創新湖北新農村公共文化服務體系建設研究

劉 利

（江漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430056）

黨的十七屆六中全會作出的《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對文化建設進行了全面部署，對發展公益性文化事業、構建公共文化服務體系提出了一系列新的要求。全會把大力發展公益性文化事業作為今后一個時期文化工作的重點，提出到2020年基本建成覆蓋全社會的公共文化服務體系、努力實現基本公共文化服務均等化的目標，為我們的工作指明了方向。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》“充分體現了十七屆六中全會精神，全面貫徹了國家‘十二五’經濟社會發展總體規劃，積極反映了各地各部門的實際經驗和廣大人民群眾的期待要求。”“重申了十七屆六中全會提出的文化改革發展的指導思想和重要方針，將《決定》中提出的加快構建公共文化服務體系的任務進行了量化、項目化、具體化。”[1]《規劃綱要》提出：“‘十二五’期間要基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，使城鄉居民能夠較為便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障。為實現這一目標，將重點開展四個方面工作：不斷完善公共文化服務設施狀況、著力加強公共文化產品和服務供給、重點關注公共文化服務均等化、加強文化遺產的保護傳承與利用。”[2]

湖北省具有較好的地域優勢，基礎條件好，文化資源優勢明顯。長期以來，湖北省委、省政府一直高度重視公共文化服務體系建設。根據《規劃綱要》精神，湖北省明確提出，要大力開展公益性文化服務，加快形成覆蓋全省、城鄉一體化的公共文化服務體系。這對于提高人民群眾思想道德和科學文化素質，促進人的全面發展，推動實現湖北可持續發展、跨越式發展都有著十分重要的意義。

一、構建湖北省新農村公共文化服務體系的目標要求

湖北省新農村公共文化服務體系建設的目標要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導思想，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、十七屆四中全會、十七屆六中全會和《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》精神，“始終把握社會主義先進文化的前進方向，努力滿足廣大農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。堅持把解決‘三農’問題作為湖北省工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，實行‘工業反哺農業、城市支持農村’和‘多予、少取、放活’的方針，抓住國家促進中部地區崛起的戰略機遇期，加大政府投入，調整資源配置，深化體制改革，加強文化基礎設施建設，構建新農村公共文化服務體系，切實實現和保障農民群眾的基本文化權益。發揮市場機制作用，加強宏觀調控，積極發展文化產業，調動社會各方面力量積極投身農村文化建設，為農民提供更多更好的文化產品和服務。大力發展先進文化，抵制腐朽文化，倡導科學、文明。克服愚昧、落后，促進農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明協調發展。”[3]（p19）

2012年2月15日，中宣部、國家發改委在北京舉行了《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》新聞發布會。會上，中宣部副部長孫志軍、國家發改委副主任朱之鑫重點介紹了公共文化服務體系建設工作重心，強調未來重點開展四個方面的工作——不斷完善公共文化服務設施狀況；著力加強公共文化產品和服務的供給；重點關注公共文化服務的均等化。加快城鄉文化一體化發展，國家投入重點向基層、向農村地區傾斜，努力增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化差距；加強對文化遺產的保護、傳承和利用。

根據國家“十二五”《規劃綱要》精神，湖北省出臺了具有本省特點的“十二五”規劃細則。按照這一規劃，在“十二五”時期，湖北省新農村公共文化服務體系建設的基本目標是：第一，按照社會主義新農村建設的發展要求，經過五年的不懈努力，基本形成適應社會主義市場經濟體制要求、符合社會主義精神文明建設規律的農村文化建設新格局；第二，逐漸完善覆蓋全省、鄉、村的文化基礎設施建設，切實加強公共文化服務；第三，逐步理順農村文化工作體制和機制，有效利用現有的文化資源，不斷壯大文化隊伍，提高農民“自辦文化”的積極性；第四，加速農村文化產業發展步伐，基本解決現有“五難”——看書難、看戲難、看電影難，收聽、收看廣播電視難以及上網難的問題；第五，不斷提高農村文明程度和農民整體素質，使湖北省新農村公共文化服務體系在促進農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面發揮獨特的作用。

