時代呼喚老齡產業

李粉山

一、新型城鎮化的時代機遇

1、影響中國社會進程的一件大事

前世界銀行首席經濟學家、副行長、諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨2000年在世界銀行的一次會議上說：“21世紀影響入類社會進程的最主要的兩件大事：一是美國的新技術革命，二是中國的城鎮化。”為什么斯蒂格利茨會如此高度評價中國的城鎮化？

城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。 反映城鎮化水平高低的一個重要指標為城鎮化率，即一個地區常住于城鎮的人口占該地區總人口的比例。城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。當前，世界城鎮化水平已超過50%，有一半以上的人口居住在城市。

城鎮化是工業化的必然伴侶，城鎮化與工業化一樣，也是經濟社會發生巨大變革的過程，是任何國家由貧窮落后走向發達繁榮的必由之路，實現工業化和城鎮化是發展中國家經濟社會發展最主要的任務。中國與發達國家相比，在經濟社會發展上的差距主要表現為：發達國家早已實現工業化和城鎮化，城鎮化率已達到70%以上。而中國還沒有實現工業化和城鎮化，仍然處于工業化中期，城鎮化率2011年還只有51.27%。實現工業化和城鎮化是中國全面建設小康社會和邁向現代化的兩大基本任務。中國作為13億人口的最大的發展中國家，如果成功實現城鎮化，必然會同時實現工業化，會帶來中國經濟社會的巨大進步，極大地促進世界的發展。所以，斯蒂格利茨高度評價中國的城鎮化并不為過。

2、城鎮化由來

“城鎮化”一詞是中國學者創造的一個新詞匯，很多學者主張使用“城鎮化”一詞。1991年，辜勝阻在《非農化與城鎮化研究》中使用并拓展了“城鎮化”的概念，在后來的研究中，他力推中國的城鎮化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。

城鎮化是一個歷史范疇，同時，它也是一個發展中的概念。中共第十五屆四中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》正式采用了“城鎮化”一詞。這是近50年來中國首次在最高官方文件中使用“城鎮化”。

所謂城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。城鎮化作為一種社會歷史現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。這一歷史過程包括四個方面：第一，城鎮化是農村人口和勞動力向城鎮轉移的過程；第二，城鎮化是第二、三產業向城鎮聚集發展的過程；第三，城鎮化是地域性質和景觀轉化的過程；第四，城鎮化包括城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現為兩個方面：一方面表現在人的地理位置的轉移和職業的改變以及由此引起的生產方式與生活方式的演變；另一方面則表現為城鎮人口和城市數量的增加、城鎮規模的擴大以及城鎮經濟社會、現代化和集約化程度的提高。

城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程。城鎮化的本質特征主要體現在三個方面：一是農村人口在空間上的轉換；二是非農產業向城鎮聚集；三是農業勞動力向非農業勞動力轉移。

3、城鎮化的作用

從過去200多年國際城鎮化的發展進程來看，城鎮化為人的全面發展提供了巨大的潛在機會，包括促進經濟發展和提高人民生活水平，推動公共服務的普及以及提高公共服務質量，推動社會治理的完善，縮小城鄉和地區發展的差距，等等。但是這種潛在機會能否轉化為現實，在很大程度上取決于政府公共政策的導向，以及一個國家的土地政策、經濟發展方式、以及就業、住房、社會保障等公共服務的供給及公平分配等。

城鎮化有力地吸引了生產要素向城鎮聚集，促進了的結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措；城鎮承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，還在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾；城鎮化有利于實施國家區域發展總體戰略，統籌城鄉區域協調發展，逐步縮小城鄉區域差別。

城鎮化是現代經濟增長的重要推動力。人口在城鎮中聚集會產生顯著的規模經濟效應，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產生更大的市場和更高的利潤。隨著人口和經濟活動向城鎮的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業化分工，從而進一步提高經濟的效率。隨著經濟全球化的發展，許多新型業態，特別是研究開發、現代服務業，如金融和保險業、信息和計算機服務業等，必須依托城鎮發展才能得到擴張。不僅如此，城鎮產業的繁榮和高回報吸引了更多的資本、技術和知識的流人，這些要素的整合將會進一步誘發新的技術創新和流動，并促進新興產業的形成。因此，城鎮是現代經濟中最具有活力的區域。

