社會轉型期中國和諧干群關系構建的對策思考

(中共黑龍江省委奮斗雜志社，哈爾濱150001)

隨著改革開放的不斷深入，當代中國社會正在進入一個重要的轉型期。在這一轉變的過程中，當代中國從經濟基礎到上層建筑都發生了巨大的變化，人民群眾對黨的領導干部必然會有新的更高的期待，干群關系也由此面臨著很多新情況和新問題。當前，中國干群關系呈現“總體和諧，局部緊張”的態勢。從總體上看，大部分干部能夠樹立正確的群眾觀、權力觀、價值觀，能夠自覺尊重群眾的主體地位，自覺維護群眾的切身利益，重視群眾工作并關心群眾疾苦，能夠始終貫徹全心全意為人民服務的宗旨。但從局部看，還是會發現一些不容樂觀的情況，如干群脫離，某些地方干部選拔和任用機制不健全不完善，這直接影響了群眾對干部工作的信任感;部分干部以權謀私、貪污腐敗等現象破壞了干部隊伍的整體形象;干部與群眾間的溝通機制不暢通，有些干部脫離群眾干群間互不了解，群眾的訴求無法得到及時反饋和解決。以上問題如果長期得不到有效解決，干群關系很容易由不滿變成矛盾，進而激化，從而影響社會的穩定與和諧。因此，營造和諧的干群關系對于中國經濟社會的健康發展，對于構建社會主義和諧社會都具有非常重要的意義。

一、堅持馬克思主義群眾觀，進一步夯實干群關系基礎

馬克思主義群眾觀是營造和諧干群關系的思想理論基礎，是共產黨人一切理論和實踐的基石。堅持馬克思主義群眾觀，就應在思想上增強群眾觀念，牢固樹立執政為民的理念，同時提高干部解決干群關系問題的能力，促進干群矛盾得到合理和及時的解決，從而不斷夯實干群關系基礎。

1.形成堅持馬克思主義群眾觀的鮮明導向

在社會轉型期，中國的世情、國情、黨情都發生了深刻的變化，多元化的思想在中國大地上廣泛傳播，干部和群眾在思想觀念上也都產生了不同程度的變化，馬克思主義信仰遇到了前所未有的挑戰。為此，當前在全社會形成堅持馬克思主義群眾觀的鮮明導向具有特別重要的意義。首先，應尊重群眾的主體地位。在干部隊伍中，應積極開展馬克思主義群眾觀點、群眾路線的教育，大力倡導以人為本、執政為民的理念，一切工作圍繞為人民服務開展，使干部成為人民群眾利益的忠實代表。其次，應端正對群眾的態度。人民群眾往往通過他們接觸到的干部來評價我們黨的工作和形象，為此，應要求干部時刻以馬克思主義群眾觀這一核心思想為標準嚴格要求自己，擺正同群眾的關系，腳踏實地地為群眾服務，時刻不忘干群間的魚水關系。在全社會形成踐行馬克思主義群眾觀的風尚。

2.提高踐行馬克思主義群眾觀的實效和水平

堅持馬克思主義群眾觀的根本目的是構建和諧的干群關系。各級領導干部應在牢固樹立馬克思主義群眾觀的基礎上，堅持以馬克思主義為指導思想，不斷提高踐行馬克思主義群眾觀的實效和水平。首先，應加大對干部的培訓力度和密度，引導干部把握新時期干群關系的特點和規律，不斷提升處理干群關系問題的能力;其次，應將監督機制引入到處理干群關系問題當中來，并將其納入干部的考核任用機制當中去，全方位考察干部堅持馬克思主義群眾觀的具體情況，考察干部能否將“執政為民”理念切實落實到維護群眾的生產生活中去;再次，應將群眾是否滿意、是否贊成作為考核干部工作情況的一項重要標準，以保證干部的決定和決策符合廣大人民群眾的利益，保證群眾反映的問題能夠得到及時有效地解決。

二、提高干部素質，進一步推進干群關系融洽

干群出現矛盾，干部應該是責任的主要承擔者。當前，有部分干部群眾觀念淡漠，沒有充分認識到群眾工作對黨和國家事業的重要性。因此，提高干部素質是和諧干群關系構建的重要一環。

