國外融合教育中特殊教育的支持與服務

張悅

(1.重慶師范大學特殊教育學院；2.重慶市特殊兒童心理診斷與教育技術重點實驗室重慶400047)

一、融合教育的背景

融合教育(Inclusive Education)，又稱全納教育，起源于上世紀五十年代美國的民權運動。在“分開就是不平等”的口號下，作為弱勢群體的殘疾人群體，尤其是他們的家長，也發起了爭取殘疾人權利的運動。他們不愿生活在被隔離的環境中，期望回歸到主流社會中平等地參與社會生活。回歸主流的思想就是在此基礎上于1975年頒布的PL94-142公法里得以確認的。

美國教育部前助理行政長官Will(1986)指出回歸主流存在四個問題:不科學的鑒定與障礙類別的劃分導致特殊教育效率低下；特殊教育與普通教育的各自平行發展，二者不能很好地協調以滿足學生的需要；等級制服務體系中兒童容易被隔離、歧視；家長和教師經常對兒童教育安置，即兒童應該在哪一等級中受教育的見解不同，容易造成沖突[1]。融合教育是對回歸主流教學實踐失敗的批判和反思。融合教育的支持者呼吁打破傳統的等級制安置體系，重組、構建一個統一融合的教育體系，使普通學校滿足所有兒童的學習需要。

1994年聯合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開的國際特殊教育大會上簽署了《特殊需要教育行動綱領》，發表了《薩拉曼卡宣言》，第一次正式提出了要開展“融合教育”[2]。

美國全國教育重構和融合研究中心(簡稱“NCERI”)對融合教育作出這樣的說明:“融合教育是為全體學生(包括有重度殘疾的學生)提供有效的教育服務的平等機會，包括得到需要的輔助工具和輔助性服務并安置到附近學校與其年齡相適應的班級，以達到使學生在社會中像所有成員一樣充實地生活。”美國特殊兒童委員會(簡稱“CEC”)贊同這種教育。這也是至今為止較為廣泛接受的界定之一。

目前整個教育界對于融合教育的研究，成為國際教育發展的一個重要趨勢。然而，如何對普通學校中的設施、環境、課程、教學方式和方法、師生觀念、支持服務系統等方面進行調整，以適應特殊兒童融合進普通學校的需要？一個不爭的事實擺在我們的面前——融合教育的實施離不開一個龐大的教育支持與服務系統。

二、國外融合教育中的支持與服務

融合教育在很大程度上已不再單純是特殊教育的問題，普通教育是融合教育得以順利開展的關鍵力量。因此需要多方面通力合作，構建一個全方位的支持與服務系統。

(一)家庭支持

家庭是兒童成長的搖籃。家長的配合是融合教育順利成功實施的保證。

首先，家長與孩子朝夕相處，最了解孩子的各項需求。各國的法律都規定家長最有權參與孩子的教育決策。正是那些家長采取積極主動的態度來爭取孩子平等的受教育權利，才促進了“回歸主流”、“全納教育”等特殊教育的理念和實踐。

其次，很多家長對孩子進行早期干預和缺陷的補償與矯正，他們從束手無策到自我摸索和四處求助，再到和特殊教師合作，最后成為專業人員。家長的不懈努力為減輕或消除影響全納性學習的障礙提供了巨大的行為支持。

再次，家長要調整好自己的心態，對孩子有合理的期待，在生活點滴中培養孩子適應和融合社會的自理能力。家長可以為孩子創造適合他發展的家庭環境。在生理上滿足孩子的生存需要、保持健康、增強體質、及時矯正缺陷和障礙。同時還要關注到孩子的心理健康，讓他正視自己，心情良好地接受訓練和融合教育。

最后，家庭對融合教育的直接支持與協助就是參與到孩子的學習和訓練之中，包括:參與教育與心理的評估和診斷，參加個別化教育計劃的制訂、實施、評估與修改[3]。

(二)學校支持

無論是殘障兒童還是正常兒童，任何兒童都有權在自己學區內的普通學校接受教育。為所有在學校讀書的孩子提供高質量的教育服務是所有學校義不容辭的責任和義務。普通學校為特殊需要兒童提供發展的平臺，特殊教師為普通教師提供專業的支持與輔助。總體而言，有如下五種方法可以幫助殘障學生參與普通教育班級[4]:

