關(guān)于財(cái)政和稅收比重偏低問題的思考——以黑龍江省為例

張少杰，吳艷玲

(黑龍江大學(xué) a.教育科學(xué)研究院;b.經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱150080)

一、財(cái)政和稅收“兩個(gè)比重”偏低現(xiàn)狀

財(cái)政收入占GDP的比重直接反映了政府的財(cái)力水平，是政府履行社會(huì)管理職能、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的物質(zhì)保證;稅收收入占財(cái)政收入的比重則體現(xiàn)了政府財(cái)政收入的規(guī)范性和可控性。近年來，黑龍江省這“兩個(gè)比重”雖然有了一定程度的提高，但與全國相比仍然偏低，甚至出現(xiàn)了差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2011年，黑龍江省財(cái)政收入占GDP的比重為12.9%，低于全國平均水平9個(gè)百分點(diǎn);稅收收入占財(cái)政收入的比重為45.8%，占一般預(yù)算收入比重的74.4%，低于全國平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)。

從橫向來看，目前，黑龍江省的“兩個(gè)比重”既低于發(fā)達(dá)地區(qū)水平，也低于全國一般水平。一是2011年黑龍江省財(cái)政收入為1 620.4億元，其中，一般預(yù)算收入為997.55億元，占GDP的比重為7.9%，低于全國平均水平的11.1%，也低于相鄰省份的遼寧、吉林和內(nèi)蒙古。二是2011年黑龍江省稅收收入為741.85億元，占一般預(yù)算收入的比重為74.4%，與相鄰省份的水平基本接近，但低于全國平均水平的78.2%，也大大低于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇、廣東和浙江(上述三省分別達(dá)到了80.1%、82.5%和93.7%)。

從縱向來看，近幾年，黑龍江省財(cái)政、稅收的規(guī)模均不斷擴(kuò)大，地方財(cái)政收入從2006年的497.8億元增長到2011年的1 620.4億元，年均增長速度達(dá)到了27.8%;稅收收入由2006年的302.0億元上升到2011年的741.9億元，年平均遞增14.9%。但財(cái)政、稅收這“兩個(gè)比重”卻沒有得到明顯的提高，如財(cái)政收入占GDP的比重由2006年的7.72%上升到2011年的12.9%，特別是一般預(yù)算收入占 GDP的比重由2006年的6.2%上升到2011年的7.9%，僅提高了1.7個(gè)百分點(diǎn);而稅收收入占財(cái)政收入的比重卻由2006年的62.9%下降到2011年的45.8%，下降了17.1個(gè)百分點(diǎn);稅收收入占一般預(yù)算收入比重也由2006年的78.1%下降到2011年的74.4%，下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、財(cái)政和稅收“兩個(gè)比重”偏低的成因

黑龍江省財(cái)政、稅收“兩個(gè)比重”偏低由來已久，原因是多方面的，既有表層的，又有深層的;既有現(xiàn)實(shí)原因，又有歷史原因。

1.從經(jīng)濟(jì)總量來看，近年來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)一直在高速增長，2011年地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12 582億元，成為“萬億元俱樂部”的一員

這樣的經(jīng)濟(jì)總量在全國只能排名第16位，經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模還不大。而經(jīng)濟(jì)規(guī)模又限制了財(cái)政收入和稅收收入的增長，以營業(yè)稅為例，與其他省份相比，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值中的營業(yè)盈余所占比例最高，在全省地區(qū)生產(chǎn)總值中占34.8%，生產(chǎn)稅凈額的比例也處于中等水平，而勞動(dòng)者報(bào)酬所占的比例和固定資產(chǎn)折舊所占的比例則偏低。由此得出結(jié)論:雖然營業(yè)盈余占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例較高，但是，由于黑龍江省的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，難以形成比較充足的稅源，黑龍江省的財(cái)政收入和稅收收入?yún)s沒有明顯的增長。

2.從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率來看，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的直接動(dòng)力