二、湖北農村公共文化服務事業發展現狀

公共文化服務是政府提供的以保障公民的基本文化權益、滿足公民基本文化需求為目的的文化服務,通俗地講就是政府出錢、相關的文化機構免費提供、老百姓免費享受的文化服務。就湖北而言，公共文化服務體系是指政府舉辦的、非贏利的、傳播先進文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機構和服務的總和,涵蓋文化政策、基礎設施、人才隊伍、技術技能、創造發明等方面的內容,旨在滿足大眾的多層次、多樣化、整體性的公共利益。近年來，湖北農村公共文化建設服務事業發展迅速，成效顯著。

1.加強組織領導和統籌協調，加大財政支持力度。近年來，省委、省政府高度重視文化建設，強化組織領導，加大政策支持力度。2006年11月和2009年11月，省委辦公廳、省政府辦公廳先后出臺了《關于進一步加強全省農村文化建設的實施意見》和《關于推動文化大發展大繁榮的若干意見》，對全省文化建設包括農村文化建設作出了全面部署。“十一五”期間，我省農村文化建設投入較過去有明顯增長。2005年，全省縣及縣以下文化事業財政補助經費為1.8億元，2009年達到3.69億元，年平均增長19.66%。中央和省轉移支付用于基層的各項文化與文物工程專項經費，由“十五”期間的1.69億元，增長到“十一五”期間的11.02億元。2010年，全省投入文化信息資源共享工程建設資金4014萬元，建成縣級支中心29個、鄉鎮基層服務點135個、村級服務點10091個，完成資源建設120GB，超額完成了規劃任務。

2.著力創新服務方式，豐富農民的精神文化生活。一是鄉鎮綜合文化站作用明顯。2009年，全省共有30個鄉鎮綜合文化站被授予“湖北省農民滿意的鄉鎮綜合文化站”稱號。二是一大批民間歌舞、戲劇、雜技等表演團體活躍在農村集市、廟會和鄉村。許多優秀的文藝節目還在全國和全省各類文藝調演、比賽上獲得佳績。三是開展“送戲下鄉”、“免費看戲”和電影放映活動。2010年，全省送戲下鄉達2萬余場，放映農村公益電影31.3萬場，商業電影4.6萬場，觀眾近7000萬人次，極大地豐富了廣大農民群眾的精神文化生活。四是精心打造《壟上行》品牌，搭建為農服務平臺。目前，全省除武漢以外的16個市州全部開辦了涉農電視欄目 《壟上行》。2010年開展全省專業劇團“上山下鄉”巡回演出，全年演出21816場，觀眾2320萬人次。

3.在強基上下工夫，形成面向基層的文化陣地網絡。湖北省堅持把農村公共文化建設的重心放在基層。一是重點建設鄉鎮綜合文化站。“十一五”期間湖北省政府共投資1.01億元，新建、改建505個鄉鎮綜合文化站；同時，爭取國家發改委、文化部投資6936萬元建成480個綜合文化站。湖北省建設鄉鎮綜合文化站的做法，被文化部譽為“湖北經驗”。二是著力推進村文化室建設。2010年，全省向鄉鎮、社區、廠礦、監獄、工地等送書共25萬冊，其中為農民工送書50余次，約1萬冊。“共建”農家書屋5000家、“自建”1000多家，超額完成省政府“十件實事”確定的3500家任務。[4]三是廣播電影電視基礎設施建設水平穩步提高。“十一五”期間，省移動公司在農村投入建設資金35億元，建成3000多個基站、1000多個直放站，鋪設17000多公里光纜。省廣電部門全面實施“村村通”工程，到2010年底，全省所有市縣以及所有鄉鎮和91.1%的行政村實現了有線廣播電視光纜聯網；93%的鄉鎮和80%以上的行政村實現了光纜聯網，260萬農戶接入了有線電視。農村省級廣播電視無線覆蓋工程二期建設基本完成，20戶以上自然村“村村通”工程20610個。

4.加大培訓力度，突出能力建設，努力提升文化隊伍整體素質。目前，全省縣及縣以下文化系統在職人員13302人，其中具有中級以上專業技術職稱人員達3287人，約占總人數的25%。近年來，有關部門通過組織相關培訓，提高從業人員的思想業務素質。其中，僅省一級組織的鄉鎮綜合文化站站長培訓班組織的音樂、舞蹈、戲劇、曲藝等各類基層文藝骨干培訓班，參加人員已達2000余人，全省鄉鎮綜合文化站站長已經全部輪訓一次。

