社會主義法治國家建設(shè)的新綱領(lǐng)
——論黨的十八大對新時期建設(shè)社會主義法治國家的重要貢獻(xiàn)

伊士國

（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定 071002）

▲學(xué)習(xí)黨的十八大精神

社會主義法治國家建設(shè)的新綱領(lǐng)
——論黨的十八大對新時期建設(shè)社會主義法治國家的重要貢獻(xiàn)

伊士國

（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定 071002）

黨的十八大從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，對社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)行了新的探索，指明了新時期建設(shè)社會主義法治國家的方向，明確了新時期建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略地位和目標(biāo)，部署了新時期建設(shè)社會主義法治國家的基本內(nèi)容。這就進(jìn)一步回答了“什么是社會主義法治國家、為什么要建設(shè)社會主義法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家”問題，因此對新時期中國社會主義法治國家建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

十八大；法治國家；貢獻(xiàn)

“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。[1](p171)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民孜孜不斷追求的目標(biāo)。黨的十五大將“依法治國”確立為治國的基本方略，將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，成為新中國民主法治建設(shè)一個新的里程碑；黨的十六大則將社會主義民主更加完善,社會主義法制更加完備,依法治國基本方略得到全面落實(shí),作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)；黨的十七大則提出了“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)；黨的十八大則從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，對社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)行了新探索，指明了新時期建設(shè)社會主義法治國家的方向，明確了新時期建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略地位和目標(biāo)，部署了新時期建設(shè)社會主義法治國家的基本內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)指出：要“全面推進(jìn)依法治國”。這是我們黨在新時期對什么是社會主義法治國家，為什么要建設(shè)社會主義法治國家，怎樣建設(shè)社會主義法治國家這一根本問題認(rèn)識深化的必然結(jié)果，是我們黨對社會主義法治國家建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識更加深刻和把握更加全面的必然結(jié)果，是黨的十八大對新時期建設(shè)社會主義法治國家作出的重要貢獻(xiàn)。

一、黨的十八大指明了新時期建設(shè)社會主義法治國家的方向

當(dāng)今世界和我國社會主義法治建設(shè)的實(shí)踐表明，一個國家選擇什么樣的法治建設(shè)道路，關(guān)系其法治國家建設(shè)的走向，關(guān)系其法治國家建設(shè)的成敗。一個國家要想實(shí)現(xiàn)法治化，建設(shè)法治國家，就必須找到既符合法治建設(shè)普遍規(guī)律、又適合自己國情的發(fā)展道路。可以說，追尋和探索具有中國特色社會主義法治建設(shè)道路，全面推進(jìn)依法治國，已成為新時期中國建設(shè)社會主義法治國家的首要選擇。正如周葉中教授指出：“盡管人類在漫長的政治文明發(fā)展過程中，對法治的價值層面存在共識，但不同的國家在實(shí)現(xiàn)法治過程中必然會形成法治模式的多樣化。正因如此，在中國社會主義法治建設(shè)過程中，毫無疑問必須選擇適合自己國情的法治之路。”[2](p138)

黨的十八大在歷史上第一次比較系統(tǒng)地回答了在中國這樣一個經(jīng)濟(jì)文化比較落后、民主法治傳統(tǒng)缺失的國家，如何建設(shè)社會主義法治國家的一系列基本問題，開辟了中國特色社會主義法治建設(shè)道路，指明了新時期建設(shè)社會主義法治國家的方向。正如黨的十八大指出：“回首近代以來中國波瀾壯闊的歷史，展望中華民族充滿希望的未來，我們得出一個堅(jiān)定的結(jié)論：全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。”“中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。”因此，新時期建設(shè)社會主義法治國家首要的和最根本的要求，就是堅(jiān)持中國特色社會主義道路，走中國特色社會主義法治國家建設(shè)之路。

新時期建設(shè)社會主義法治國家之所以要堅(jiān)持中國特色社會主義道路，是因?yàn)閺母旧现v，每個國家的法治化道路都有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化背景，都是在一定土壤中發(fā)展起來的，其中經(jīng)濟(jì)起著根本的作用。而由于我國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律及其文化和西方國家有著很大不同，這就注定了我們國家的法治化道路和西方國家的法治化道路必然存在很大不同，因此，我們理應(yīng)在認(rèn)清中國國情的前提下，從自身實(shí)際出發(fā)，把法治建設(shè)基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，探索出一條適合中國國情、具有中國特色的社會主義法治建設(shè)道路，從而實(shí)現(xiàn)法治的固有傳統(tǒng)和現(xiàn)代性理念、法治的本土化和國際化、法治的自我創(chuàng)新和學(xué)習(xí)借鑒的有機(jī)統(tǒng)一。

