突出良好態勢 明確發展方向

汪熙　王發祥

南京村莊環境整治實踐工作已經取得非常精彩、非常豐富的變化，南京過去曾經遇到過前進路上的繁復曲折，目前南京正在嚴肅中向輕巧和靈動變化，從比較粗放和功利里努力恢復天生麗質和浪漫情懷，南京必將品嘗屬于自己的發展巔峰和成功榮耀，如高淳椏溪慢城等十佳村莊環境整治及整體效果贏得國內外廣泛贊譽?，F就我們的一些體會和初步思考提出，期待全社會上上下下共同探討南京城鎮化進程，更好籌劃布局美好城鄉建設，求是落實完成村莊環境整治長期艱苦任務。

一、南京城鎮化發展現狀

近年來，南京市始終把加快城鎮化進程和村莊環境整治擺在重要的戰略地位和措施來考慮，作為縮小城鄉差別、實現城鄉一體化和建設新農村的重要舉措，有效地加快了南京的城鎮化發展進程。以2012年底為時間節點，納入市有關部門統計口徑的涉農鎮街41個，總人口為196.11萬人，涉農鎮街建成區平均面積為3.98平方公里，平均戶籍人口2.32萬人。自然村7179個，村莊戶籍人口105.21萬人。

南京城鎮化發展現狀是：1.城鎮布局逐步優化，城鎮體系不斷完善。2.基礎設施逐步完善，綜合功能不斷加強。3.居住條件逐步改善，環境質量不斷提升。4.承載能力逐步提高，集聚效應不斷增強。城鎮化建設正成為南京社會經濟發展的重要增長極。

南京從總體上看，市域城市化水平約為80%，郊縣城鎮化水平不到70%，鎮域城市化水平只有40%。全市城鎮化水平基本形態是隨著市、縣域、鎮域三個層次空間范圍區域依次縮小，城鎮化水平逐級降低，落差很大，存在嚴重不平衡。城鎮體系不夠完善，城市發展水平反差較大。其原因主要有：一是郊縣經濟基礎薄弱，經濟腹地狹小，城鎮化驅動力不強。二是小城鎮規劃建設起點不高，戰略意義的頂層設計統籌考慮不夠，城鎮化質量較低。三是行政區域分割，阻礙各種生產要素的自由流動，一定程度上阻礙了城鎮化進程。四是小城鎮建設政策積極銜接配套不夠，城鎮化制度保障有所不足。

二、良好的整治態勢和工作局面

針對當前村莊環境整治任務面臨的主要問題：一是村莊環境整治大多簡單速效。多數依附現狀，建設整治標準偏低。并且考慮安裝、鋪砌的便捷，大量使用定型化、標準化材料，帶有地域特色的本土材料、傳統的處理工藝較少使用，鄉土韻味喪失。二是村莊環境整治多數重新輕舊?；颈４嫱旰玫拇u屋、石街一刷了之或一拆了之。在院落、水塘、綠化的圍合上，金屬護欄、混凝土護欄、塑料柵欄大量使用，最能體現傳統特色的鄉土材料棄而不用或基本不用。整治中采取了拓寬取直的方法，村莊老巷道自然彎曲、尺度宜人、建筑錯落有致的傳統風貌被快速抹去。三是村莊環境整治追求單一趨同。院落圍墻造型簡單，以同一種顏色粉刷出新。大多數村口用“石頭+村名”或“簡易牌坊+村名”，輔之以一小塊綠地廣場，空間比較狹小單調。建筑與宅院在整治中不分所處地域、傳統形制，建筑風貌在普遍趨同中失去了個性和豐富性。

當前村莊環境整治采取主要做法：為落實“十二五”全省“美好城鄉建設行動”的戰略部署，按照省“規劃引導、整治行動、功能提升、建設推進”的四項計劃內容，南京市在2012年將創建50個省三星級康居鄉村，并于2012年底完成3785個村莊環境整治任務。，

目前，此項工作已初見成效，形成全市上下各級政府自加壓力、激發動力、形成合力，人民群眾與社會各方面廣泛參與的局面，出現眾人拾柴火焰高、面上能推動、點上能出彩的良好態勢和工作局面。

三、理性認識和深刻感悟

理性認識：1、現實中落后雜亂的村莊，客觀使南京地區城鄉二元結構的再次拉大差距，因此是南京城市外在形象揮之不去的長久傷痛，是江蘇省會城市城鄉統籌發展的最大制約瓶頸，是城鎮化短時間實現的根本障礙。2、事實上 過去違背自然、歷史、人文和地方特質的村莊風貌，人為的、主觀的、片面的過往建設，存在的許多敗筆，一再驗證違背科學發展。若此，南京難以做到社會經濟和諧發展，并有違城市國際化、現代化初衷和南京傳統城市精神。3、客觀是現階段及今后不提高村莊環境整治“造血功能”，建筑風格有效傳承和自然和諧發展就難以為繼，就難以做好歷史名城自然、歷史風貌、文化的保持、挖掘、梳理、彰顯、整合和有效架構。從社會、經濟、文化建設角度看都將是無源之水、無本之木。故此經濟上資金投入不夠是村莊環境整治工作的短板。