5.著力建設共享平臺，努力提升管理與服務水平。一是對文化共享工程的投入不斷加大。截至2010年底，各級財政投入我省文化共享工程的建設經費已達2.3億元。二是五級網絡建設覆蓋全省。“十一五”期間，完成了900余個鄉鎮綜合文化站共享工程基層服務站點的建設，實現了全省文化共享工程五級網絡體系的全覆蓋。三是數字資源建設特色鮮明。全省數字資源建設以荊楚地方文化為重點，突出信息的知識性、觀賞性和實用性，并不斷充實“農業科技”、“雙獎好戲送下鄉”、“楚風楚俗”、“湖北戲劇志”等29個數據庫的內容，網上點擊率達到45萬人次。

6.多措并舉促進多元文化發展，提升農民整體素質。近年來，我省對民營表演團體加大扶持力度，完善政策服務措施，對民營演出團體進行統一管理登記備案，頒發營業性演出許可證，推動民營表演團體走向市場，不斷發展壯大。據統計，目前全省共有基層民間文藝團隊5039個，從業人數16萬余人；民營劇團2411個，已在文化部門注冊的民營演出團體800多家，年均演出8萬余場。個體民間藝人65357人、農村文化中心戶13541家。為鼓勵引導農村文化市場發展，從2006年開始，省文化廳開展了兩年一屆的全省繁榮農村文化市場十佳鄉鎮創建活動，這對引導和培育符合農村消費水平、農民喜聞樂見的演出、娛樂、網絡文化等市場，起到了引導示范和推動作用。

“目前湖北的文化投入以年均20%的速度遞增，已初步建成覆蓋廣泛、惠及全民的公共文化服務網絡體系。”“截至目前，湖北已完成985個鄉鎮綜合文化站、99個社區文化中心建設，825個社區文化活動室設備已配置到位，村級文化活動室及農家書屋建設正扎實推進，建成各級文化共享工程基層中心和服務點4萬多個，基本建成覆蓋全省城鄉的數字文化服務網絡，完成99臺流動舞臺車、119臺流動電影放映車的配備，流動圖書車配送工程正在啟動。這些設施設備的逐步完善，大大緩解了湖北城鄉基層群眾看書難、看戲難、看電影難、獲取信息難等問題。”“湖北省所有公共圖書館、79家博物館、17個國家級和絕大部分省級愛國主義教育基地均已免費開放”。[5]

據悉，文化部已確定選取湖北、浙江、重慶分別代表中、東、西部地區，承擔“國家公共文化服務體系制度設計研究”綜合性課題研究任務。借承擔國家公共文化課題這一重大機遇，我省將力爭在幾年內，使全省1/3以上的城市成為國家級示范區，以更好地滿足全省人民基本文化需求。

三、構建湖北省新農村公共文化服務體系的思路與對策

湖北改革開放、經濟發展的不斷深入，不僅促進和帶動了湖北農村公共文化事業的發展，而且加快了湖北新農村公共文化服務體系的建構。因此，我們一定要深入學習貫徹十七屆六中全會和《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》精神，以湖北文化體制改革為契機,以湖北文化產業創新為動力，全面推動全省新農村公共文化服務體系的建設。

1.必須堅持政府的主導作用，增加基層公益性文化建設視野的投入。具體工作包括：第一，不折不扣地貫徹和執行黨中央和湖北省出臺的一系列關于推進農村文化建設的方針政策。切實落實鄉鎮文化補助資金，做到“以錢養事”。第二，制訂基層公益文化事業投入量化標準，進一步加大對包括縣一級的圖書館、文化館以及博物館等公益性文化單位的經費投入，建立穩定的投入增長機制，確保相關工作人員的工資和正常業務所需經費。第三，盡快出臺免除農民群眾電視收視費的政策措施，以滿足他們最基本的文化需求。第四，研究制定針對農村特殊文化人群（比如民間藝人、文化能人）的補助辦法，支持他們在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用。第五，引導和推動籌資渠道多元化，投入主體多元化，吸納各種社會力量參與支持農村文化建設，形成政府投入為主、社會多渠道籌集資金的格局。各級黨委、政府、有關部門要密切協作、各負其責、齊抓共管、形成合力,共同做好農村文化工作。