“兩個(gè)比重”受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響較大，特別是企業(yè)所得稅直接取決于企業(yè)的盈利狀況。從近幾年黑龍江省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況看，企業(yè)效益尤其是國有企業(yè)效益低下、產(chǎn)銷不對(duì)路、產(chǎn)品積壓、負(fù)債嚴(yán)重、有產(chǎn)值無稅收、欠稅嚴(yán)重等現(xiàn)象在國有大中型企業(yè)普遍存在，致使財(cái)源萎縮，直接影響了“兩個(gè)比重”的提高。從工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，如資本積累率是反映投資者投入企業(yè)資本的保全性和增長性的指標(biāo)，黑龍江省僅為5.9%，分別低于遼寧、吉林14.4個(gè)和13.9個(gè)百分點(diǎn)，表明企業(yè)的資本積累較少，企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、持續(xù)發(fā)展能力較弱;總資產(chǎn)增長率是衡量企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的增長情況，體現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中不斷擴(kuò)大生產(chǎn)能力、更新技術(shù)、保持持續(xù)發(fā)展的后勁，黑龍江省為4.8%，分別低于遼寧、吉林13.7、9.3個(gè)百分點(diǎn)，并處于全國的末尾，低于全國平均水平13.9個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，企業(yè)的其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也極低，如主營業(yè)務(wù)稅金及附加、利潤總額、本年應(yīng)交增值稅都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份。

3.從財(cái)政體制來看，多年來黑龍江省一直存在著央企所得稅轉(zhuǎn)移性流失數(shù)量過大的問題

“十一五”期間，大慶油田年均實(shí)現(xiàn)利潤1 000億元左右，應(yīng)交所得稅250億元上下，按國家稅法規(guī)定央企所得稅留給地方的比重應(yīng)在40%～50%之間，黑龍江省每年應(yīng)分成100億元以上。但由于大慶油田形成的企業(yè)所得稅全部列為中央財(cái)政收入，從而使得黑龍江省企業(yè)所得稅年均至少流失百億元(石油央企所得稅地方未分成，全國僅有黑龍江省和山東)，約占黑龍江省地方財(cái)政收入的1/10。此外，資源稅從量計(jì)征也減少了黑龍江省的稅收收入。如國家資源稅從量計(jì)征(每噸石油提取10元～30元)已延續(xù)了近40年，比照國際慣例從價(jià)定率(5% ～10%)和國家對(duì)新疆石油資源稅按5%稅率從價(jià)計(jì)征方式，黑龍江省石油資源稅2011年應(yīng)征收上百億元，而按照現(xiàn)行的從量定額辦法(15億元)計(jì)算比從價(jià)定率至少少征80億元。如果再加上仍在從量計(jì)征的煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源稅，黑龍江省每年資源稅實(shí)際減收上百億元，約占全省年均稅收的1/5。

4.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)所占比重相對(duì)過高導(dǎo)致部分稅收流失

2011年黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(12.7%)比全國平均水平(10.2%)高2.5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于比全國平均多250億元不能提供稅收的增加值，按照全國地方百元地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)8元地方稅收的平均水平匡算，黑龍江省約減少稅收20億元。盡管黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)所占比重與全國平均水平相近，但由于工業(yè)中的采礦業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的60%上下，加工業(yè)、制造業(yè)占30%，僅為全國平均水平(約60%)的一半，特別是石油加工不足40%，糧食加工不足30%(全國糧食加工比重在60%以上)，且多為初加工產(chǎn)品，制造業(yè)水平也總體偏低，從而造成黑龍江省每年僅減少增值稅一項(xiàng)即達(dá)上百億元。與此同時(shí)，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低也導(dǎo)致了部分稅收的流失。2011年，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)所占比重(37.5%)比全國平均水平(43%)低5.5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于少形成467億元的第三產(chǎn)業(yè)增加值。按照全國地方百元第三產(chǎn)業(yè)增加值直接貢獻(xiàn)6元營業(yè)稅的平均水平匡算，2011年黑龍江省少實(shí)現(xiàn)了約28億元的營業(yè)稅(比同期全省個(gè)人所得稅多3億元左右)。總體來說，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致黑龍江省每年減少稅收近200億元，不僅降低了政府加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的財(cái)政宏觀調(diào)控能力，也成為制約黑龍江省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的一大瓶頸。