深刻感悟；1、堅持村莊風貌別具一格，步移景異的自然、經濟、鄉土、多樣的整治理念，必須堅定不移，一一貫徹。只有因地制宜、分類指導規劃下的布點和非規劃性布點進行村莊整治，才能提升項目標準，保持南京三區兩縣各自傳統特色，生活配套服務的規模、品質、檔次及其各自區域內功能完善、延伸和提振、出彩。2、善抓長三角國家戰略和區域優勢的最佳結合，來推動村莊整治，必須一以貫之，不留空白。作為長三角戰略左冀的江蘇省會，她的區域中心城市地位以及城市化迅速發展大格局，將從客觀上對南京村莊改變面貌，提高宜居品質，基本建設設施配套水平、交通便捷出行起到推動、拉動和促進作用。真如江蘇省委羅志軍書記指出的那樣“對江蘇來說，弱在郊縣，能不能實現小康、建設現代化，郊縣是我們的主戰場，也是我們發力的主陣地”?？芍^一語中的，切中要害。 3、力推村莊建設軟硬件要素的協調、持續多元配套、實現南京自然、歷史、文化與郊縣風貌、風格、風情的和諧，必須長抓不懈，不留盲點。執政興國，民生方為大事，南京加速城鎮化、縮小城鄉差別，新農村建設要與生態、生計緊密聯系起來，真正做好利民、富民、惠民、便民工作，這就要求村莊整治要有新突破、新發展和新特色。4、適度集中、集聚、集約資源投入，必須有序進行，循序漸進。依據當前南京涉農資金整體比重不大、運用回報低、使用周期長情況，提倡投入時集中規模、保證重點、集聚使用、精打細算、精致經營，形成循環經濟新層次、新平臺、新格局。

四、、塑造特色的對策思路

塑造特色的整體思路是：1、抓緊專項整治宏觀計劃、規劃、籌劃方面戰略意義的頂層設計，中觀制作、操作、運作制度制定完善，強調適時推進，做好省市政府和上級決策的參謀助手。2、抓好與南京交通樞紐地位相適應、覆蓋全域城鄉的便捷交通網建設，提升南京市對全域鄉鎮社會經濟發展輻射力和調控能力。3、抓住全市村莊基礎設施以及周邊景觀設計的地域區別和點面特色展示，實現市區縣政府對生態文明建設的莊嚴承諾以及提高南京城市影響力、國家級中心城市美譽度、省會城市首位度。4、抓好全市三農資金及整治資金、獎勵的集中投放，重視民間資本力量，尊重市場配置，講求運作效率，提高整治行動掌控力，嚴肅工作執行力，關注、支持社會各方參與下的南京城鄉社會經濟景氣指數攀升?？傊?，政府作為主導者，只有把好鋼用在刀刃上，才能實現宏觀籌劃布局設想 ， 微觀求是、務實、落實工作要求，并實際體現南京經濟綠色內生增長精髓

塑造特色的具體對策是：（1）加快培育支柱產業。以產業集聚帶動生產要素集聚，依據小城鎮在城鎮體系中的分工，突出地方特色，大搞特色經濟，以市場為導向，政府輔之以必要的產業引導政策，錯位發展，避免低水平交錯惡性競爭和資源循環浪費。（2）保持村莊肌理整體形態的延續。對于構成村莊肌理主要脈絡的街巷，在保持傳統尺度、線形基本不變的前提下，結合交通通行需求，主要道路可以適度進行拓寬，次要道路應基本維持原狀。具有明顯山水地形地貌特征和層次的村莊，應充分尊重和延續這種特征，通過拆除亂搭亂建、增強圍墻起伏、修建沿水道路、廣場等擴大濱水空間等，放大強化山水地形地貌特色。（3）研究制訂生態補償機制。對于主體功能區規劃中確定的主要以生態涵養、農業為主的區域內的小城鎮，要給予生態補償，真正走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮化道路。提倡綠水青山、美麗村莊。（4） 注重特色空間的營造。加強對村莊主要出入口、公共活動場所、池塘、祠堂、宗教場所等能展現村莊特色的重要空間的整治，運用多種手法豐富其內涵，突出地方特色，充分展現具有濃郁鄉土文化氛圍的農村景象，并通過植物配置、小品點景與建筑空間營造等手段營造特色空間景觀氛圍。（5） 深入研究傳統宅院更新。應根據現代農村生產生活方式的實際變化，靈活選擇有效整治方法。注重靈活布置，以豐富沿村內主要道路的建筑空間界面，形成良好的景觀效果和美麗可視的村莊天際線。新建建筑時，應注重建筑群組空間組合的自然活潑，除了滿足功能要求外，應與原整體風貌、村莊環境協調統一，并盡量運用地方建筑材料，保持地方特色。

南京村莊環境整治實踐工作，特色是未來發展方向，實效是村莊環境整治的追求目標，美麗是南京人民對美好生活的向往，又是我們工作的宗旨。只有走有南京特色的綜合均衡發展道路，建立以中心城市為主導，以郊縣新城為骨干，以各類專業化特色新市鎮為基礎的多層次多功能的城鎮體系，統籌城鄉產業發展、基礎設施建設、生態環境建設與保護，加快推進郊縣工業化、農業現代化和農村城鎮化進程，完善農村地區公共服務設施體系，才能構筑南京城鄉融合、經濟社會一體化發展新格局。

眼下不爭的事實也使我們相信：南京村莊環境整治，也必將促進郊縣房地產開發由側重單一的低附加值的普通住宅開發向高附加值的高檔旅游房地產、休閑房地產和養老房地產的多元化開發跨越、邁進。

（作者單位：南京市住建委）