1.合作咨詢:特殊教育教師不為普通班級中的殘障學生提供直接服務。學生被鑒定為殘障之后，特教教師或心理學家等相關專家會對普教教師提出對教學做出調整或增加額外支持的建議。特教教師還會為孩子和家長提供咨詢服務。例如:建立家校聯系簿或制定行為計劃。

2.協同教學及其他小組合作形式:普教教師與特教教師之間的協同教學是指“在一個單獨的物理空間中，兩名或多名專業人員為多樣或復雜的學生群體提供具有實在內容的教育”。最常見的形式是一名教師教學，另一名教師以某種方式提供輔助。

3.教學策略:一種教學策略是合作學習，即學生組成異質性的小組，共同解決問題或檢驗答案。另一種教學策略是同伴指導，即利用同伴聯盟管理行為問題，或者其他任何一種有意招募并培訓同伴以幫助老師教授學業或社會技能的教學策略。值得注意的是:運用同伴支持之前，教師必須教學生如何進行同伴指導以及指導哪些內容。同伴之間彼此指導，從而反復練習他們以及習得的技能。還有一種教學策略是部分參與法:普通教育班級中所有學生實際上都要參與所有活動，只是殘障學生的參與量有所減少。

4.課程與調整:調整是指改變教學，但不會顯著地改變課程的內容或理論上的維度。例如:層次作業，即教師就同一個主題布置難度不同的作業。

5.資源教室:殘障學生必須在特定時間去資源教室接受特殊教育。資源教室的特教教師有責任根據殘障學生的需要為他提供相關支持或輔助技術，如閱讀器或書寫器、電腦或特殊裝置、抄寫筆記、幫忙編輯作業、測驗和考試的支持、額外的時間、自閉癥或學習困難教育服務、殘疾高支持需要、資源圖書館。在現代科技方面，會提供在線調查、相關信息和資源。

例如，一個中學社會學習課涉及美國憲法中的一課。在這一單元中，班級寫了他們自己的章程和權力法案并且重新制定憲法大會。Malcolm是一個重度殘障的學生，盡管他不能說話，但是他參與所有這些活動并且剛剛開始閱讀了。在課上Malcolm與一個同伴和一個言語語言治療師合作完成班級權力法案中的一條；這組人用Malcolm的增大交流裝置來寫句子。Malcolm也參與憲法大會的戲劇演出。在大會上，學生扮演不同的大會參與者在教室周圍游說把他們自己介紹給別人。因為他不能說，Malcolm扮演George Mason，通過出示他的“事項卡”給代表團的其他成員來分享很少關于他自己。其他學生被期望在單元的結尾呈現三頁的報告，但是Malcolm將呈現一個更短的報告，很少的句子，他將用他的溝通裝置寫。他的老師將以他的報告和參與班級活動，有關設計他的溝通裝置的新技能，和他在憲法大會練習中與其他人的社會互動為基礎來評估他的成績。

憲法大會的例子說明殘障學生如何可以參與到普通教育中而不用以相同的方式參與或有班級其他人可能有的同樣的技能和能力。此外，這個例子強調:在普通教育課的環境中殘障學生可以以個別的技能和目標的方式工作。最重要的是，他的老師設計并實施了Malcolm成功所需要的支持和調整。Malcolm不必須表現其他學生的所有技能和能力來參與。相反，Malcolm的老師創設了一個Malcolm可以展示能力的環境。

對于Malcolm在他教室的成功，他的教師需要給他提供一系列的“輔助支持，幫助和服務”，可能包括一項輔助技術，一個教育顧問的使用，治療學家的指導，輔助專職人員的支持，同伴幫助，不同座位或環境支持，改進的作業，合適的材料(比如:大字課本、圖像的組織、或顏色編碼的輔助課本)，滿足學習者需要的差異課程，教師的合作計劃編制時間，合作教學校全體人員的培訓，或任何其他策略，方法和途徑。學校不需要提供每個有效的支持，但是他們必須提供殘障學生要求的支持[5]。