中國特色社會主義法治道路，既堅(jiān)持了法治建設(shè)的基本原則，體現(xiàn)了法治建設(shè)的普遍規(guī)律，又根據(jù)我國實(shí)際和時代特征賦予其鮮明的中國特色，因而具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵以及鮮明的特點(diǎn)和巨大的優(yōu)勢。表現(xiàn)在：第一，具有鮮明的中國特色。具體說來：一是具有深刻的社會主義本質(zhì)。“一個國家所走的道路，首先是社會制度問題，其他所有活動的開展，都是在社會制度確立的前提下進(jìn)行的。”[3](p49)社會主義法治國家以社會主義制度為制度依托，就必然要求社會主義法治國家建設(shè)道路具有深刻的社會主義本質(zhì)。只有這樣，才能保證法治國家建設(shè)的正確方向；二是具有強(qiáng)烈的人民民主性質(zhì)。民主是法治的前提，法治是民主的保障。建設(shè)社會主義法治國家，最終目的是為了保證人民當(dāng)家作主。廣大人民群眾既是建設(shè)社會主義法治國家的主體，又是社會主義法治國家建成的最終受益者。因此，社會主義法治國家的建設(shè)道路必然具有強(qiáng)烈的人民民主性質(zhì)；三是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國憲法確立的政治原則，是我國實(shí)現(xiàn)法治、建設(shè)社會主義法治國家的前提和保證。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能真正建成社會主義法治國家。因此，黨必須在社會主義法治建設(shè)中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第二，堅(jiān)持了法治建設(shè)的基本原則，體現(xiàn)了法治建設(shè)的基本規(guī)律，借鑒了西方法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。我們黨對中國特色的高度自覺追求，本身就包含了高度自覺地學(xué)習(xí)和借鑒西方國家法治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。這是因?yàn)椋ㄔO(shè)社會主義法治國家，如同社會主義其他事業(yè)一樣，都是馬克思主義發(fā)展史上的嶄新課題，因而必須借鑒西方國家法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收西方國家法治建設(shè)的有益成果。但這種借鑒和吸收絕不是照搬照抄，而是立足我國國情，把法治建設(shè)的基本原理與我國實(shí)際相結(jié)合，不斷探索法治國家建設(shè)規(guī)律，在實(shí)踐中開辟一條中國特色的法治國家建設(shè)道路。

中國特色社會主義法治道路，是中國共產(chǎn)黨在社會主義法治建設(shè)問題上的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾在實(shí)施依法治國基本方略的實(shí)踐中，認(rèn)真總結(jié)社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，歷經(jīng)艱辛探索而逐步開辟出來的正確道路，是社會主義法治建設(shè)的重大理論成果和實(shí)踐成果。我國社會主義法治建設(shè)的實(shí)踐證明，社會主義法治國家建設(shè)必須堅(jiān)持中國特色社會主義道路，只有這條道路而沒有別的什么道路，能夠解決我國法治建設(shè)中的問題。新時期建設(shè)社會主義法治國家必須堅(jiān)持中國特色社會主義道路，這是我們黨和人民得出的不可動搖的基本結(jié)論，是黨的十八大對社會主義法治國家建設(shè)的重要貢獻(xiàn)。

二、黨的十八大明確了新時期建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略地位和目標(biāo)

黨的十八大從全面建成小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”，作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。并明確提出，要“加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”；要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”；要“全面推進(jìn)依法治國”。這就明確了新時期建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略地位和目標(biāo)。