1.以教育和管理為重點，加強干部的思想建設和作風建設

當前，部分干部的群眾觀念淡漠，將自己與群眾的地位本末倒置。執政黨必須重視這一現象，加大力度轉變干部消極落后的思想觀念，培養干部優良的工作作風，使干部切實樹立正確的群眾觀、權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立執政為民的理念。首先，要經常性地開展以增強干部的群眾觀為重點的干部教育活動。強化干部對人民群眾主體地位的認識，強化干部對人民賦予權力的認識，使各級干部特別是與群眾接觸較多的基層干部真正重視群眾，關心群眾，維護好、實現好群眾的切身利益，從思想根源上加強對干部的教育。其次，要形成有效的監督和管理群眾工作情況機制。要將干部的群眾工作情況納入到其選拔任用的考核內容當中，并作為選拔任用的一項重要指標，以這些措施促進干部加強作風建設，增強群眾意識。

2.以學習交流活動為載體，強化干部的服務本領

中國是社會主義國家，人民群眾是國家和社會的主人，干部應以重視實現、維護群眾利益，更好地為群眾服務為本職工作和最高宗旨。然而，當前有部分干部有意疏遠群眾，遇事推諉不負責任，對待群眾態度生硬，為群眾服務本領很差。要轉變這些情況，就應注意增加干群接觸的機會。要定期開展干群平等交流活動，要求干部分批次深入基層與群眾面對面交流，或領導定期接待群眾上訪等等，針對群眾反映的問題，拿出切實可行的解決方案，并跟蹤方案實施的進展情況。要定期組織干部學習解決干群矛盾的正確方式方法，學習黨和國家的各項路線方針政策，扎扎實實為群眾服務，在服務中進一步鞏固干群關系。

三、著力改善民生，進一步助推干群關系改善

干群關系的實質在于干部與群眾間的利益、權力與權利以及地位關系。因此，著力改善民生，重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，是改善干群關系，保證干群關系和諧的重要舉措。

1.在加快科學發展中推進民生問題改善

只有加快科學發展，才能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，才能改善人民生活，才能贏得群眾的支持與信賴，干群關系才能不斷向前發展。為此，黨的干部要做到:第一，應始終堅持以人為本的發展理念。堅持以人為本，就是堅持在經濟發展的基礎上，注重保障和改善民生，使發展成果惠及廣大群眾，讓人民過上更幸福的生活。第二，應大力發展生產力，推進經濟結構調整。只有經濟結構得到有效調整，經濟發展的效益和質量才會有所提高。應努力建立更高水平的物質文明，為廣大人民群眾都能享有更好的生產生活條件奠定基礎。第三，應積極推進社會主義民主政治建設。社會轉型期，群眾的民主意識大大增強，“為民做主”應逐讓位于“讓民做主”，增強干部的民主意識和為民服務的意識，以民主促民生。第四，推進社會主義先進文化建設。文化的進步標志著社會的文明進步，推動著人的全面發展，要以推進社會主義先進文化建設滿足人民群眾的精神期待，改善文化供給狀況，從精神層面促進民生發展。第五，應著力建立公平公正的社會秩序。加快縮小地區差距、城鄉差距等，消除物質利益差距過大、貧富差距過大等問題，以就業、公共服務、醫療、教育、社會保障為重點加快民生問題改善，使發展成果更多地惠及廣大群眾。

2.切實解決人民群眾生產生活中面臨的問題

當前，中國民生問題突出，房價貴、上學貴、看病貴、就業難和社會保障不完善等問題嚴重困擾群眾生活，影響群眾幸福指數。為此，一方面，干部作為人民的“公仆”，作為實現、維護和發展人民群眾利益的實施者，必須俯下身子，帶著對群眾深厚的感情工作，扎扎實實為群眾解決困難，要把群眾工作做深、做細、做實，徹底摒棄過去“走過場”的形式主義做法，時刻牢記干部正是從群眾中來，因此，必須走到群眾中去。另一方面，要將民生問題上升到政治高度，要從制度和機制上改善民生，要形成為群眾謀利益的新思路，綜合運用法律、制度、經濟、文化、教育等各種手段，將群眾工作做到實處。此外，要講究重點，分清主次，要拋棄畏難情緒，優先解決群眾反映強烈的民生問題。要將扶貧濟困工作作為重點，特別重視社會上的弱勢群體，盡快解決好這些群體的社會保障問題。只有將群眾的問題解決好，干群關系才會向好的方向發展，黨的事業才會更加興旺發達。

四、注重制度安排，進一步促進干群關系和諧

解決干群關系問題，完善制度是重中之重。有了好的規章制度，做事情就都有了依據和約束。只有完善與群眾工作有關的各項制度，群眾工作才能有序運行，干群關系問題才能得到有效解決。

