環衛工人權益保障研究

蔡剛

（日照市環境衛生管理處，山東 日照 276600）

環衛工人權益保障研究

蔡剛

（日照市環境衛生管理處，山東 日照 276600）

環衛工人是城市建設的重要組成部分，但其社會地位低、福利待遇低、勞動條件差的生存狀況令人擔憂。政府部門和相關機構要提高思想認識，規范勞動人事管理，提高環衛職工待遇，改善他們的工作條件，切實落實保障措施；工會組織要切實履行職責，突出維護職能，采取各種必要手段，切實維護廣大環衛工人的合法權益。

環衛工人；權益保障；政府作為；工會維權

一、環衛工人權益保障的現狀

環衛工人作為城市社會必不可缺的勞動群體，工作環境臟、累、差，工資待遇普遍偏低，大部分為農村戶口。據調查，環衛從業者中50、60歲左右的老年人所占的比例很大，從事環衛工作的女性占大多數，文化水平普遍較低。社會保障缺失，很多環衛工人的養老保險、醫療保險、工傷保險都得不到落實。長沙市1.1萬環衛工人中只有三千多正式員工享有“五險一金”待遇。工資待遇較差，基本工資在城市最低工資線附近浮動。勞動強度大，沒有休息休假，沒有星期天、節假日，甚至連結婚、生育都沒有假期。勞動合同簽訂率低，合法權益受到損害時得不到保障。據民革遼寧省委主委施中巖委員對環衛工人的一份調研報告，遼寧省現有城鎮環衛從業人員400多萬，其中320多萬人是非在編的環衛工人，占到80%。在這些環衛工人中，93.7%的人認為收入太少，生活困苦；75%的人反映目前住房有困難；72%的人表示從事這個行業以后被排擠、被歧視、不被尊重；61%的人認為工作缺乏安全保障。由此可見，環衛工人群體的社會地位和生活狀況。

由于權益保障措施的缺位，導致環衛工人群體和社會輿論的不滿。近年來，廣東東莞等地環衛工人罷工的群體性現象時有發生，造成了一定負面影響，不利于城市的管理和社會的穩定。

二、環衛工人權益受損的原因分析

（一）環衛經費來源不足。環衛事業是一項典型的公共服務事業，一直以來，各地環衛經費來源大都依靠政府的財政撥款。由于經濟發展水平不同，各地環衛經費投入也有很大差距，經濟發展水平高的東部沿海城市，環衛工人工資水平和福利待遇明顯高于中西部地區。同時，由于一些相關政府部門重發展輕管理，對環衛工作重視程度不夠，對環衛事業投入不足。環衛部門既要維持正常開支，又要追求長遠發展，加之城市生活垃圾處理費征收難，就讓環衛部門更加有心無力，不能保障環衛工人的權益。

（二）環衛體制改革尚不成熟。近年來，在事業單位體制改革的大趨勢下，環衛部門也被推向了改革的邊緣，許多城市正通過市場化運作的形式努力完成自身體制的轉變。但事實是：一方面，這種轉變可能會導致原來有編制的環衛工人地位尷尬：2004年，江蘇省南京市進行環衛體制改革，撤銷了江南八區環衛所等單位，并收回所有事業人員編制，取消了環衛所事業法人資格，隨后，江蘇省的多個市縣也先后進行了環衛所的改制，結果由于受制于收入來源等諸多問題限制，使得眾多的環衛工人既不是事業單位人員，又不是企業員工。另一方面，編外的環衛工人待遇越改越差。環衛作業市場化改革的基本發展方向應是要走向企業化、市場化，即“服務外包”，把環衛作業任務承包給私人或企業。經調查發現，服務外包模式下環衛工人的各種待遇和社會保障還不如環衛部門直接管轄的環衛工人的狀況好。因為“服務外包”給企業，企業必然要賺取一定利潤，壓低成本，降低環衛工人的工資等實際待遇。這說明當前服務外包形式尚不成熟，環衛部門對外包企業的直接監督和管理還不到位。

（三）環衛工人維權意識淡薄。環衛工人和大一部分年齡偏大，文化程度較低。并且他們中很多人是找不到工作、迫于無奈才做的環衛工人。因此，他們往往法律意識、維權意識比較淡薄，不知何為自己的合法勞動權益，更不知如何保護自己的勞動權益。而且他們的力量比較分散，很難形成維權的合力。