（一）新時期建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略地位。

黨的十八大把新時期建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略地位提到了前所未有的高度，不僅用一個單獨(dú)的篇章集中談社會主義民主法治建設(shè)問題，而且整篇報(bào)告都洋溢著法治的氣息，弘揚(yáng)著法治的理念，體現(xiàn)著法治的精神，在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)等各方面，都提出了法制的要求和法治化目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治，保障公民的各項(xiàng)合法權(quán)益，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)提供法治保障。從某種意義上來說，這是歷屆黨代會從未有過的。新時期建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略地位主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，新時期建設(shè)社會主義法治國家是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保障。黨的十八大對科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位進(jìn)行了集中闡述，并明確指出：要“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。”而深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。這是因?yàn)椋挥袕姆缮稀⒅贫壬象w現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和要求，把科學(xué)發(fā)展的理念和方式法律化、規(guī)范化、制度化，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；只有從法律上、制度上體現(xiàn)以人為本，依法保障人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，才能最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展惠及人民；只有從法律上、制度上確立協(xié)調(diào)發(fā)展原則，制定全面發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展要求，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；只有從法律上、制度上確立人與自然和諧相處原則，規(guī)范人與自然的關(guān)系，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，才能真正促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二，新時期建設(shè)社會主義法治國家是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。黨的十八大明確提出了“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的任務(wù)。這一任務(wù)的完成與建設(shè)社會主義法治國家具有不可分割的聯(lián)系。這是因?yàn)椋涌焱晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是通過加強(qiáng)法治，從制度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入良性軌道，從而保證國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是加強(qiáng)制度和體制建設(shè)。只有加強(qiáng)法治，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第三，新時期建設(shè)社會主義法治國家是堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的基本要求。民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是民主的體現(xiàn)和保障。堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，必須加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。正如鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[4](p146)只有加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，才能確立和保障人民當(dāng)家作主的地位，才能保證廣大人民群眾權(quán)利和自由的充分行使，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，才能保證人民民主機(jī)制的有效運(yùn)行，才能使人民民主真正落到實(shí)處。

第四，新時期建設(shè)社會主義法治國家是扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的重要保證。黨的十八大提出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。”而扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，離不開社會主義法治建設(shè)。只有加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，才能保證社會主義文化建設(shè)的正確方向，才能充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，調(diào)動廣大文化工作者的積極性，為社會主義文化建設(shè)提供人力和智力支持；只有加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，才能為社會主義文化的發(fā)展繁榮，提供法律和制度保障，才能“建立健全規(guī)范化的文化事業(yè)制度與文化產(chǎn)業(yè)制度，促進(jìn)科學(xué)、合理的文化市場格局的形成，引導(dǎo)公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”；[5](p59)只有加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，才能加快建立社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，才能有效抵制腐朽文化的侵襲，弘揚(yáng)中華文化。

第五，新時期建設(shè)社會主義法治國家是加強(qiáng)社會建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八大提出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。”加強(qiáng)社會建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加快社會主義法治建設(shè)。這是因?yàn)椋椭C需要法治，法治為了和諧。和諧社會在本質(zhì)上就是法治社會，沒有法治就沒有和諧社會。法治是解決社會矛盾、增進(jìn)社會和諧的有效手段：法治為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律保障，法治為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度根據(jù)，法治為構(gòu)建社會主義和諧社會建立科學(xué)的管理機(jī)制，法治為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有效的運(yùn)行機(jī)制。因此，“構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。”[6]

第六，新時期建設(shè)社會主義法治國家是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要途徑。黨的十八大指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”而要實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)，就必須加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)。這是因?yàn)椋ㄖ闻c腐敗根本對立，加強(qiáng)法治建設(shè)是從源頭上防止腐敗的重要途徑。只有加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，健全法制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，形成拒腐防變的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能杜絕以權(quán)亂法、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，才能有效地根治腐敗。

（二）新時期建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十八大提出：要“全面推進(jìn)依法治國。”“全面推進(jìn)依法治國，意味著要在深入推進(jìn)依法治國方略實(shí)施的基礎(chǔ)上更上一層樓；意味著要統(tǒng)籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認(rèn)識和實(shí)踐中的表面文章；意味著改革要與法治協(xié)調(diào)推進(jìn)，在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進(jìn)改革；意味著要高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)，并將頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到法律層面，把改革的頂層設(shè)計(jì)與改革的法治保障有機(jī)結(jié)合起來；意味著要為全面建成小康社會提供更加強(qiáng)有力的法治保障。”[7](p17-18)因而，由黨的十七大的“全面落實(shí)依法治國基本方略”到黨的十八大的“全面推進(jìn)依法治國”，我們可以看出新時期建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會三位一體發(fā)展，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，從而最終建立中國特色社會主義法治國家。