財(cái)政是從國民經(jīng)濟(jì)增長中取得的收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，國民生產(chǎn)總值越多，財(cái)政收入總額也越多。財(cái)政收入對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、支撐政府職能的實(shí)現(xiàn)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展具有相當(dāng)重要的作用。稅收收入是財(cái)政收入的主要來源，其占財(cái)政收入的比重直接關(guān)系到一個(gè)地方的財(cái)力和宏觀調(diào)控能力。因?yàn)樨?cái)政收入出現(xiàn)低速增長，但與百姓生活息息相關(guān)的各項(xiàng)民生投入?yún)s不能松勁，財(cái)政收支矛盾將更加突出。稅收作為財(cái)政收入的主要來源，在一定程度上反映了財(cái)政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度。財(cái)政、稅收“兩個(gè)比重”偏低不僅每年減少黑龍江省財(cái)稅收入200億元上下，降低了黑龍江省財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重兩個(gè)百分點(diǎn)左右，而且還極大地削弱了地方政府運(yùn)用財(cái)政杠桿撬動(dòng)金融信貸和社會(huì)資金的能力(約2 000億元)，成為黑龍江省投資不足、發(fā)展滯后的重要瓶頸。

三、解決財(cái)政和稅收“兩個(gè)比重”偏低問題的對(duì)策建議

要提高“兩個(gè)比重”，最終的出路還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)力才能壯大。從中國財(cái)政收入變化可以看出，中國財(cái)政并沒有采取增加稅收的政策，而是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大，使經(jīng)濟(jì)效益提高，在此基礎(chǔ)上使財(cái)政收入有更多的增加，因此，財(cái)政收入增長首先是依靠經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長和企業(yè)效益的提高。針對(duì)上述問題我們提出如下幾點(diǎn)解決黑龍江省財(cái)政、稅收“兩個(gè)比重”偏低問題的對(duì)策建議。

1.調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)能力

第一，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。財(cái)政收入的增長有賴于GDP的增長，財(cái)政收入的增長始終受到GDP增長的約束，因此，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)于提高“兩個(gè)比重”具有現(xiàn)實(shí)意義。其中重點(diǎn)是建立政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)制。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群具有專業(yè)化和地理聚集的特征，這種發(fā)展模式會(huì)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、低成本優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。結(jié)合黑龍江省具體省情，可以重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、石化工業(yè)、旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

第二，加速調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)“兩個(gè)比重”有直接的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是GDP總值的來源，GDP總值的增加主要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要實(shí)現(xiàn)“四化”:一是農(nóng)業(yè)的深加工化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持建立綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，以及有機(jī)食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，并以良種工程建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工;二是工業(yè)的新型化，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的集約化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;三是服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，加快對(duì)金融、電信、交通、教育、旅游等行業(yè)改革，加快培育大型流通企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展;四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信息化，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。一是深化國有企業(yè)改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，降低存貨比例，提高固定資產(chǎn)投資效益;二是發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);三是積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領(lǐng)域與空間。

2.加強(qiáng)地方稅體系建設(shè)，提高黑龍江省財(cái)政收入水平

第一，使?fàn)I業(yè)稅成為黑龍江省現(xiàn)階段地方稅收體系中的主體稅種。黑龍江省正處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，GDP連續(xù)多年快速增長，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間，與此密切相關(guān)的營業(yè)稅也將有較大的增長空間。加強(qiáng)營業(yè)稅征管，必將有力地促進(jìn)黑龍江省“兩個(gè)比重”的發(fā)展壯大。

第二，發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅的補(bǔ)充作用。以財(cái)產(chǎn)稅為地方主體稅種是許多實(shí)行分稅制國家的通行做法。中國現(xiàn)行的地方稅收體系正在經(jīng)歷較大的變動(dòng)，作為主體收入來源的營業(yè)稅和地方企業(yè)所得稅不可能長久;從個(gè)人所得稅和社保基金的發(fā)展趨勢(shì)來看，將來勢(shì)必會(huì)收歸中央。此時(shí)，黑龍江省應(yīng)將財(cái)產(chǎn)稅培育成黑龍江省地方稅體系的主體稅種。財(cái)產(chǎn)稅與其他稅種比較起來，優(yōu)點(diǎn)較為突出:收入穩(wěn)定、稅基寬、增長潛力大、稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁、對(duì)經(jīng)濟(jì)扭曲作用小。

