以黨代表大會為主體的黨內民主制度集成創新

(中共黑龍江省委組織部，哈爾濱150001)

黨的十八大報告強調:“黨內民主是黨的生命”，必須“積極發展黨內民主，增強黨的創造活力”。這是黨中央從戰略和全局高度對黨的自身建設提出的新要求。加強黨內民主建設，制度機制既是核心內容，又是支撐框架。離開制度機制的有效規范、約束和激勵，黨內民主建設很難健康發展。然而，制度機制創新是個復雜的建構過程，關鍵取決于結構怎樣優化和路徑如何選擇。路徑和方法不對，制度機制就難以發揮整體功能，其作用也會大打折扣。因此，認真思考當前黨內民主制度建設的現狀，按照效能最大化的目標推進制度機制創新是新形勢下發展黨內民主的重要任務。

一、黨內民主建設需要整體性制度的支撐

我們黨歷來重視制度建設，各級黨組織始終把制度機制作為加強黨內民主建設的核心要素，不失時機地推進制度創新。總的來看，我們黨建立的黨內民主制度在世界政黨中可能是數量最多的。正是靠這些制度的有力支撐才推進了黨內民主的不斷發展。但是，從提高黨的建設的科學化水平的視角分析，發展黨內民主的制度機制明顯存在內卷化、碎片化、散在化等傾向，這不但浪費了很多組織和物質資源，也降低了制度機制的整體功能和系統效應。如果說近些年的黨內民主建設還不盡如人意的話，這無疑是其中最主要或者根本的原因。

1.內卷化趨向愈加明顯。加強黨內民主建設需要制度機制的有力支撐。隨著外部環境和黨內情況的變化，黨內民主制度必須適時變遷，以保障和推動黨內民主的不斷深化。這既是應然邏輯，又是必然規律。但是，有些地方黨組織曲解了黨內民主建設的內在規律，以為制度創新主要表現為數量的簡單增加，似乎制度越多越好，機制越細越好。故此，在舊制度的簡單復制或者分解上做文章，出現了自我復制、刻意細化、繁瑣復雜的“內卷化”現象。有的把制度數量作為發展黨內民主的象征，不論具體措施還是原則要求，也不分操作程序還是行為規范，統統建成各種名目的“制度機制”，出現了嚴重的“制度泛化”現象。有的不站在科學發展的高度思考黨的建設，而是刻意發掘傳統體制的“優越性”，覺得計劃經濟時期黨的建設措施最“管用”，故而對封閉、呆板甚至過時的舊體制“修舊利廢”，在一定范圍引發了明顯的體制回歸現象。有的把建立制度視為發展黨內民主的唯一標志，多數工作都以建立制度為起點，在“大制度”之下建立若干“小制度”，但又缺少科學設計和周密考慮，致使制度機制之間重復交叉、相互矛盾，造成了嚴重的“制度混亂”，令基層無法執行。這種為創新而創新的“內卷化”、“負強化”現象，背離了提高黨的建設科學化水平的目標追求，也形成了巨大的制定成本和實施成本，甚至阻礙了黨內民主的科學發展。

2.碎片化現象較嚴重。黨內民主制度建設是一項整體性很強的系統工程，要求要素間的關聯度較為緊密，且通過制度體系釋放結構性功能。但是，有些地方片面理解這種內在機理，把制度要素當做制度本體，導致“短板約束”、“制度貶值”等現象越來越嚴重。一是把“打造亮點”作為制度創新的首要目標，凡舉黨內民主制度建設方面的工作，都被視為“打造亮點”的機會和條件，投入大量人力并精心設計某些“亮點”，用單一、個別的“亮點”制度代替制度體系建設。這種單項突破的做法當然能擴大地方工作的影響力，但明顯背離了黨的建設科學化的本質要求。由于過多過濫的制度缺少內在關聯度，造成了黨內民主制度建設的碎片化，影響了黨內民主建設的深入發展。二是在制度建設上避重就輕或者抓小放大，挑選那些操作難度小的制度來建，而對那些較難操作的制度則拖著不定或者等待上級制定。對于那些約束權力運行和規范行為過程的制度，有些地方總是能拖則拖、能等則等，怕把自己的手腳束縛住。三是把制度要素與制度體系分割開來，截取個別論點、措施和內容隨意放大，一個要素建一項制度，不但使制度體系被嚴重肢解，而且導致制度過濫和相互掣肘。有的地方一個會議就推出四十多項制度，并且內容交叉、重疊現象非常明顯，引發基層許多議論和反感。