黨的十八大提出的上述戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們黨對社會主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果。改革開放三十年來，我國依法治國基本方略得以確立，社會主義法治國家建設(shè)得以扎實(shí)推進(jìn)，社會主義法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但總體說來，我國社會主義法治建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，距離社會主義法治國家的要求還有一定距離。正如黨的十八大所指出的那樣：盡管在過去的五年中，“中國特色社會主義法律體系形成，社會主義法治國家建設(shè)成績顯著。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。行政體系改革深化，司法體制和工作機(jī)制改革取得新進(jìn)展。”但我國的“執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多。”習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中也指出：“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進(jìn)一步提高。”[8]而要有效解決這些問題，就必須全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，加快建設(shè)社會主義法治國家。

三、黨的十八大部署了新時期建設(shè)社會主義法治國家的基本內(nèi)容

在新時期建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，黨的十八大對新時期建設(shè)社會主義法治國家的基本內(nèi)容做了全面的戰(zhàn)略性部署，主要有以下幾方面：

（一）完善中國特色社會主義法律體系。

2010 年，中國特色社會主義法律體系如期形成。這一形成的法律體系無疑為新時期建設(shè)社會主義法治國家提供了基礎(chǔ)和前提。但中國特色社會主義法律體系只是基本形成，只是基本解決了無法可依的問題，仍存有許多不完善之處，一些重要法律亟待研究制定，一些已經(jīng)制定出來的法律法規(guī)尚需修改完善，一些應(yīng)與法律相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則還沒出臺，一些法律與法律、法律與法規(guī)、法規(guī)與法規(guī)之間的矛盾或不協(xié)調(diào)問題依然存在，等等。另一方面，還有一些法律法規(guī)的制定并不符合法治的精神和原則，不僅沒有堅(jiān)持以人為本的理念，反映人民的意志，體現(xiàn)人民的利益，而且也沒有遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。因此，我們必須按照黨的十八大的要求，不斷完善中國特色社會主義法律體系。一是應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，尤其是民生方面的立法；二是應(yīng)及時修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時地對相應(yīng)的法律作出修改、補(bǔ)充和完善，以做到法律變動與形勢發(fā)展同步；三是應(yīng)抓緊制定和修改有關(guān)法律的配套法規(guī)，“對于法律明確規(guī)定需要制定配套法規(guī)的，原則上應(yīng)當(dāng)在法律施行前制定完畢，與法律同步實(shí)施。對于涉及面廣、情況復(fù)雜、需要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)的配套規(guī)定，可以在法律實(shí)施后一段時間推出，但不能滯后太多。一些正在改革進(jìn)程中的事項(xiàng)，也要根據(jù)改革進(jìn)程和實(shí)踐發(fā)展需要，適時推出配套規(guī)定。”[9](p124)四是應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，拓展人民有序參與立法途徑，使人民成為立法的真正主體，使立法的內(nèi)容體現(xiàn)人民的意志和利益，并符合立法的基本規(guī)律。

（二）加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”（《孟子·離婁上》）。有了良法只是為實(shí)現(xiàn)法治提供了前提，但法治最關(guān)鍵之處卻在于，“已成立的良法獲得普遍的服從”。也就是說，法治的生命在于法律的質(zhì)量，法治的效益卻在于法律的實(shí)行。“任何法律，即使是最好的法律，如果不能貫徹執(zhí)行，不過是一張廢紙”。[10](p65)因此，加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。當(dāng)前我國法治建設(shè)存在的主要問題已不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、守法意識淡薄的問題，是已成立的法律無法獲得普遍服從的問題。因此，面對全面推進(jìn)依法治國的新形勢新任務(wù)，我們必須按照黨的十八大的要求，加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體說來：一是各級執(zhí)法部門要按照新時期建設(shè)社會主義法治國家的總體要求，加強(qiáng)各項(xiàng)執(zhí)法工作，嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力提高執(zhí)法水平，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)社會和諧、化解社會矛盾、保障公平正義、促進(jìn)社會進(jìn)步的意識和能力,保證憲法和法律的實(shí)施；二是要建立與我國憲法相適應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，構(gòu)建中國特色的憲法監(jiān)督制度，保障憲法得到良好實(shí)施；三是堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持公民權(quán)利平等受到保護(hù)，公民義務(wù)平等得到履行，違法犯罪平等受到法律追究，維護(hù)社會公平正義。

