皖北文化旅游區域合作現狀分析

謝政偉 張相蓉 陳 珂

（蚌埠學院文學與教育系 安徽蚌埠 233000）

皖北旅游業的發展已日漸引起安徽省委、省政府的高度重視。加快皖北旅游發展是貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，調整經濟結構的重要著力點，是充分利用皖北資源優勢、促進群眾增收的有效渠道，是提升皖北地區對外形象，擴大招商引資的有效平臺[1]。隨著我國旅游業的迅猛發展，文化在旅游業中的作用越發重要，文化旅游已成為當前旅游經濟的一大熱點。安徽省委、省政府《關于加快建設文化強省的若干意見》（皖發〔2009〕24號）明確提出要推動文化產業與旅游等相關產業深度融合。皖北地區是安徽旅游業發展的一個重要板塊，要實現突破發展關鍵在于文化旅游，而文化旅游要激發潛能，真正做大做強，則迫切需要加強區域合作，謀求一體化發展。《安徽省皖北旅游發展總體規劃（2011—2020）》總體目標中就明確要將皖北構建成中原文化旅游的標志區，成為蘇魯豫皖重要的休閑旅游目的地，通過與皖中、皖南的互補與互動，以及區域旅游一體化，為安徽省成為中國旅游強省提供有力支撐。皖北文化旅游肩負著廣大皖北人的深切期盼，區域合作是皖北文化旅游發展的強大動力，尤顯任重而道遠。

一、皖北文化旅游區域合作現存的問題

近年來，皖北文化旅游已快速升溫，但文化旅游資源尚未轉變為發展優勢，區域合作雖然已逐漸成為一種共識，且進行了一些有益的嘗試，但要真正通過區域合作來實現協調共同發展，還有不少矛盾和問題亟待解決。

（一）行政區劃束縛尚未打破

當今突破行政區劃實行區域合作已成為發展潮流。區域合作雖然可以借助市場化等多種手段，但政府必要的支持、引導仍不可或缺。一些地方受制于行政區劃，在尋求發展空間、拓展合作模式方面仍顯得畏手畏腳，事實證明僅靠單干已難成氣候，想要抱團發展又顧慮重重。要促使皖北文化旅游開展區域合作，行政壁壘依然是最大的障礙，思想觀念上的制約也并不鮮見。有的地方對皖北發展文化旅游本身就存在認識方面的不足，認為皖北與周邊地區相比，缺乏諸如資源、政策、資金、人才、市場等發展優勢。其合作積極性自然不高，對上級牽頭的合作事宜僅被動應付。個別地方發展文化旅游或出于政績考慮，想通過區域合作擴大影響，又擔心因合作會影響既得利益，存在怕吃虧的思想。有的過于忽視整體利益，只想競爭，不想合作，甚至還人為地搞惡性競爭，使協同合作缺乏信任基礎。有的地方本位主義較為嚴重，不切合發展實際，動輒想做皖北旅游中心、龍頭老大，在區域合作中存在短視行為，過分關注短期利益，缺乏長遠眼光，強調己方利益而忽視他方利益。就目前而言，受限于行政壁壘和狹隘觀念等，皖北文化旅游區域合作動力不足，既有的區域合作層次不高，深度不夠，成效不大。要使皖北文化旅游實現突破發展，必須打破行政壁壘，進而協調政策和引導合作，掃清政策和觀念上的障礙[2]，樹立大局意識和一體化觀念，切實推進區域合作發展。

（二）規劃缺少聯動性

近年來，安徽省委、省政府高度重視皖北旅游的區域協同發展。《安徽省皖北旅游發展總體規劃（2011—2020）》已明確，“十二五”期間安徽省將成立皖北旅游發展領導小組，實行定期會議制度。但就目前而言，皖北各地在旅游規劃方面仍然是各自為政、以我為主，較少立足于皖北全局來定規劃、謀發展，在區域合作方面呈現出“上面熱，下面冷”的局面。近來制定的有關規劃內容多限于行政區劃，不太重視與區域內的聯動一致，使區域整體難以協調發展。例如《蚌埠市“十二五”旅游業發展規劃》對區域合作著墨不多，具體措施更少。而《亳州市旅游業“十二五”發展規劃綱要》在區域合作方面僅提及要“加強亳州與中原其它城市的旅游線路整合，形成旅游資源共享和定期交流合作機制”。有關規劃由于缺少區域內的聯動和銜接，自身優勢又得不到有效挖掘，且較少關切區域內其它市場，使區域內旅游結構和資源未全面有效整合，難免會影響旅游產業布局的科學合理性和發展的可持續性。由于區域合作機制尚未理順，近幾年開發的少數大型文化旅游項目之間差異性不甚鮮明，難免會出現區域內不良競爭的局面，勢必影響皖北旅游整體利益。