3.散在化態勢更為突出。從屬性和內容來說，黨內民主制度建設既需要原始創新，又需要集成創新和協同創新，從而形成牽一發而動全身的整體功能。可是，有些地方忽視制度創新的內在聯系，視原始創新為創新的唯一形式，拒絕其他途徑和形式的制度創新，導致黨內民主制度的嚴重散在化狀態，無法走出傳統模式的局限。有的對外部的成功制度不借鑒，對上級的制度安排不執行，而是追求建立自己獨創性的制度機制。然而，大量的成本投入并沒有換來幾項“獨創性”制度，所建立的制度機制只是在標題上與外地的不同，甚至還不如外地創建的制度管用。有的不考慮制度機制的有機整合，對以往的制度不注意修訂完善，而是專注于制度建設上的“創先爭優”，搞“政績工程”，導致嚴重的互相矛盾、碰撞和掣肘等缺陷，難以發揮制度體系的整體功能。有的在制度建設上棄實體而重程序，認為實體性制度缺少技術含量，既難操作也難檢查，創建程序性制度才有成就感和影響力。因此，他們不計成本也不問功效，傾注精力和心血創建有“技術含量”的制度。由于缺少內在聯系和有機銜接，演化出大量表象化、形式化的制度，對黨員干部起不到規范制約作用。這種化身降低了黨內民主建設的質量，“程序空轉”、“集中權力”現象時常發生，民主集中制的具體制度很難落到實處。

黨內民主建設之所以存在上述問題，主要原因可能有三個方面。一是對創新內涵的理解過于褊狹。自主創新主要有三種形式:原始創新、集成創新和消化吸收再創新。由于原始創新既可能提出一整套系統的理論或者方法，也可能為集成創新或者吸引創新提供學理和技術基礎，所以，有些人對原始創新較為青睞，而對效用和數量非常大的集成創新或者消化吸收再創新則不屑一顧。這種認識繼續下去必然形成集成創新或者消化吸收再創新的萎縮甚至滯后，致使總體創新難以適應黨的建設需要的局面。二是對制度的結構功能缺乏了解。應該肯定，制度建設的重要性目前在黨內已經形成共識，制度建黨的理念與實踐也在不斷深化。但是，對制度的結構特征和系統功能的認識當下則存在許多鮮為人知的盲點和空白。在有些人看來，一項制度只能管一方面的事情，與其他方面的制度和事情沒關系，否則可能是制度的空泛與模糊。正因于人們對制度的結構性、關聯性特征了解不深，又唯恐犯制度創建不科學、不完善等錯誤，使得制度建設的碎片化、分散化現象愈加嚴重，而制度結構所產生的優勢功能則被丟棄了。三是制度創新的出發點不端正。不能否認的是制度建設已經成為當前黨的建設的工作主流，也取得了比較好的實踐效果。也應看到，在制度創新蔚成風氣的大背景下，一定程度地存在著某些功利化、形式化傾向。

黨內民主建設有其內在的運行規律，違背規律必然導致各種亂象且要付出沉重代價。這就要求我們針對上述問題及其原因，加大黨內民主制度機制的集成創新力度，切實解決已經發生和可能發生的問題，推動黨內民主的科學和可持續發展。

二、發揮好黨代會制度的集成平臺作用

積極發展黨內民主，制度建設是根本、關鍵和保障。黨內民主建設的制度創新是一個長期的、復雜的有機運作過程，需要創造多種必要條件為其提供支撐。集成創新作為一種廣泛整合創新資源，通過結構創新、功能創新而形成革命性產品或者模式的優化整合過程，是黨內制度創新應首選的重要途徑。那么，黨內民主制度的集成創新應該以什么為基礎和支撐呢?筆者認為，各級黨代表大會作為黨的制度安排、機構設置和權力運行的核心，應該而且可以成為黨內民主制度集成創新的有效載體和基礎平臺。