（三）推進(jìn)依法行政。

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是依法治國的重要內(nèi)容和必然要求，是社會主義法治國家建設(shè)中最重要的一環(huán)。為此，黨的十八大報(bào)告把推進(jìn)依法行政、“法治政府基本建成”，作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要目標(biāo)之一。目前，我國的依法行政已邁出堅(jiān)實(shí)步伐，行政執(zhí)法行為得以規(guī)范，行政執(zhí)法水平得以提高，法治政府建設(shè)卓有成效。但是，我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題依然很多，與社會主義民主政治的發(fā)展要求還不適應(yīng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，一些行政違法或者不當(dāng)行政行為還不能及時得到糾正，依法行政仍然是我國法治建設(shè)中比較薄弱的一環(huán)。可以說，我國憲法法律得不到良好實(shí)施的主要原因，就在于沒能完全實(shí)現(xiàn)依法行政。因此，黨的十八大提出要推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。這就要求我們必須按照黨的十八大的要求，一要加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；二要健全政府職責(zé)體系，推行行政執(zhí)法責(zé)任制；三要規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)；四要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；五要精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本,著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題。

（四）進(jìn)一步深化司法體制改革。

司法是法治的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和爭取社會公平正義的最后一道防線。因此，必須堅(jiān)持司法獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)司法公正，維護(hù)社會公平正義，為社會主義法治國家建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。而要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和司法公正，就必須從制度和體制著手，從根本上解決問題。當(dāng)前我國司法之所以未能完全實(shí)現(xiàn)獨(dú)立和公正，一個重要原因就在于司法體制不健全，司法職權(quán)配置不合理。眾所周知，我國現(xiàn)行司法體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上建立的,已不適應(yīng)社會主義法治建設(shè)的要求,因而對其進(jìn)行改革，已成為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的迫切要求。但司法體制改革的深入，有賴于政治體制改革的深入。因?yàn)樗痉w制內(nèi)部自身的改革，永遠(yuǎn)解決不了司法權(quán)和其他國家權(quán)力之間的制約問題。這個問題的解決，只能依賴于深層次的政治體制改革。只有深化政治體制改革，才能深化司法體制改革，才能解決好司法權(quán)與其他國家權(quán)力的制約問題，才能優(yōu)化司法權(quán)的配置。黨的十八大提出了推進(jìn)政治體制改革的任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)按照黨的十八大的要求，進(jìn)一步深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，完善訴訟制度,健全公民權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,落實(shí)司法保障,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法公正，維護(hù)社會公平正義和司法權(quán)威。

（五）加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)。

社會主義法治文化既是社會主義法治的重要組成部分，也是社會主義文化的重要內(nèi)容，無論是社會主義法治建設(shè)，還是社會主義文化的大發(fā)展和大繁榮，都必然要求重視和加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)。黨的十八大把社會主義法治建設(shè)提升到文化層面，并把社會主義法治文化建設(shè)納入黨的最高綱領(lǐng)性文件。這既表明我們黨對法治認(rèn)識的深入和對法治建設(shè)規(guī)律把握的成熟，更表明我們黨厲行法治的決心，同時也標(biāo)志著社會主義法治國家建設(shè)即將走進(jìn)一個新的時代。

法治文化是一國法治的重要指標(biāo)和參數(shù)，法治文化水平的高低反映著一國法治水平的高低，法治文化的狀況在某種意義上決定著法治建設(shè)的成敗。這是因?yàn)椋胺ㄖ尾⒉皇谴嬖谟谖幕獾臇|西，它無法僅僅通過設(shè)定框架、修改憲法和法律這些并不復(fù)雜的權(quán)宜手段而附著在原有的文化之上。從實(shí)質(zhì)意義上說，法治是一種文化。而文化的創(chuàng)造和改變是一個非常復(fù)雜的過程，這一點(diǎn)往往被忽略。”[11](p125)當(dāng)前我國法治建設(shè)的現(xiàn)狀并不完全是制度本身造成的，它與我國法治文化的缺失、與人們法治觀念的缺失存在著重大關(guān)聯(lián)。盡管我國現(xiàn)行法治制度符合現(xiàn)代法治精神和原則，順應(yīng)時代潮流，但現(xiàn)代法治制度的構(gòu)建卻并未給我國帶來相應(yīng)的法治，究其原因，最根本的則在于社會主義法治文化的缺失，以至于現(xiàn)代法治制度時常被人們所忽視、漠視、甚至輕視，而不能在現(xiàn)實(shí)生活中真正發(fā)揮作用。所以制度的變遷須與文化的變遷相伴隨，而且在大多數(shù)情況下更應(yīng)該是文化先行、觀念先行。可以說，我國法治建設(shè)如果缺乏文化支撐，缺乏法觀念的啟蒙，制度下的非法治化就在所難免。因此，黨的十八大報(bào)告在多處闡述了社會主義法治文化建設(shè)，如深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，這就指出了我國社會主義法治文化建設(shè)的方向，也指出了我國社會主義法治文化建設(shè)的著力點(diǎn)。