（三）宣傳營銷缺乏協同性

皖北文化旅游資源優勢要轉變為發展優勢，打造一定的知名度，區域一體化宣傳營銷模式勢在必行。就目前而言，皖北各地在宣傳營銷方面主動合作的偏少，單打獨斗的居多，宣傳推介多以我為主，缺乏聯合宣傳營銷的意識。由于未形成區域合力，導致游客對皖北文化旅游缺乏認同感，區域整體關注度不高。皖北各地宣傳平臺還不夠高端，少有的亮點比如央視中文國際頻道拍攝電視紀錄片《走遍中國·走進宿州》，介紹宿州悠久歷史及文化底蘊，達到一定的宣傳效應，但皖北各地若加強合作抱團宣傳，效果可能更好。由于開發出的產品有些單一，聯合推出的精品線路看點不多、玩頭較少，缺乏吸引力和影響力，因此各地宣傳多孤芳自賞，停留于介紹歷史文化資源，形式較為單調，缺乏一定的深度，難以滿足游客復雜多變的消費需求。有的目標市場不明確，宣傳無的放矢，未能發揮應有效果。近年來由省旅游局組織的“皖北風——百團萬人游皖北”、“炫動皖北風，難忘安徽行”等營銷活動對區域內市場成效明顯，但皖北各地聯合自主舉辦的營銷活動不多，展銷的平臺也不夠高端，聯合走出去營銷的意識還不強，營銷能力不強，手段也較為傳統、單一，以市場為導向的意識有待加強，市場發展空間尚未有效拓展，穩定的營銷渠道尚未形成，區域整體形象和統一旅游品牌有待塑造。同時，皖北與周邊地區旅游部門、旅行社的聯動合作尚不緊密，長期合作的機制尚未建立。此外，與省內外主流媒體的合作有待加強，網絡等新媒體的宣傳營銷作用尚未深入挖掘，統一的網絡營銷平臺尚未建立，整合營銷傳播意識也未形成，成熟的客源市場尚未建立。各地迫切需要著眼于皖北文化旅游全局，集體“發聲”打出“組合拳”，形成集聚效應。

（四）合作機制尚未全面建立

合作機制的建立及完善能確保合作落到實處，為合作保駕護航。皖北文化旅游區域合作由于起步較晚，相應的合作機制并未全面建立。這一現狀既影響區域合作的成效，又關系到合作能否向縱深拓展。由于缺乏相應的有效機制保障，皖北文化旅游區域合作過程中還存在一些矛盾和問題。若不解決，合作難免會流于形式、走過場，勢必會影響合作大局和整體利益。皖北有必要建立常規有效的約束制度，使抱團協作從自發變為自覺，由“要我合作”轉變成“我要合作”。協調各方利益是合作的核心問題。要協同合作，必然會影響一些局部利益，為均衡調整各方利益，合理的利益分享和補償機制亟待建立[3]。各方在合作過程中難免會出現意外的情況，一旦出現問題，磋商協調機制顯得尤為必要。其它諸如監督管理機制、獎懲機制等同樣有待建立并不斷完善。要緩解諸多矛盾，破解合作難題，構建出切實有效的皖北文化旅游區域合作機制顯得尤為迫切。

二、皖北文化旅游加強區域合作的有利因素

皖北文化旅游起步較晚，區域合作盡管存在不少的挑戰，但也面臨著難得的發展環境和合作條件。

（一）有力的政策支持

近年來，皖北文化旅游已得到省委、省政府及有關部門前所未有的重視，面臨難得的合作發展機遇。尤其在政策方面，安徽省“十一五”規劃早就提出要在全省打造三大旅游板塊，其中之一就是以亳州為重點、“兩淮一蚌”為主軸、歷史文化為主題的新皖北區域性旅游區。《安徽省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見》（皖政2011〔33〕號）進一步明確要大力發展皖北旅游等，推動全省旅游區域協調發展。要著力打造以文化創意為主打產品的皖北旅游區，建成蘇魯豫皖區域性旅游目的地。《安徽省旅游業發展“十二五”規劃》又強調要實施區域聯動和一體化工程，要區內聯動、整合資源等，且提出要將皖北旅游區作為全省四大旅游板塊之一，著力以歷史文化體驗、民俗風情體驗等為主打產品，構建在中部地區有代表性的新興旅游目的地。《安徽省皖北旅游發展總體規劃（2011—2020）》就皖北旅游發展現狀，立足全局，量身打造而成。其中提出在“十二五”期間將成立皖北旅游發展領導小組，實行定期會議制度。結合全省旅游大會，每年召開皖北旅游工作會議，進一步為構建穩固的皖北文化旅游區域合作機制出謀劃策。2012年年底，宿州、亳州、淮北、阜陽、蚌埠五市及淮南市的鳳臺縣、潘集區成功納入國務院批復的《中原經濟區規劃（2012—2020）》，在規劃“加快發展服務業”一節中明確強調要“挖掘整合旅游資源，實施旅游精品發展戰略”，要加快建設“豫東皖北魯西歷史文化旅游區”，將皖北文化旅游發展提升至國家戰略層面，前景更為看好。這些規劃所給予的政策及推行的措施等既為區域合作指明了方向，又為發展提供強勁的外在動力，有利于構建并不斷完善皖北文化旅游區域合作機制，促使區域合作協調有序。