1.選擇黨內民主的最高形式尋求突破。因于時代環境和隊伍狀況的局限，我們的黨內民主屬于代議制民主，代表黨員行使民主權力的是黨的各級代表大會。黨的代表大會作為全體黨員行使權利的主要形式，既是黨內民主制度和黨內權力運行的核心，也是黨內民主的最高形式，即同級黨的最高決策機關和領導機關。這意味著，以黨的代表大會作為黨內民主制度集成創新的“基地”和“母本”會產生較強的權威性、帶動性和整體性，應該成為發展黨內民主的最佳途徑。因此，我們黨在執政后的第一次全國代表大會(即“八大”)，就提出以黨代會常任制和年會制為切入點，健全和完善黨的代表大會制度，推動黨內民主建設向縱深發展。應該說，這既是智慧之舉，也是明智之策，抓住了發展黨內民主建設的關鍵和根本。

進入21世紀以來，雖然我們在發展黨內民主方面下了很大工夫，也取得了許多切實成效，但實事求是地說，還有很多工作只是提出了問題而沒能根本解決問題。為什么會出現這種情況?原因不外乎兩個方面:一是制度和措施不得力，二是制度和措施沒落實。本文認為，問題主要發生在后者。那么，為什么會如此?原因當然很復雜，但其中影響較大且起主要作用的可能是沒從黨代會制度上尋求突破。試想，在一個“官本位”思想和計劃經濟觀念長期禁錮的發展中國家，倘若不從根本之處和關鍵環節解決問題，那么再好的制度和措施都難能得到貫徹落實。這就啟示我們，按照黨的十八大要求發展黨內民主，必須以黨代表大會制度為基礎推進集成創新，在黨內民主制度的最高點上尋求突破。這樣做，既能減少工作阻力和運行成本，也能獲得整體功能和系統效應。

2.利用黨內民主的制度平臺推進集成。黨代表大會制度是現代民主國家政黨普遍實行的基本制度和決策形式。黨代表大會作為同級黨的最高決策機關和領導機關，是黨內權力配置及其運行的中樞神經，黨內一切制度、機制、程序及其運行都源于并服從于黨的代表大會。黨代表大會的這種地位與功能決定了它具有要素容量大、體系展開寬、整合能力強等特點，且能架構起制度要素、變量之間的結構性聯系，形成完整的黨內民主制度體系。因此，以黨代表大會為平臺推動黨內民主制度的集成創新是再合適不過的有效載體。事實上，改革開放以來，我們黨已經利用黨代表大會制度這個平臺，著力推進了黨內民主的進一步發展。比如大會代表的選舉，民主程度和公開程度逐漸提高，越來越能充分體現基層黨員的意志;大會召開前，代表們深入基層調查研究，收集黨員和群眾的意見與呼聲，為更好地審議會議報告做準備，使會議決策越來越能集中全黨的智慧和意志;大會選舉的差額比例不斷提高，選舉人對候選人的選擇余地越來越大，現代民主的含量和特色進一步提高。所有這些進步都是通過黨代會制度的改革和完善實現的。

因此，我們應該充分發揮黨代表大會的要素集合和功能集成等優勢，加大黨內民主制度的集成創新力度，盡快形成要素集成度高、結構關聯度強、約束強制力大的黨內民主的制度體系。要按照黨代表大會制度的內在規律和運行機理，深入發掘其深層民主資源和要素集成功能，經由科學設計和優化組合構建起發展黨內民主的新的制度格局，推進黨代表大會制度的民主化科學化進程。比如可以通過創新代表發揮作用的途徑和方法，既建立起上層與基層、代表與群眾的制度化聯系，也進一步突出黨員的主體地位;通過回歸大會職權和理順權力授予關系不但能完善黨內權力配置及其運行機制，而且能規范權力的制約與監督機制，使代表的詢問、質詢和評議成為黨內常態化的監督形式;通過健全大會議題確定和議案審議機制，使代表提案成為匯集基層群眾利益訴求的有效渠道，同時提高大會的議政能力和決策水平。