（六）提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力。

“守天下之法者吏也，吏不良則有法而莫守”（《臨川文集·度支副使廳壁題名記》）。要想建設(shè)社會主義法治國家，僅有良好的法律是不夠的，還必須有良好的執(zhí)法者，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。盡管依法治國依法不依人，從法不從人，但這并不否定人的作用和人在社會主義法治國家建設(shè)過程中的重要性。相反，還必須充分重視人的作用，尤其是重視各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是我國社會主義法治建設(shè)的重要力量，他們承擔(dān)著具體實(shí)施法律的重任，他們的法治素質(zhì)高低，關(guān)系到憲法和法律能否得到良好實(shí)施，關(guān)系到依法治國基本方略能否得以全面推進(jìn)，關(guān)系到社會主義法治國家能否得以最終建立。可以說，建設(shè)一支具有良好法治素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。因此，我們必須按照黨的十八大的要求，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)培養(yǎng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。只有這樣，才能保證憲法和法律的實(shí)施，才能保證依法治國基本方略的全面推進(jìn)，才能保證社會主義法治國家的最終建立。

（七）黨必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。

法治的核心在于憲法法律至上，即強(qiáng)調(diào)憲法和法律在國家政治和社會生活中具有最高權(quán)威，國家的一切都必須在法治的軌道上運(yùn)行，都必須依據(jù)憲法和法律、服從憲法和法律。在一個國家和社會中，只要還存在著一個高于憲法和法律的權(quán)威，只要還存在著一個不按憲法和法律行事的個人或組織，就還談不上法治。誠如蔡定劍指出：“就法治本身來說，法律是無情的規(guī)則，真正的法治意味著法律有最高權(quán)威，任何組織和個人的權(quán)力都必須服從它，法治是與法律的至上性聯(lián)系在一起的。如果個人的權(quán)力是至高無上的，能決定一切，改變一切時，那么，就不可能有法治。”[12](p296)所以黨的十八大一再強(qiáng)調(diào)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這一方面說明我們黨對社會主義法治國家建設(shè)有了更深的認(rèn)識和更高的要求；另一方面則說明憲法法律至上權(quán)威還遠(yuǎn)未樹立。要有效解決這個問題，關(guān)鍵是黨要堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這是由黨的執(zhí)政黨地位所決定的。黨堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，一要領(lǐng)導(dǎo)立法，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變；二要帶頭守法，模范遵守憲法和法律，將憲法和法律作為自已的最高行為準(zhǔn)則；三要保證執(zhí)法，督促、支持和保證國家執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；四要依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，以法治的理念、法治的方式、法治的程序領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

[1][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭,譯.北京：商務(wù)印書館，1965.

[2]周葉中.關(guān)于中國特色社會主義法治道路的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].法制與社會發(fā)展，2009，（6）.

[3]周葉中，伊士國.關(guān)于中國特色社會主義法律體系的幾個問題[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2011，（6）.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]周葉中.加快文化立法是建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的必然選擇[J].求是，2012，（6）.

[6]胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高建設(shè)社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].人民日報(bào)，2005-06-27.

[7]劉武俊.解讀十八大報(bào)告的法治精神[J].中國司法，2012，（12）.

[8]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報(bào)，2012-12-05.

[9]孫大雄.論法律體系完善中的配套法規(guī)建設(shè)[J].社會主義研究，2011，（2）.

[10]許崇德.中國憲法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1996.

[11]何勤華，任超,等.法治的追求——理念、路徑和模式的比較[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.

[12]蔡定劍.歷史與變革——新中國法制建設(shè)的歷程[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999.

責(zé)任編輯 勞志強(qiáng)

DF044

：A

：1003-8477（2013）05-0005-05

伊士國（1982—），男，河北大學(xué)政法學(xué)院講師，法學(xué)博士。

河北省社會科學(xué)基金委托項(xiàng)目“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八精神”成果。