加強廠務公開民主管理促進經濟發展方式轉變

叢鵬程

（煙臺交運集團，山東煙臺264000）

加強廠務公開民主管理促進經濟發展方式轉變

叢鵬程

（煙臺交運集團，山東煙臺264000）

在我國經濟轉方式、調結構的大背景下,如何開展好企業的工會工作，加強工會民主管理，成為各級工會面臨的重要問題。要適應新形勢，充分認識廠務公開民主管理在促進經濟發展方式轉變中的重要作用；必須保障職工的知情權，做好企業民主參與、民主管理、民主監督的基礎性工作；必須落實參與權，保障職工在企業經營管理和改革發展中發揮重要作用；必須強化職工的表達權，切實維護職工在轉方式、調結構過程中的切身利益。

經濟發展方式轉變；工會工作；經濟結構調整；廠務公開民主管理

加快經濟發展方式轉變、調整經濟結構是深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，事關我國經濟發展質量和效益，事關經濟的國際競爭力和抵御風險能力，事關經濟可持續發展和經濟社會協調發展，事關廣大職工群眾的根本利益和長遠利益，是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局，意義重大。那么，工會組織如何在“轉方式、調結構”中發揮作用，是值得我們很好地加以思考和探索的問題。

一、充分認識廠務公開民主管理在促進經濟發展方式轉變中的重要作用

加快經濟發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整，經濟工作要力求在轉方式、調結構上有新突破，在謀長遠、抓重點上有新推進，在搞改革、促開放上有新舉措，在惠民生、保穩定上有新成效，提高經濟運行質量和效益，促進經濟又好又快發展。全力打好“轉方式、調結構”這場硬仗，企業是主戰場，職工是主力軍，廠務公開民主管理工作面臨新的形勢和任務，具有獨特的優勢和作用。一是在統一職工思想、凝聚職工力量方面大有可為。能夠在教育引導職工統一思想認識、轉變思想觀念、達成改革共識上發揮獨特作用，使職工正確處理眼前利益和長遠利益、個人利益和企業利益的關系，提高職工群眾對“轉方式、調結構”的理解程度、參與熱度和支持力度。二是在調動職工積極性、激發職工創造力方面大有可為。職工是推動經濟發展方式轉變的根本力量。加強廠務公開民主管理，能夠調動和發揮職工的聰明才智和創新活力，在“轉方式、調結構”中獻計出力。三是在提高職工素質、提升職工技能方面大有可為。能夠不斷發展工人階級先進性，全面提高廣大職工的科學文化素質和技術技能水平，以更好地適應經濟發展方式轉變的現實需要。四是在維護職工合法權益、調整利益分配格局方面大有可為。通過落實職代會、廠務公開、職工董（監）事等項制度，能夠保障和實現職工的勞動經濟、民主政治、精神文化權益和收入分配的話語權，保證“轉方式、調結構”的順利推進。五是在協調勞動關系、促進職工隊伍穩定方面大有可為。針對影響勞動關系和諧、職工隊伍和社會穩定的突出問題和重組改制企業職工反映強烈的問題，及時發現、介入和解決，引導職工正確對待利益關系調整，以理性合法方式表達利益訴求，促進職工隊伍和社會的和諧穩定。

二、必須保障知情權，做好企業民主參與、民主管理、民主監督的基礎性工作

知情權是職工行使民主權利的前提和基礎。“轉方式、調結構”必將帶來企業的改制重組、落后產能的關停并轉、技術管理的創新創優、職工自身利益權益的重新調整等等。在轉方式、調結構過程中，落實職工民主參與、民主管理和民主監督的權力，必須首先保證職工的知情權。職工群眾只有在了解企業發展的真實狀況和自身權益是否得到保障的情況下，才能真正關心企業的發展，其主動性、積極性和創造性才能得以調動和發揮。在轉方式、調結構過程中，要按照公開透明、陽光操作的要求，認真落實廠務公開制度。及時把事關企業中長期發展規劃、投資和生產經營重大決策、企業改革改制、重大技術改造和企業裁員、分流、安置方案等重大事項向職工公開。通過廠務公開欄、廠情發布會、黨政工聯席會和企業局域網、廣播、電視、廠報、墻報等形式，保證公開事項家喻戶曉、人人皆知。在轉方式、調結構過程中，要緊緊圍繞企業改革、發展、穩定的大局，堅持從實際出發，突出重點，抓住關鍵，增強公開的針對性、真實性和時效性，確保職工知情權的落實。充分發揮廠務公開民主管理的宣傳引導作用，通過開展“積極轉方式，精心調結構”大討論、合理化建議征集等形式，教育引導廣大職工解放思想，更新觀念，積極參與，不斷增強民主參與的關注度和積極性。