3.借助黨內民主的調控中樞深化改革。黨代表大會既是黨內權力配置中心，又是與時俱進的制度樞紐。作為同級黨的最高決策機關，各級黨委大的制度安排和權力配置都源于黨代表大會的決定或者決議。根據時代條件不斷發揚和發展黨內民主是黨代表大會制度的靈魂。所以，借助這個調控中心深化黨內民主制度的改革創新是進一步加強黨內民主建設的基本途徑。實際上，黨內許多民主制度、機制和措施的制定離開代表大會制度的支撐和推動，一般都很難行得通。只有借助黨代表大會這個調控中樞的功能才能有力地推進黨內民主制度的改革創新。伴隨著黨代表大會制度的完善和深化，與之密切關聯的民主制度和民主機制，同樣可以得到進一步發展。

從提高黨的領導水平和執政水平的高度分析，目前我們黨的代表大會制度仍有不完善之處。與國家精英治理與大眾治理相結合的政治體制比較，全國和地方黨代表大會在權能設定、制度規則、運行程序等方面，還缺少科學的區分與協同等制度性安排;作為黨內的委托與代理關系，代表與黨員、干部與代表之間的合約與監督并不清晰，權力關系倒置現象較為普遍;代表作為連接領導機關與黨員群眾的中介，其發揮作用的途徑和方式仍舊模糊，一定程度上限制了黨員主體地位的確證。而在有效解決這些問題的過程中，發展黨內民主的許多制度和措施都可以帶動起來和擴展開來。因此，必須以創新精神推進黨代表大會的民主化科學化進程，融入并帶動黨內民主的制度、機制和措施等要素，形成全黨賴以遵循的制度體系和運行機制，提高黨的建設的民主化、科學化水平。

三、黨內民主制度集成創新的對策建議

集成創新是一個利用各種信息技術、管理技術與工具(方法)，對創新要素和創新內容進行優化集成，最終形成有新優勢、新功能的產品或者結果的實踐過程。集成創新分為縱向和橫向兩種類型，縱向集成創新指圍繞創新過程和創新鏈條，把各環節有機組合為一個整體;橫向集成創新則是指把不同創新主體及創新主體與外部環境之間的各種要素有機整合為一個有機系統。集成創新能優化創新資源配置，最大限度地促進創新要素及其與外部環境的有機融合，形成獨特的結構功能和競爭優勢，從而帶來系統的放大效應和要素的效能最大化。黨的十八大確定的黨的建設的總體布局就是一次經典的黨建方針和內容的集成創新，給我們樹立了典范。

我們認為，按照集成創新的一般規律和運行機理，站在新的起點上推進黨內民主制度的集成創新，應該以完善黨代表大會制度為基礎框架和操作平臺，以常任制、分權制、提案制、競選制為操作板塊和核心支點，建立起“一體四擎”的黨內民主制度新架構，引導全黨整體推進黨內民主的科學發展。

1.實行代表大會“常任制”。代表大會是廣大黨員授權的最高權力機構，代表黨員行使管理黨內事務的權利。發展黨內民主，必須充分發揮各級黨代表大會的作用，確保黨員的(通過其代表)主體地位并發揮主體作用。黨的八大創建了“黨代會常任制”這個制度，使之通過黨代會和黨代表真正發揮作用并成為發展黨內民主的重要途徑。這是一個根本性的制度設計，目的在于使被顛倒了的黨內權力關系回歸常態，切實使黨內生活步入民主化軌道。

一要實行黨的各級代表大會常任制和年會制。黨代表大會制度的改革創新是黨內的涉憲性行為，必須由全國黨的代表大會和黨章作出相應的決定。實行黨代表大會常任制和年會制首先要對黨章進行相應修改，確定“黨的代表大會是同級黨的最高權力機關”，“代表大會產生的全委會是同級黨的領導機關，向代表大會負責并報告工作”。黨章應該規定:黨代表大會年會的任務是總結上一年工作，部署下一年任務，討論決定黨內的重大問題。相應地，全委會根據需要每年召開二至四次(市委以上每年二次，縣級以下每年四次)，重點討論決定落實代表大會決議涉及的重要問題。為黨代表大會常任制奠定堅實基礎，應該以黨代表活動和作用為紐帶，推動基層黨內民主建設進程，健全黨員民主權利保障制度，保障黨員主體地位;開展批評和自我批評，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境;落實黨員特別是代表的知情權、參與權、選舉權、監督權，為黨代表大會常任制和年會制創造基礎性環境和條件。