1.建立新型干群關系，暢通干群溝通渠道

群眾工作的方式方法和干群關系模式是直接影響干群關系好壞的根本性因素。要將干群關系建立在理性的制度化的基礎之上，使干群間溝通實現簡單、方便、高效。為此，第一，要建立平等交流制度。從制度上規范干群雙方，特別是干部的行為，使干部摒棄過去的官僚主義作風和“高高在上”的姿態，重視人民群眾的主體地位，與群眾平等交流，從而解決群眾關心的問題，并實現緩和干群矛盾的目的。第二，要建立了解民情的制度。了解群眾的所思所想是密切干群關系的關鍵，要在制度上明確規定干部要深入基層，走進群眾生活，對民意民情進行體察，了解群眾的真情實感，了解黨的各項路線方針政策的實施情況，并將真實情況向上反饋，以利于我們黨及時了解各項路線方針政策的運行是否適應實際，是否有利于群眾生活，并做出及時調整和完善。第三，要完善群眾監督制度。要擴大群眾的監督范圍，重視群眾的監督地位，增強群眾監督的話語權，增強權力運行的透明度。只有將干部的權力運用過程置于群眾的視線內，干部運用權力時才會有所顧忌，權力運行才能依法依規，腐敗問題也才能得到有效扼制。第四，改善政治溝通機制。良好的政治溝通是密切干群關系的有效手段，也是構建社會主義和諧社會的必然選擇。此外，要逐步擴大群眾的政治參與面，讓群眾參與到干部選拔任用、黨和國家的政策制定等重要政治決策和公共決策中來，參與國家管理和社會管理。

2.創新和完善干部選拔任用機制

干部選拔任用機制不完善可以說是影響干群關系發展的核心因素。我們必須不斷創新和完善干部選拔任用機制以適應時代的發展，推進干群關系和諧，維護社會的穩定與發展。第一，應公開選拔干部。要形成一支素質高、能力強、作風硬的干部隊伍，就應拓寬視野，擴大干部選拔范圍，使優秀的人才脫穎而出。第二，要摒棄過去論資排輩的人才選拔方式。選拔任用干部時，應重點考察干部的工作成績、工作態度、個人能力和個人素質，要重視群眾意見，要敢于將那些在群眾中具有良好口碑的年輕干部選拔出來，充分鍛煉和培養年輕干部。第三，應增加選拔任用干部的透明度。選拔任用干部的整個過程應保證透明、公開，這不僅可以避免權力的濫用，防止用人上的不正之風，還可以在群眾的監督下將那些政治素質好、工作能力強、作風優秀的人才選拔出來。第四，要強化群眾在干部選拔任用中的作用。要保證群眾在選拔任用干部過程中的知情權、參與權、選舉權和監督權。人民群眾依法選出自己認可的代表并進行有效監督，這是人民群眾當家做主最有效、最直接的途徑，同時也可以使真正優秀的人才在選拔中脫穎而出。第五，堅持優勝劣汰機制。要著重解決干部“能上不能下”問題，通過選拔得以任用的干部，如果試用期內在工作上成績不突出，或群眾意見較大，或在考核中被確定為不稱職或不合格的，要對其做出及時調整，使能者上，庸者下。

3.加強社會主義法制建設

改善干群關系，固然離不開干群理論的創新與發展，離不開干部素質的提高和作風的轉變，但最為重要的，還是健全完善社會主義市場經濟條件下的相關法律法規，加強社會主義法制建設，使當代中國的法律體系可以適應當前的新形勢新任務。首先，要建立完善的社會主義法律體系。目前，要重點規劃能夠支撐中國特色社會主義法律體系的法律，能夠維護人民群眾切身利益的法律，這是實現依法治國，建設社會主義法治國家的迫切需要。其次，要提高依法行政水平。國家各級行政機關及其工作人員要按照國家的法律法規履行職責，依法行政，提高工作效率，接受社會監督。同時，要轉變以往對待群眾簡單粗暴的工作作風，學習用法律去宣傳、教育、引導群眾。再次，要保障司法公正。一方面，要改進和完善司法機關內部的監督制度，同時，重視群眾的監督作用，保證執法過程公正、透明，權力得以正確行使;另一方面，要提高司法機關工作人員的政治素質和業務素質，全面提升司法機關干部隊伍素質。最后，增強全民法律意識。要向群眾宣傳國家出臺的各項法律法規，使群眾知法、懂法，不但了解那些法律所限制和禁止的行為和活動，增強群眾的自我約束和自我規范的自覺性，更要了解在社會活動中，自己享有哪些權利和義務，增強群眾自我保護和依法維權的意識。