三、必須落實參與權，保障職工在企業經營管理和改革發展中發揮重要作用

職工是企業改革發展穩定的主體和關鍵因素。“轉方式，調結構”離不開廣大職工的理解、支持和參與。一是要組織動員職工為轉變企業發展方式、加快產品結構調整、推進產業優化升級、加速產品升級換代，提高產品質量檔次、實現節能減排目標等方面建言獻策、建功立業，努力推動企業自主創新能力和核心競爭力的持續增強。二是要圍繞企業發展方式轉變這個中心任務，建立健全職代會提案制度，做好職工代表提案的收集、立案、辦理和反饋工作，暢通民主參與渠道。三是要利用職工代表巡視、職工代表活動日等多種形式，加大監督檢查力度，確保民主參與的實效。四是要發揮職工群眾的首創精神，積極推進企業技術創新和技術改造，動員廣大職工特別是技術人員，參與新產品研發、產學研聯合和企業技術中心建設，為企業發展凝練一批好項目；加快科技成果向現實生產力轉化，參與企業先進技術項目建設；支持企業加大技術創新的技改投入力度，走新型工業化道路；積極參與開發和使用資源消耗低、污染排放少的先進適用技術，淘汰落后設備和工藝。五是要組織職工進行節能減排，發展低碳經濟，參與企業管理，努力推進企業管理創新，促進企業提高科學管理的水平上檔次。六是組織引導職工積極參加各類教育培訓活動，學習新知識，掌握新技能，不斷增強企業發展的內驅動力和創新活力。

四、必須強化表達權，切實維護職工在轉方式、調結構過程中的切身利益

“轉方式、調結構”涉及到一些企業關閉、限產、破產，涉及到企業改革、改制、重組，職工的勞動就業、收入分配、生活保障等切身利益不可避免地要受到沖擊和影響。要充分發揮廠務公開民主管理的作用，強化職工的表達權，讓職工真正享有對企業改制的發言權和對維護自身權益的話語權，確保職工的利益表達渠道暢通，使勞動關系雙方在改制過程中能夠做到平等對話、合理解決，實現互利雙贏。一是維護職工的勞動就業權。企業在改制重組、關停并轉過程中，必要的經濟性裁員、職工下崗轉崗等涉及職工切身利益的方案，必須向職工公開，并經職代會等民主程序討論通過，認真落實《勞動法》、《勞動合同法》的有關規定，堅決杜絕以轉方式、調結構為借口，借機進行裁員和減薪。職工的合理訴求，可通過職代會提案、企業內部網絡等形式表達，由勞動關系雙方平等協商，簽訂集體合同，保證職工合理合法訴求得到充分表達、積極回應和有效落實。二是維護職工的收入分配權。貫徹落實中央提出的加大國民收入分配調整力度，增加城鄉勞動者的勞動報酬，增強居民特別是低收入群眾的消費能力的要求，嚴格按照《山東省企業職工代表大會條例》關于進行工資集體協商的規定，推動建立職工工資正常增長機制。認真做好平等協商簽訂集體合同工作，通過工資集體協商，建立、完善勞動定額、工時工價的協商共決機制、工資正常增長和支付保障機制。加強對企業職工收入分配情況的調查研究，推動企業職工特別是生產一線職工工資收入水平與企業效益同步提高，落實職工月最低工資標準和小時最低工資標準。三是維護職工的生活保障權。企業在制定涉及職工切身利益方面的職工養老、醫療、工傷、失業、生育保險、住房公積金和休息休假等保障制度政策規定過程中，必須聽取職工代表的意見和建議，并要進行公示。推動建立《生活困難職工救助辦法》、《職工重大疾病專項補助辦法》等制度，逐步建立起困難職工生活保障長效機制。

總之，實現“轉方式、調結構”的最大值，關鍵是要解決“頭腦”問題。觀念能不能轉變、思想能不能創新、頭腦是不是清醒至關重要。只有不斷解放思想，創新思維，加快形成轉型升級科學發展的新觀念新思路，才能轉出新天地、調出新水平，不斷開創經濟社會發展新局面。

（責任編輯：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）04—0043—02

2013-06-20

叢鵬程（1963-），男，山東威海人，大學學歷，煙臺交運集團公司黨委副書記、工會主席。