二要推進代表大會決策程序和議事規則改革。實行黨的各級代表大會常任制和年會制，總體上說還是一項新的制度安排，許多規則和程序都需要做出相應調整。其中，代表大會決策程序和議事規則的改革是調整的一個重要內容。應該著眼于民主決策和科學決策，改進代表大會的日程安排、會議程序和決策方式，做到周全縝密、科學合理，以保證代表大會功能的充分發揮和任務的圓滿完成。比較重要的程序有兩個方面:(1)提案處理程序。大會應該改進代表審議相關報告的方式方法，增加收集和處理代表提案程序，增添民主評議所屬機構及其組成人員的內容，為科學決策奠定堅實的基礎。(2)大會辯論規則。代表審議大會議案，應該充分民主、暢所欲言，對一些敏感的和涉及群眾利益的問題，應該展開充分的討論或者辯論，通過反映各方面偏好的討價還價，最終達成基于綜合利益最大化的廣泛共識。

三要加強黨代表隊伍的素質和議政能力建設。應該實行黨代會代表任期制，其任期與本屆代表大會的任期相同。考慮到會議成本和決策效率，應該適當減少代表數量，優化代表結構，增加基層和界別代表比重，提高代表的參政議政能力，使代表的先進性與代表性相統一，更好地反映基層黨員群眾的意見和呼聲，充分發揮代表參與決策、選舉、管理和監督等作用。在確保代表質量基礎上，應該加強對代表的教育培訓，引導他們學會調查研究的方式方法，集中黨員群眾的意愿和要求提出提案，參與對大會決策議題的認真審議，代表黨員群眾利益提出意見建議。

四要建立黨代表大會所屬的常設性組織機構。常任制的黨代表大會正常運轉需要相應的辦事機構和運轉過程，所以應該建立其所屬的常設機構。這既是實行黨代會常任制的客觀要求，又是黨代會常任制運轉的根本組織保證。各地要按照“組織協調、保障服務、監督管理”的職能，設立黨代表大會的常設機構，負責閉會期間代表大會和全委會的日常工作。這個常設機構應該履行兩項重要職能:一是協調全委會與黨政工作部門的聯系，保障全委會日常工作的運行，并督促代表大會決策的貫徹落實;二是負責加強與代表的溝通聯系，為代表視察、調研和發揮作用提供服務，為黨員發揮主體作用創造便利條件。除此之外，強化對上對下的綜合聯絡和協調工作也是代表大會常設機構必須承擔的重要職能。

2.實行組織機構“分權制”。代表大會是黨內民主的最高形式，應該把民主原則貫穿于大會的各方面和全過程。現代民主的一個非常鮮明特點，就是權力主體都只能在一定條件的約束下行使職權，不允許存在任何全權和特權。這就必然地決定了，黨代表大會所產生的權力機構也必須按照“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”的原則，建立相互之間相對的分權制衡機制，確保黨內組織機構嚴格按照法定權限和程序行使權力。這不但是民主集中制的內在要求，而且是代表大會制度的本質體現。前蘇聯共產黨長期沒能理順黨代表大會內部的權力關系，全委會和紀委會職能虛化導致了嚴重的黨內集權和個人專斷，最終葬送了蘇聯共產黨及其領導的偉大事業。這個深刻教訓，我們不能不認真記取。考慮我們黨的實際情況和改革成本，應當采取在現有組織機構框架基礎上調整轉換的辦法，逐步建立起黨代表大會內部的分權制衡機制。

近些年來，對黨代表大會內部的分權制衡問題，學界一直在探索研究，提出了多種積極的改革設想。應當匯集各種設想的科學、可行的內容，綜合形成一個既減少成本和陣痛，又切實可行的改革方案。這個方案的主要任務是把黨內“三權”分立制衡的框架建立起來，由同級黨代表大會設置和選舉全委會、常委會和紀檢委，分別行使黨內的決策、執行和監督權力，對產生它們的代表大會負責并報告工作。

一是使“全委會”歸位，充分行使決策權。全委會是代表大會的常設機構，閉會期間作為同級黨內的最高領導機關，應當行使決策權，討論決定代表大會決策執行和落實中遇到的重大問題。應當適當減少全委會組成人員的人數，增加全委會的會議次數，強化全委會的決策功能和對常委會、紀檢委的監督作用。

