基層工會職工代表直選工作初探

耿建軍

（中石化管道儲運公司聊城輸油處，山東聊城252000）

基層工會職工代表直選工作初探

耿建軍

（中石化管道儲運公司聊城輸油處，山東聊城252000）

直選職工代表是深化企業民主管理、激發基層工會活力的有效措施和途徑。直選職工代表能真正體現職工的意愿，優化職工代表的結構，增強工會組織的群眾基礎，進而能夠增強基層工會組織的凝聚力和活力。做好新形勢下的職工代表直選工作，需要把握正確的原則，遵循必要的程序，同時要規范完善對直選職工代表的激勵、約束機制，提高其整體素質和參政議政的能力。

基層工會；職工代表直選；企業民主管理

直選職工代表是新形勢下實踐“三個代表”重要思想、全心全意依靠職工辦企業的具體體現，是深化企業民主管理、激發基層工會活力的有效途徑，也是當前工會適應新的形勢發展需要進行自身改革和工作機制創新的重要舉措。筆者結合本單位直選職工代表的工作實踐，就做好新形勢下職工代表直選工作需要把握的原則、程序和工作方式等問題進行探討。

一、職工代表直選工作的原則

組織原則。工會是黨領導下的群眾組織，職工代表直選工作要在黨組織的領導下開展進行。首先要將直選實施方案報黨委同意，得到黨委的直接領導和行政的大力支持。同時，向上級工會匯報具體的操作程序，爭取到上級工會的指導和幫助，為直選工作提供組織保障。

操作規范。直選職工代表是一項政策性、民主性較強的工作，要有一套規范可行的操作方案做保證。因此，要按照《工會法》、《中國工會章程》等法律法規制定規范的操作程序，使方案的各項規定既要符合有關法律規定和政策要求，又能與本單位的實際情況相結合，體現民主，符合民意，具有較強的可操作性。

監督約束。強化直選工作的民主監督，真正地把選擇代表權交給職工，體現群眾的意愿，由職工群眾直接選舉出自己滿意的職工代表，使直選工作體現出民主、公開、公平的原則。同時，建立健全直選職工代表獎懲制度和激勵機制，增強其責任感和壓力感，提高參政議政的能力。

二、職工代表直選工作的程序和方式

（一）制定預案——宣傳到位，營造氛圍，搞好試點

一是宣傳動員，統一認識。讓職工都能理解職工代表直選的意義，了解直選工作的程序、要求和過程。剛開始進行職工代表直選時，基層單位領導、工會干部和職工群眾對推行直選代表思想上往往有疑慮。基層單位領導擔心直選時不能選上“意中人”，怕直選代表“不好駕馭”；工會干部擔心直選代表不配合工作，怕今后的工會工作不能合拍；職工群眾則對是否實行真正的直選，持有懷疑態度。因此必須進行廣泛宣講和動員，使廣大干部和職工充分認識到，職工代表直選就是把選擇代表權交給群眾，體現職工的意愿，由職工群眾直接選出自己滿意的職工代表。通過宣傳動員，引導全體職工關心、參與直選工作，努力營造有利于直選工作的輿論氛圍,為直選工作打下良好的思想基礎。

二是制定預案，進行試點。為穩妥地搞好直選工作，要先制定預案，進行試點，實行重點突破與整體推進相結合。要認真制定試點操作方案，明確選舉工作的程序、步驟、具體方法和相關要求，對可能出現的影響選舉工作的問題進行預測、查擺，制定切實可行的工作預案，選擇民主管理基礎較好的基層單位進行直選的試點工作，并組織其他基層單位工會主席到現場觀摩、學習，接受培訓。

（二）組織實施——規范操作，穩步推進

試點工作結束后，要進行認真的分析總結，進一步健全完善和制定規范的操作程序和實施方案。把整個工作過程歸納整理成一套完整的文字資料，主要有：宣傳材料、候選人條件和產生辦法、候選人資格審查、會議程序、選舉辦法和選票樣張等。

一是制定直選代表的條件。根據《中國工會章程》、《全民所有制企業職工代表大會條例》有關規定，從政治素質、民主意識、文化程度、群眾基礎、議事能力等幾個方面制定參與競選直選代表的資格和基本條件，由職工個人根據直選職工代表的條件自愿報名或經三名以上職工聯名推薦參加直選。經職工代表直選工作領導小組對報名人員進行資格審查，張榜公示。