6.培訓普通教育教師滿足多樣化的需求

只有普教教師和特教教師都掌握了融合教育的專業知識和技能，才能更全面地為殘障學生提供支持與服務。教師培訓是一個非常重要的部分，是上面四種方法得以充分運用的基礎和保障。齊克蒙德(2007)認為特教教師需要掌握教授專門化和個別化課程的專業技能。普教教師是學科專家，應該有特教教師加以培訓從而比培訓前能更好地滿足多種教學需要，但是他們無法取代特教教師。

地方政府會分派巡回教師定期或不定期地到各融合學校為普教教師和特教教師提供專業知識和技能的支持，最新的教育訊息并幫助他們解決教學中的實際問題。

(三)政府支持

融合教育保障的是公民教育的公平權利。沒有政府的態度、政策和經費等方面的支持，融合教育是不可能辦好的。國家制定法律法規保障殘障學生受教育的平等權利；地方政府制定政策方針，根據每個學生的個體需要把他們安置到適合他們的教育環境中。同時調整教育資源，為學生配備了適合的物質和師資條件；學校也制定了規章制度保證管理制度和教師教學有利于每位學生最大程度的進步和發展。這種層層深入，相互協調的支持體系都為融合教育的充分實施提供了政策保障。

美國的特殊教育有一系列法律法規的支撐。對美國特殊教育實踐影響最大的是聯邦政府1975年的《身心障礙兒童教育法案》(又稱PL94—142),1990年的《障礙者教育法案》(即IDEA,又稱PL101—476)以及該法的1997年、1999年修正案。這些法律將先進的特教理念化為貫穿特殊教育實踐全過程的六條基本原則:零拒絕、非歧視評估、免費且適當的教育、最少限制的環境、法律保障程序以及父母與學生共同參與。而且每一個原則都有具體要求和實施的程序規定。

除了教育法保障了殘障學生接受教育服務的權利外,醫療補助制度(Medicaid)主要為經濟困難人士和傷殘者提供經濟資助[6]。2000年美國國會通過的《家庭支持法》是目前唯一清楚地規定了發展家庭支持計劃的聯邦法,其核心理念是:采取一切可能的措施,維持和提升家庭照料身心障礙者的能力,使身心障礙者及其家庭能獲得像普通家庭一樣的生活[7]。

(四)社區支持

融合教育最終的目的是要讓殘障學生從生理和心理上融入適應社會生活，而讓殘障學生順利回歸社區生活是他們邁進獨立社會生活的第一步，因此在融合教育中不斷滲透社區生活教育是十分必要的。

社區系統可以借助多方資源來支持融合教育的實施,如社區中的文化資源、人力資源、財力及物力資源、自然生態環境等來發揮教育作用。在融合教育的實施過程中,首先在社區中進行特殊教育理念的宣傳，讓社區中的居民了解殘障學生的特殊需求，理解他們，并有意識地給予適當的支持；其次，讓兒童有意識地融入社區文化的內容,對兒童進行熏陶,有助于他們對本社區生活的融入。社區居民中有各類人才可以為特殊兒童提供專業幫助,比如醫務人員、心理工作者、教師等。此外,社區要注意廣開財源,籌集資金來加大對教育的投入。社區所在地區的山川河流、花草樹木、森林等自然環境也為全納教育提供了教育資源[1]。

三、對我國融合教育的啟示

由于各個國家的國情不同,特殊兒童的融合教育在具體實施過程中又有所差異，如日本主要以隔離制特殊教育為主[8]，從1993年開始對輕度身心障礙兒童采用通級指導的方式進行教學[9]；我國多年來實施以視力殘疾、聽力殘疾及弱智兒童為主的隔離制特殊教育[10]，直至1994年才在全國范圍內開始推廣隨班就讀。

但是目前我國的隨班就讀工作還沒有形成完整的體系，很多殘障學生在普通學校、普通班級中都處于“隨班混讀”或“隨班就坐”的狀態。出現這種情況有多方面的原因。如法律不健全、政策支持不足、財政補貼不夠、普通教師專業知識和技能缺乏、社會對殘障人的觀念態度有待提高等等。國外多數發達國家的融合教育已形成了較為完整的支持服務體系，給予了我們很多方面的反思和啟發。