2.強化組織領導，建立健全考核評價體系。即，要進一步增強各級黨委、政府的政治責任感和時代緊迫感，強化黨委、政府對農村文化建設工作的組織領導；將農村文化建設列入黨委、政府、領導班子的重要議事日程中，納入經濟社會發展的總體規劃之中；建立健全考核評價體系，以責任指標來增強約束力，強化農村基層政府重視公共文化服務體系建設意識，逐步加強其對公共文化服務體系建設的組織領導。

3.建立以城帶鄉聯動機制，加快湖北城鄉文化一體化的發展步伐。特別是增加農村文化服務的總量，縮小城鄉文化發展差距，以農村為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映和農家書屋等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。建立以城帶鄉聯動機制，合理配置城鄉文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，把支持農村文化建設作為創建文明城市基本指標。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務，推動媒體辦好農村版和農村頻率頻道，做好主要黨報黨刊在農村基層的發行和贈閱工作。[6]

4.營造良好環境，提升農村公共文化隊伍綜合素質。首先，要從我省農村實際出發，立足當前、著眼長遠，采取有效的措施，建立和穩定一支結構合理、專兼結合的農村文化服務工作隊伍，為農村公共文化服務提供人才保證。其次，要積極創造條件、完善政策措施，面向社會發現人才，敞開渠道吸納人才，不拘一格使用人才，鼓勵專業文藝院團文藝工作者、志愿者、高校畢業生到農村從事文化服務工作。再次，要進一步加大教育培訓力度，逐步提高農村文化服務工作者的思想覺悟和業務水平，幫助他們解決實際困難，為他們開展工作提供有力保障。最后，要健全和落實激勵措施，對有突出貢獻的農村文化單位和農村文化工作者給予表彰和獎勵，在全社會形成關心、支持農村文化建設的良好氛圍。

5.打造特色文化品牌不斷提升農村文化建設品位。一方面，要加大對非物質文化遺產資源的系統發掘、整理和保護力度，鼓勵和資助非物質文化遺產代表性傳承人開展傳習活動。對農村傳統文化生態保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區域進行整體性保護，促進非物質文化遺產的傳承和發展。另一方面，要實施特色文化品牌戰略，培育一批文化名鎮、名村、名人、名品，充分利用民族民間文化資源，塑造地域色彩鮮明、群眾喜聞樂見的特色文化。積極開發具有民族傳統和地域特色的民間工藝項目、民俗表演項目，將我省文化資源優勢轉化為文化產業優勢。

此外，針對湖北省現有鄉鎮綜合文化站點多、基本實現了鄉鎮文化站目標，但同時又存在人員待遇低、不穩定等問題的現實，要創新湖北新農村公共文化服務體系的建設，必須不斷提高鄉鎮文化站工作人員的待遇，抓好文化站隊伍建設和經費等落實情況的督辦檢查。要完善鄉鎮綜合文化站管理體制，實行“管理在縣，服務在基層”，合理確定編制，實行“縣聘鄉用”，確保錄用人員的素質。要嚴格從業資格制度，穩定鄉鎮文化隊伍，運用市場準入、財稅優惠等政策措施，引導市場主體和資源投入農村文化市場。進一步鼓勵和扶持各類文化中心戶、民間職業劇團、業余劇團、演出隊、放映隊等文化實體的發展，形成全社會辦文化的合力，推動湖北省新農村公共文化事業的進一步發展。

構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，是一項長期而艱巨的重大任務。我們一定要深入學習貫徹十七屆六中全會和《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》精神，進一步增強文化自覺和文化自信，總結經驗、把握規律，開拓創新、持之以恒，不斷提高湖北新農村公共文化服務體系建設水平，推動新農村公共文化服務體系建設。

[1]“十二五”時期文化改革發展規劃綱要[N].人民日報,2012-2-16.

[2]《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》發布[N].湖南日報,2012-2-16.

[3]劉玉堂，黃南珊，等.構建新農村公共文化服務體系研究——以湖北省為個案[J].學習與實踐，2007，（4）.

[4]張通.大力開展公益性文化服務加快形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系[N].中國文化報,2011-10-14.

[5]魏勁松.湖北實現公共文化服務全覆蓋 建設985個文化站[N].經濟日報,2012-2-18.

[6]李新龍，祁喬松.湖北省承擔國家公共文化課題研究服務體系制度設計[N].湖北日報,2011-11-18.