第三，應(yīng)積極培植資源稅。黑龍江省應(yīng)積極進(jìn)行資源稅改革，完善資源稅計(jì)稅方法，試行資源稅從價(jià)征收的政策:一是計(jì)稅依據(jù)改為按實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量計(jì)征，對(duì)一切開發(fā)利用資源的企業(yè)和個(gè)人按其實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量計(jì)征;二是從價(jià)計(jì)征，按照市場(chǎng)價(jià)格征收;三是適當(dāng)提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)(稅率)。通過以上方式，既可以提高“兩個(gè)比重”，又可以實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

第四，積極爭(zhēng)取地方稅改革試點(diǎn)。中國正處于稅制調(diào)整時(shí)期，黑龍江省可以積極參與，爭(zhēng)取改革試點(diǎn)，參加營業(yè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等的改革。加強(qiáng)地方稅收體系建設(shè)，必須堅(jiān)持主體大稅與“群體”小稅齊抓共管，即稅收收入上應(yīng)堅(jiān)持既要抓主體大稅，又要抓“群體”小稅的增長方針。

3.爭(zhēng)取更多中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，拓寬提高“兩個(gè)比重”的有效途徑

第一，爭(zhēng)取資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付。黑龍江省是全國最大的資源型省份，13個(gè)市地中有7個(gè)因資源而立的市地。根據(jù)《2012年中央對(duì)地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，“中央對(duì)地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助對(duì)象為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的各批次資源枯竭城市，以及參照?qǐng)?zhí)行資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付政策的城市。”黑龍江省的伊春市、大興安嶺地區(qū)于2008年被列入首批資源枯竭城市名單，七臺(tái)河、五大連池市(森工)則于2009年被列入第二批資源枯竭城市名單。這些城市均可申請(qǐng)中央政府資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付。若這些市縣被納入資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付范圍，第一輪補(bǔ)助期限為四年;四年后根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型情況的評(píng)估結(jié)果，轉(zhuǎn)型沒有成功的市縣繼續(xù)延期五年;轉(zhuǎn)型成功的市縣按照上一年補(bǔ)助基金分三年給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例分別為75%、50%和25%。此外，黑龍江省本身也可以對(duì)其他資源枯竭城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，并以此獲取中央政府的配套資金。

第二，爭(zhēng)取商品糧轉(zhuǎn)移支付(產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等)。2009年4月國務(wù)院通過了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020)》，決定加大中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)資金與產(chǎn)量、調(diào)出糧直接掛鉤的聯(lián)動(dòng)辦法，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與財(cái)力同步增長。《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)［2010］59號(hào))中也提到“健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度”。《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)［2012］1號(hào))提出“健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金”。作為中國重要的商品糧基地，也是商品糧調(diào)出量最多的省份，黑龍江也應(yīng)積極參與，申請(qǐng)商品糧轉(zhuǎn)移支付，為黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

第三，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。按照黨的十七大關(guān)于推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的精神，中央財(cái)政從2008年起，開始實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，2008—2010年，中央財(cái)政共下達(dá)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付430億元。《關(guān)于印發(fā)〈2012年中央對(duì)地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法〉的通知》(財(cái)預(yù)［2012］296號(hào))中提出“中央財(cái)政逐步加大對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并對(duì)其他重要生態(tài)功能區(qū)域給予適當(dāng)補(bǔ)助”，并特別提出，對(duì)“不在上述范圍的其他重要生態(tài)功能區(qū)域所屬縣給予引導(dǎo)性補(bǔ)助，對(duì)開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的市、縣給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助”。結(jié)合《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，黑龍江省限制開發(fā)區(qū)域的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)和三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)，還可以開辟其他的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，這既有利于提高“兩個(gè)比重”，也有利于改善黑龍江省生態(tài)環(huán)境，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。此外，黑龍江省還應(yīng)爭(zhēng)取省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度試點(diǎn)。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈2012年中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法〉的通知》指出，“為促進(jìn)省以下推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)省以下均等化努力程度前5位的地區(qū)，按照當(dāng)年測(cè)算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。”

［1］ 高培勇.中國稅收持續(xù)高速增長之謎［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2006，(12).

［2］ 呂冰洋.我國稅收負(fù)擔(dān)的走勢(shì)與國民收入分配格局的變動(dòng)［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2009，(3).

［3］ 高培勇，等.中國財(cái)政政策報(bào)告(2010—2011)［M］.北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

［4］ 中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［5］ 黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.