(一)政策方面

應加快特殊教育方面的立法，對融合教育給予政策傾斜。在我國的“十二五”規劃中，計劃在全國建設一千所以上的特殊教育學校。這一政策確實體現了政府對特殊教育的重視。但是，單純的建設一千多所特殊教育學校就能解決所有殘障學生的入學問題嗎？為了更好的實踐融合教育，應該把更多的資源轉向對資源教室和資源教師的投入。每個學區至少應該在一所普通學校建立一個資源教室并配備一名資源教師。政府應該對資源教室和資源教師提供直接的資金和物質等各方面的支持，同時應該給接納殘障學生的普通學校給予補貼。

(二)教師培訓方面

根據國家要求，“隨班就讀班級的任課教師……應當具備特殊教育基礎知識和基本技能，了解隨班就讀班級教育教學的基本原則和方法”(國家教育委員會，1994)。但是在我國教師教育中，至今沒有要求普通教育教師必須接受特殊教育的學習，必須選修一定的特殊教育學分，所以目前參與隨班就讀工作的絕大部分教師因不具備特殊教育的專業知識與技能，工作非常困難。

因此，必須對普通教育教師進行定期和不定期的特殊教育專業知識技能的培訓。

1.理論層面

重點介紹特殊學生的生理、心理特點以及教育需求。

2.知識層面

重點介紹不同障礙類別學生的學習特點和學習能力、特殊學生的評估基礎知識、特殊的教學策略、融合教育班級的管理、個別化教育計劃制定、特殊學生環境適應等。

3.操作層面

重點培訓教師個別化教育計劃的實施方法，特殊學生教育評估操作，特殊學生行為觀察、記錄與分析技術，教學具制作，特殊學生自理能力訓練法，特殊學生行為矯正技術，特殊兒童機體康復技術，特殊學生的交往技巧等內容[11]。

(三)社會與福利方面

鼓勵社會力量對融合教育的介入。而目前在中國，社會資源對教育的介人僅僅是停留在普通教育層面，大規模的有關特殊教育的社會組織及其活動很少，我們需要借助社會力量多方籌集資金等資源創辦融合教育學校來彌補政府在殘疾兒童教育方面的不足。同時，這種介入也為慈善家提供了投資的舞臺。

(四)社區支持方面

加大宣傳力度，讓更多社區居民了解殘障者的特殊需求，面向整個社區,人人都應該是受歡迎的、積極的、不同的,不存在篩選、排斥或拒絕。同時建立起適合他們充分融合的支持環境，使他們與社區中的各方面建立起自然和諧的互動關系。教師和心理工作者可以教育殘障學生使用各種社區資源，如商場、超市、醫院、娛樂設施、交通工具等。還可以調動社區中退休人員或無業人員直接為殘障學生適應社區生活提供服務，從而實現資源的合理利用。

我國融合教育的有效實施，政府支持需要加大投入力度,學校支持系統中的資源教室和資源教師提升的空間較大,社區支持需要加強。

[1]楊錦龍.試探全納教育支持系統的建構[J].福建論壇(社科教育版)，2008.

[2]張福娟,馬紅英,杜曉新.特殊教育史[M].上海:華東師范大學出版社,2000.

[3]申仁洪.全納教育的支持系統及其生態化走向[J].重慶師范大學學報(哲學社會科學版)，2006(1).

[4][美]哈拉漢等，肖非等譯.特殊教育導論(第十一版)[M].北京:中國人民大學出版社，2010.

[5]Paula Kluth,Richard A.Villa and Jacqueline S.Thousand.“OurSchoolDoesn'tOffer Inclusion”and OtherLegalBlunders.

[6]Lisa A.Ruble,Craig Anne Heflinger,J.William Renfrew et al.Access and Service Use by ChildrenwithAutismSpectrumDisordersin Medicaid Managed Care[J].Journal of Autism and Developmental Disorders,2005.

[7]徐素瓊.美國對身心障礙者的家庭支持及其對我國的啟示[J].中國特殊教育,2008(9).

[8]孫鋼.隔離制特殊教育和一體化特殊教育的比較研究[J].中國特殊教育,1999(1).

[9]楊民.當代日本的特殊教育及其對我們的啟示[J].中國特殊教育,2000(4).

[10]湯盛欽.特殊教育概論[M].上海:上海教育出版社,1998.

[11]馬紅英，譚和平.略論融合教育教師的特殊教育專業培養[J].現代特殊教育，2009(10).