二是使“常委會”轉位，規范行使執行權。實行代表大會常任制和年會制后，現有常委會的職能必然發生嬗變，其歷史使命已經完結。基于其以往常委會在執行代表大會決策中的作用，可以繼續賦予其執行代表大會和全委會決策的權能。因此，應當將其更名為執委會，并相應地調整其權能配置和權力范圍，以便更好地推動代表大會決策的貫徹落實。

三是使“紀委會”升位，認真行使制約權。紀委會是代表大會產生的組織機構，其使命在于對代表大會決策執行過程與結果的監督，保證大會決策的有效落實。所以，應當按照列寧當年所設想的那樣，將代表大會產生的紀委會升格為與全委會和執委會平行的位置，行使對另外“兩會”決策和執行的制約與監督職能。只有這樣才是使黨內的權力制約有實質性效用，最大限度裁減職務自由裁量權，靠權力制約權力，有效抑制權力專斷、濫用權力等腐敗現象。

相應地，黨委工作部門的設置與權能，也應重新進行調整與整合，分屬“三委會”并發揮職能作用。其中，紀檢委現有的行政監察權能應當歸屬同級人大，黨委政策研究和統戰機構應當劃歸全委會。全委會應另設其辦公和服務機構，以便協調工作和強化代表服務職能。同時，應當由省委統一制定地方黨委的議事規則和決策程序，規范各種會議的權能并確定議題的主體及其程序，完善“三委會”既相互制約又互相協調的工作運行機制，健全集體領導與個人分工負責相結合的領導制度，把民主集中制的要求真正落到實處。

3.實行代表建議“提案制”。黨代表不但是領導機關聯系黨員群眾的中介，而且是黨代表大會的權力和實踐主體。黨代表大會常任制，必然要求黨代表任期制與之相適應。充分發揮黨代表在會議期間和會前會后的重要作用是完善黨代表大會制度必須重視和解決的首要問題。從當前的基礎和條件分析，按照黨的十八大的要求發揮黨代表作用，應該以實行黨代會代表提案制為切入點，切實加強代表隊伍建設，通過黨代表的中介和橋梁作用，建立起黨內上下互動、融洽和諧的政治生活秩序。

一要實行代表建議提案制。黨代表在大會期間發揮作用的重要途徑，是綜合自身所聯系的黨員群眾訴求，鄭重地提出意見和建議。要使代表的這種職責常態化、制度化，就應當實行代表建議提案制度，并把接納和處理提案列入大會重要日程，給代表反映群眾的意見和呼聲提供制度化通道。與此同時，要適當提高基層代表特別是工人、農民代表的比例，切實加大代表的培訓力度，提高他們的議政能力，發揮他們在黨內決策和監督中的重要作用。

二要實行代表監督質詢制。對黨的領導機關和領導干部進行監督是黨代表大會的重要權能，也是黨代表的重要職責之一。那么，代表在大會上怎樣監督比較有力呢?人代會的實踐證明，詢問、質詢是規范性和強制性較好的辦法，黨代表大會應當借鑒這種成功經驗，建立并實行代表詢問和質詢制度。對黨員群眾反映強烈、非常關心的重大問題，經主席團同意，代表團可以向有關部門或者有關人員提出質詢，并得到他們的認真回答與說明。同時，應該推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關會議等做法，完善黨員定期評議基層黨組織領導班子等制度，增強黨內生活的原則性和透明度。

三要實行代表活動聯系制。要保證基層群眾的意見、建議通過黨代表反映上來，就應該為代表聯系群眾創造必要條件，提供便利。這就需要建立代表工作室和聯絡機構，為代表聯系群眾、反映情況提供保障，使黨代表能及時與廣大黨員進行溝通聯系，并對黨的領導機關和領導干部進行監督;建立代表視察、考察、走訪等制度，保證他們經常走進群眾調查研究，深入了解黨員群眾的意見和訴求，根據真實情況提出議案和建議，更好地發揮代表的職能作用。