二是規范大會選舉程序。嚴格依據有關規定確定職工代表大會的組織原則、會議形式、工作程序、召開時間、具體內容、結果處理等問題，按照議定的大會議程進行操作。直選職工代表資格審查、選舉辦法、計票、監票人產生等都要提交職工大會審議通過；投票結束后，當場進行唱票、計票，當場公布選舉結果；使選舉的全過程既公開、民主、透明，又能體現職工群眾的意愿。

三是細化直選代表產生的辦法。按照規范的操作程序，召開職工大會，公布直選代表選舉產生辦法，通過監票人、宣布計票人；參加直選的代表在大會上發表4-5分鐘的競選演講，演講完后，由職工現場提問。然后職工以無記名投票進行選舉，根據得票情況當場公布選舉結果，由職工代表直選工作領導小組和工會審核備案。

三、規范完善對直選職工代表的激勵、約束機制，提高其整體素質和參政議政的能力

為使直選職工代表有權、有職、有責，盡心盡力地發揮作用，必須健全完善直選職工代表激勵約束機制，并重視做好對直選職工代表的日常管理和強化培訓工作。

一是根據工會章程和職工代表條例制定直選職工代表的責、權、利。直選代表有權審議或否決與職工群眾利益相關的提案；有權對職代會的落實情況進行監督檢查；有權參加對各級行政領導的工作質詢等，直選職工代表因參加會議或活動占用的工作時間，有權按正常出勤享受應有的待遇。

二是建立直選職工代表激勵約束機制。為鼓勵直選職工代表在做好本職工作的同時，積極主動地履行職責，可對直選產生的職工代表在任期內實行職務津貼制。對直選職工代表實行工作報告制度、工作手冊制度和罷免制度，強化對直選代表的考核和約束。要求直選代表以建議、意見、提案、巡視的形式定期對本選區職工勞動保護、廠務公開、生產經營管理、干部廉政等情況進行檢查監督，定期對履職情況進行述職。對不能履行代表義務的，經正常程序進行罷免。通過問責制和罷免制，增強直選代表的壓力感和責任感，促進責、權、利的統一。

三是強化對直選職工代表的培訓。為確保直選職工代表整體素質的提高，要利用多種渠道、采用多種方法定期對職工代表進行培訓。培訓內容包括《工會法》、《勞動法》、職代會工作程序、職工勞動保護專業知識等。同時，組織職工代表參與企業日常管理和經濟責任制檢查，鍛煉提高直選代表參政議政的能力。

四、職工代表直選工作的幾點體會

一是職工代表直選順應了工會工作的發展規律，體現了職工的意愿，增強了工會的凝聚力。職工代表直選是落實“依靠”方針的最好體現，也是職工自我實現維護的有效手段。直選讓職工親身體會到自己是真正的主人，激發了職工參與民主管理工作的積極性。

二是職工代表直選優化了職工代表隊伍結構。直選職工代表為優秀職工脫穎而出搭建了平臺，在這次直選中，選出的代表中青年職工占了絕大多數，學歷水平明顯提高，全處代表的年齡結構和文化素質得到了優化，為工會開展工作打下了堅實的基礎。

三是職工代表直選增強了工會組織的群眾基礎。以前選舉代表采用組織推薦的方式，含有領導意圖，在一定程度上削弱了職工對代表的選擇權，沒有很好地體現工會組織的群眾性，職工對當選代表缺乏認同感。直選代表變領導意圖為職工群眾意愿，真正把選擇權還給了職工，職工群眾十分擁護直選工作。直選出的代表責任感強了，群眾的擁護度高了，使工會工作更加貼近職工的愿望和實際需要。

四是職工代表直選拓展了基層工會組織建設思路。直選職工代表，在完善了基層工會選舉制度的同時，為各級工會組織完善民主管理制度，拓展和健全各項工作機制，全面落實全心全意依靠職工辦好企業提供了很好的思路和實證。

總之，職工代表直選是一項全新的工作，沒有現成的模式可循。各級工會必須從自身的實際出發，發揮自身優勢，把握直選的基本原則，大膽實踐與創造，堅持制度創新、工作方法創新，摸索出適合本單位實際、適合自身工作特點的新思路和新方法，形成自己的特色，從而推動工會工作不斷邁上新水平。

（責任編輯：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）04—0055—02

2013-04-18

耿建軍(1964-)，男，山東東阿人，大學學歷，中石化管道儲運公司聊城輸油處政工師。