路、盤活資源，建立一套適應新形勢、新任務、新要求的決策科學、分工明確、工作有序、求真務實的工作體制。其他班子成員要處理好自己分管的工作與全局的關系，圍繞村發展的大局做好各自分管的工作，自覺地把自己分管的工作放到大局中去思考，去把握，一起圍繞主旋律、強化主旋律，不要什么時候都突出自己分管的工作，強調自己分管工作的重要性，爭地位、爭資源，干擾大局，有的時候淡化一下自己的工作，反而有利于大局。目標的制定應該通過深入的調查研究，廣泛聽取群眾的意見，在村班子內進行充分的討論和分析，制定出體現村優勢和特點、切合實際的戰略目標來。目標制定的過程，實際上就是村兩委班子成員對目標認同、形成共識的過程，也是一個團結堅強的領導核心形成的基礎。

3.信任溝通是村兩委班子增強合力的基礎。村兩委班子成員之間的互相理解和信任對于增強合力是至關重要的。班子成員要充分認識到存在個體差異性的合理性，理解班子成員在思考問題、處理問題時的立場、觀點和方法的不同，應該看到，盡管村兩委班子成員存在個體差異性，但他們都有一個基本的共同性，這就是事業心，都有要在領導崗位上為村域經濟和各項公益事業的發展作出自己應有貢獻的愿望和行動，這個共同點，是村兩委班子互相信任、相互理解的基本出發點，是搞好班子團結的基礎。溝通是增強村兩委班子合力最基本的方法。一是注意溝通思想，要經常開展談心活動，交流看法、化解矛盾、相互勉勵、相互鞭策，在尋求共識中求得團結，團結出凝聚力、戰斗力、新的生產力；二是注意溝通工作情況和信息，經常交流各自分管工作的開展情況，特別是要重視決策前、過程中、結果的溝通，使班子成員對各方面的情況“心中有數”，在工作實踐中求得發展；三是注意溝通感情，班子成員應該互相關心、互相幫助、互相愛護；既要講黨性、原則，又要講友誼、感情；求同存異，形成合力，在相互協調中求得和諧。

4.制度保障是村兩委班子增強合力的關鍵。沒有規矩，不成方圓。要堵住班子不團結的“源頭”，就必須建立和健全科學、規范的議事、決策和管理制度。村兩委班子要嚴格按照民主集中制原則辦事，防止和克服獨斷專行、軟弱渙散和各行其是。也要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則開展工作，凡是涉及到村里的重要部署、重大問題和重大事項，都必須經過集體討論決定，不能搞個人說了算，也不能搞少數人說了算。其次，要加強集體領導下的分工負責制，班子內部既要分工明確，又要統一協作，這兩項制度對于村兩委班子的團結，增強合力具有保證作用。再次，建章立制，要嚴格按照制度辦事，把嚴格執行制度作為提高村兩委班子領導能力和合力的一個重要方面。

5.修養自身是村兩委班子增強合力的根本。村兩委班子成員要加強自我修養，注重提高自身綜合素質，這也是班子增強合力的重要因素。提高“兩委”干部素質，首先是黨性的修養。要提高“兩委”干部的思想政治素質，特別是村委會中的非黨干部也同樣要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和講團結、顧大局、謀大事、求發展的指導思想，從根本上減少和杜絕無謂的摩擦。“兩委”干部要把思想著力點放在謀事想民、勤政愛民、辦事為民上來。其次是培養共同的理想信念。村“兩委”關系不是一種利益關系，而是建立在共同理想、共同信念基礎上的高層次的協作關系，分工不同，目標同向，起碼要達成三點共識，即：不管這族那族，要團結成一個“大民族”；不管這姓還是那姓，都要講黨性；不管這派那派，都要做推動發展的促進派。在處理關系上要做到“四個主動”，即：主動參與、主動配合、主動通氣、主動開展工作，真正做到思想同心、目標同向、工作同步。最后，要樹立正確的權力觀和價值觀，注重事業、淡泊名利、心胸坦蕩，不搞庸俗、市儈的那一套，時時處處事事維護班子的團結；要善自慎獨、虛心謙讓、平等待人、彼此尊重，培養良好的心理素養和寬廣的胸襟、容人容事的肚量。要勤于學習、勇于實踐、善于總結、刻意創新、遵章守紀、接受監督，努力加強黨性鍛煉；要牢固樹立使命感和責任感，把村子的發展作為己任。

加強“兩委”建設，搞好“兩委”關系，發揮好“兩委”作用，是一項長期而艱巨的任務，貴在認識，重在實踐，這既是各級黨委、政府和有關部門必須高度重視，認真研究解決的一個重要問題，也是每位“兩委”干部必須正視和實踐提高的一項重要工作。

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