（二）強烈的內在要求

近年來，盡管皖北文化旅游有所起色，但仍然屬于起步爬坡階段。皖北旅游發展的事實已經證明，各自為政、單打獨斗難以突破重圍，抱團出擊、合力發展才能獲得生機。基于諸多原因，皖北文化旅游區域合作暫無明顯成效，但加強區域合作，謀求區域聯動，要求抱團發展已逐漸成為一種共識，全面構建切實有效的區域合作機制已成為皖北各地的內在要求。例如2007年9月，新皖北區域旅游協作組織在亳州成立，并制定了協作章程，發布了《2007亳州合作宣言》，提出要建立新皖北無障礙旅游區。2011年，蚌埠作為安徽唯一城市加入新成立的“京滬高鐵城市旅游聯盟”，尋求區域外合作。淮北、宿州也于2011年與淮海經濟區其他6市簽訂旅游合作協議，就宣傳、市場、客源等方面加強合作，謀求區域一體，聯動發展。這既是皖北各地尋求合作發展的內在要求，也是皖北實行區域合作的良好契機和發展動力。《蚌埠市“十二五”旅游業發展規劃》明確重點推進皖北區域旅游合作，要繼續深化皖北旅游經濟開發協作區聯合營銷模式，加強皖北旅游區域營銷合作和共同宣傳推廣，共同打造“皖北淮河風情游”區域旅游市場和產品品牌，推進皖北無障礙旅游區建設。《宿州市“十二五”旅游業發展規劃》也明確要開展多層次多形式的區域合作，要推進區域整體營銷，加快建設無障礙旅游區。2012年8月，由安徽省旅游局組織召開的皖北區域旅游聯動會議通過了有關聯席會議制度，宣告皖北旅游聯盟正式成立。皖北文化旅游區域合作新的藍圖已經謀劃，逐步構建合作機制，拓展合作廣度、深度的大好契機業已到來。

（三）周邊市場良好的合作模式

就蘇魯豫皖等周邊地區而言，區域旅游合作已蔚然成風，有聲有色。既有的或將實施的區域合作模式同樣對皖北文化旅游形成強烈的刺激。黃山市早在2004年就與長三角地區加強合作，在推進長三角無障礙旅游區建設、加快區域旅游一體化進程中邁出堅實步伐。河南、山東等中原經濟區十三個市也在2007年簽訂《旅游合作共同宣言》，謀求區域旅游合作。河南省許昌、信陽、漯河、周口和駐馬店五市政府也于2012年6月就旅游聯盟戰略合作正式簽署協議。《皖江城市帶旅游發展總體規劃（2011—2020）》提出要加強旅游和文化的融合互動，構建一批旅游文化產業聚集區，實現區內旅游和城市的一體化發展，且實現與合肥經濟圈、皖南旅游區的一體化發展，謀求與皖北等旅游板塊的協同發展。河南省編制的《中原歷史文化旅游區總體規劃》明確要把中原歷史文化旅游區建設成弘揚中華優秀傳統文化的核心區域和華夏歷史文明，傳承創新區的重要載體。2013年2月合肥與武漢、長沙、南昌達成的《武漢共識》，四省會城市將共同建設文化旅游強區，并打造“一程多站式”旅游，著力推動一體化的長江中游無障礙旅游區建設。這些區域合作對皖北而言既是發展的壓力，也是學習借鑒的動力。皖北文化旅游若真正融為一體，抱團合作，必然會產生不錯的市場效應。

（四）互補的文化資源基礎

皖北各地地緣相近，文化資源相對集中，區域特色較為鮮明，盡管同源同脈，但各地豐富多彩的文化資源畢竟還有不少差異，存在一定的互補性。例如亳州的老莊文化、中醫藥文化、酒文化，阜陽的剪紙文化、蚌埠的大禹文化、雙墩文化、花鼓燈文化、玉文化、淮南的豆腐文化、宿州的奇石文化等都各具特色，異彩紛呈，具備整合開發的潛力。若充分利用諸多特色資源加以有效整合，并融合其他產業進行深入合理開發、串聯推廣，將具有一定的市場吸引力，發展潛力很大。合作能激發各自潛能，彰顯發展活力，皖北各地文化資源的差異互補為區域合作共同發展奠定了良好的基石。

總而言之，結合諸多的內外發展環境，加強皖北文化旅游區域合作機制構建已是箭在弦上，刻不容緩。如何構建有效的合作機制，實現皖北文化旅游區域合作，突破發展將是值得進一步深入探討的問題。

[1]魯飛，李躍波.省委省政府召開加快皖北旅游發展座談會[N].安徽日報，2010-03-12.

[2]黃小梅.基于共生理論的閩西旅游合作機制的探索[J].閩西職業技術學院學報，2010（2）.

[3]張志辰.論我國區域旅游合作進程中的協調機制創新[J].理論與現代化，2011（5）.