4.實行大會選舉“競選制”。民主政治本質上是競爭政治，沒有競爭也就沒有民主。競爭實質上是公開平等的匯集偏好的過程，具有擇優汰劣、優化組合、達成共識的功能，是兼具公平和效率的公共選擇機制。黨代表大會作為黨內的最高民主形式，應該在領導機關負責人的確定上實行競爭性選舉。競爭性選舉是個復雜的博弈過程，推介性“拉票”行為是競爭和博弈的主要形式。如果說沒有競爭就沒有民主，那么沒有拉票也就沒有競爭，關鍵在于競爭是否是公開的和平等的。因此，應該擴大黨內選舉的差額比例，創新候選人推介方式和途徑，建立代表聯名提名候選人制度，回歸選舉人的知情權、選擇權和監督權，創造充分體現選舉人意志的程序和環境。

一是在地方和基層黨代會中推行競爭性選舉。在地方和基層黨代會中先行競爭性選舉既可以保證政治安全，又可以為上層積累經驗，是積極穩妥的實踐路徑。選舉的對象是黨的代表大會代表和黨的領導機關組成人員。各級黨代表大會的代表都應該實行競爭性選舉，這有利于他們對本選區的黨員群眾負責，建立起黨的領導機關與基層群眾的緊密聯系。考慮黨內民主的現實狀況和發展進程，代表大會的競爭性選舉應該從低到高逐步實行。目前，可以先行村、鄉(鎮、社區)和縣(市、區)的直接競爭性選舉，省級和中央可暫時實行差額選舉，但差額比例應當明顯擴大。村級可以實行黨員直選，鄉和縣級黨組織領導班子可先實行差額性競選，黨的“二十大”前應該把競爭性直接選舉擴大到縣一級。實行競爭性選舉關鍵是候選人的提名權必須平等，黨組織有責任對選舉加以引導，但應嚴格禁止把組織意圖強加給選舉人，保證選舉人自主自愿地行使民主權利。

二是允許候選人在規定約束下展開競選活動。實行競爭性選舉，候選人的首要目標是得票的最大化。要實現這個目標必然動用宣傳、推介、承諾等手段進行爭取選票活動。拉票活動是競爭性民主的必然產物和基本標志，在合法化前提下應該得到尊重。因為合法的拉票活動是候選人與選舉人互相溝通，選舉人了解候選人的必要途徑，也是選舉人作出選擇的前提條件。沒有這個過程，選舉人對任何候選人都不了解，他們盲目投票的結果必然是劣質的民主。那么，什么是合法的什么是不合法的?應該由國家或者黨內立法機關做出權威性規定。一般來說，凡是采取賄賂、威逼、恐嚇等手段拉票的行為都是違法的，必須得到禁止;而采取公開、平等、正當的手段進行的拉票活動，則應當受到保護。只有這樣，候選人的施政設想和政策主張，才能被選舉人所了解，選舉人也才有可能根據候選人的情況作出投票選擇。因此，應當以黨內法規和國家法律等形式劃定拉票和賄選之間的明確邊界，并引導電視、報刊等媒體為候選人提供平等的推介機會。選舉機構可以組織競選辯論會，使候選人的觀點有機會得到充分的表達。競爭性選舉涉及的費用的來源和額度也應該由相關的法律法規做出規定。

三是建立健全規范競爭性選舉的法律和法規。競爭性選舉本質上會形成一種政治市場，候選人與選舉人、候選人與候選人、選舉人與選舉人之間的利益交換是否規范有序，最終取決于市場規則是否科學有效。所以，應當建立健全規范競爭性選舉的各項法律法規，用以約束當事人的競選行為。其中應該特別明確的是:規范各層級選舉的差額比例、差額選舉程序，形成充分體現選舉人意志的程序和環境;候選人必須正面闡述自己的主張，不得以任何理由對其他候選人進行人身攻擊;候選人不得出于宣傳目的從事籌款等活動，不得接受任何形式的國外饋贈;候選人不得向支持者承諾授予具體官職和好處，不得以任何形式和渠道賄賂選舉人。任何黨員都可以對選舉過程進行監督，檢舉違反上述規定的人員。一經查實，即取消候選人資格，并予以相應的黨內紀律處分。應該以紀律檢查委員會為基礎，設立黨內選舉仲裁機構，受理競選活動中出現的投訴和爭端。