（四）社會公眾的環衛意識不強。社會公眾的一些不文明行為增加了環衛工人的勞動強度和危險性。比如經常會有人把垃圾倒在垃圾桶外，或把垃圾直接從遠處扔過去，有時候甚至會扔到正在作業的環衛工人身上。調查發現，有些開車的市民，直接把垃圾從車窗上扔出去，環衛工人不得不冒著人身危險去道路中間撿拾垃圾，加大了交通事故發生的可能性。據統計，從2007年1月至2011年2月，日照市環衛工人在道路清掃保潔作業中，共發生意外交通事故154起，其中重大傷殘事故30余起。

三、保障環衛工人權益的措施建議

2012年5月，住建部等六部門聯合發布了《關于進一步保障環衛行業職工合法權益的意見》，要求各級政府部門和相關機構在提高思想認識、規范勞動人事管理、提高職工待遇、改善工作條件、落實保障措施五個方面采取措施，切實保障環衛工人的權益。具體可以從以下幾個方面著手。

（一）堅持人性化管理，依法保障環衛工人合法權益。

1.思想上高度重視，為環衛工人繳納各項保險。環衛工人的權益保障問題的解決關系到社會的公平穩定，關系到整個城市的建設。相關政府部門要從思想上高度重視，制定規劃，采取必要措施有計劃地逐步提高環衛工人的工資水平，為他們繳納工傷、養老、醫療等保險，落實最低工資保障制度。嚴格要求環衛用工單位按照《勞動法》和《勞動合同法》規范用人程序，合理地確定和兌現用工待遇，定期為他們健康查體，落實勞保措施，切實保障環衛工人的權益。

2.改善環衛工人作業條件，加快環衛基礎設施建設，減少對人工作業的依賴。《勞動法》規定，用人單位必須建立、健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害，必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品。因此，環衛企、事業單位應做好環衛人員的作業安全保障工作。應加強環衛作業道路安全管理，嚴格執行國家和地方環衛清掃車輛有關安全作業標準。要完善和落實道路保潔作業人員安全防護措施，按照規范設置安全標志和設施，進行人工道路清掃作業時應配備使用具有警示和反光性能的安全服和安全帽。

隨著城市的發展和環衛作業市場化改革的推進，對人員的依賴必將會持續減少，機掃車、洗掃車等作業機械的使用將會越來越多。財政部門要加大資金補貼力度，督促環衛部門引進機掃、灑水等環衛作業車輛，多利用電動環保的小型機掃、灑水作業車，替代人工作業，減少涉及到環衛工人的交通事故的發生。

（二）堅持政府主導，建立健全“服務外包”管理模式。環衛事業的公共性決定環衛經費來源必須堅持政府主導、多元投入，但政府部門也要推動環衛市場化改革步伐，堅持企業化運作的管理模式，加大對外包企業的監督力度，嚴格要求外包企業規范勞動合同的簽訂與社會保險的繳納，規范加班工資的發放，并逐步提高環衛工人的福利待遇。市場化改革過程中應當注意以下幾個方面：首先，應該采取公開招標、競標的方式選擇服務外包企業。其次，要定期對服務外包企業進行檢查，監督其履行合同義務。第三，要實行績效考核與補貼機制，把環衛工人的權益保障指標納入考核體系，獎優罰劣，對不合格的外包企業要及時更換。

（三）堅持正面引導，提高環衛工人維權意識

1.嚴格執行相關法律法規，加強對環衛工人的立法保護。

有必要加強對環衛工人的立法保護，把對環衛工人的補貼落實到一線工人。通過加強立法、執法，強制性要求相關單位為環衛工人繳納社會保險，增強對環衛工人的保護。

2.加強教育培訓，提高環衛工人的維權意識。相關部門應該堅持正面引導，加強對環衛工人法律意識的培訓，讓其了解《勞動法》、《勞動合同法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規的基本內容，提高他們的法律意識和法律素養，懂得如何運用法律武器維護自己的合法權益。

3.發揮工會組織作用，幫助環衛工人集體維權。工會是勞動者權利的捍衛者和代言人，當勞動者的勞動權利受到侵害時，工會應該主動幫助勞動者維護合法權益。特別是在面對環衛工人這樣一個特殊的群體時，工會更應該發揮維權的重要作用，堅決代表工人說話，幫助他們解決實際問題，充當維護環衛工人合法權益的保護傘。

（責任編輯：張希宇）

D412.6

A

1008—6153（2013）05—0030—02

2013-08-12

蔡剛（1969-），男，山東日照人，日照市環境衛生管理處副主任、高級政工師，山東省委黨校在職研究生。