城鎮化有助于普及基本公共服務，提高公共服務的質量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高。人口在城鎮的集中，大大降低了公共基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務供給的平均成本。與農村相比，城鎮在公共服務質量上的優勢也是明顯的，這種優勢不僅是因為城鎮具有良好的經濟基礎，還因為城鎮集中了優秀的相關人力資源。

城鎮化有助于促進政府治理的改善。當農民離開農村聚集在城鎮之后，會從多方面影響政府治理。城鎮化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監督。人口的集聚推動了社會生活中的組織化和分工，民意表達變得更加專業化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動。在發展中國家，雖然農村人口眾多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集體行動的交易成本比較高。因此，在爭取政策影響力的過程中，農民這個數量更大的群體反而缺乏與城市居民對等的影響力。

從長期看，城鎮化還有助于促進公平的發展，逐步縮小城鄉和地區發展差距。從過去200多年國際城鎮化的發展進程來看，城鎮化為人的全面發展提供了巨大的潛在機會，包括促進經濟發展和提高人民生活水平，推動公共服務的普及以及提高公共服務質量，推動社會治理的完善，縮小城鄉和地區發展的差距，等等。但是這種潛在機會能否轉化為現實，在很大程度上取決于政府公共政策的導向，以及一個國家的土地政策、經濟發展方式、以及就業、住房、社會保障等公共服務的供給及公平分配等。

城鎮化是人類文明進步和經濟社會發展的大趨勢，是落后的農業國向現代化工業國轉變的必由之路。

4、中國城鎮化現狀

城市化是一個經濟現象，也是一個社會現象，它是在生產力，即工業化發展到一定階段時的必然產物，它也是世界各國經濟社會發展的一個普遍規律。發達國家大約經過1個世紀（1851-1950年）基本實現了城市化，20世紀50年代以后，全球進入了城市化高度發展階段。與此同時，發展中國家的城市化也進入加速發展時期。中國的城市化則經歷了艱難曲折的過程。解放前，中國曾長期處于半封建半殖民地社會，到1949年新中國誕生時，城鎮人口只占總人口的10.6%。在新中國成立后的相當長時期內，在復雜的國際形勢下，中國對城鎮化理論和實踐進行了艱苦探索。早在1945年黨的七大政治報告即《論聯合政府》一文中毛澤東就提出了城市化問題，他指出“將來還要有幾千萬農民進入城市，進入工廠。如果中國需要建設強大的民族工業，建設很多的近代的大城市，就要有一個變農村人口為城市人口的長過程”。這個思想在第一個五年計劃時期得到了較好的實現，但其后在國內外復雜的環境下，在工業化與城市化，在農村辦工業，“農民就地成為工人”與農民大量涌入城市，增加城鎮勞動力關系等問題上沒有處理好，1958-1960年時期城鎮化超越了農業生產力發展水平，導致了1961年開始的國民經濟的調整。

此后，城鎮人口絕對量雖然每年仍然有較大的增加，但由于人口總量增長更快，加上城鎮化的前提條件，即滿足人們的基本生存需要還有待解決，從而決定了城鎮化的緩慢發展，甚至處于停滯狀態。改革開放以來，我國城鎮化逐步進入正常發展時期。但開始相當一段時期實行了“小城鎮為主”的方針，一定程度上影響了城鎮化的進展。

城鎮化是我國現代化建設的一個必經過程，也是我國現代文明的一個重要標志。目前，我國城鎮化正處于快速發展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質偏低，在實現城鎮發展方式的轉變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國城鎮化的道路，資源節約、環境友好是我國在眾多約束條件下的必然選擇，也是實現城鄉和諧穩定發展的必由之路。

隨著進一步深化改革、擴大開放，中國經濟仍將持續發展；落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，為我國城鎮化發展提供了思想指南和巨大的發展動力。積極穩妥地推進城鎮化和城鎮發展，優化資源配置，調整經濟結構，是國民經濟又好又快發展的重要基礎。因此，當前和今后一段時期是我國城鎮化和城鎮發展的戰略機遇期。建設部專家日前也指出，我國首先應從全面建設小康社會全局的高度，統籌城鎮化和新農村建設；按照國家區域發展總體戰略，堅持因地制宜，加強對不同地區城鎮化的分類指導，促進城鎮化與區域的經濟發展水平相適應，與區域的人口資源環境條件相協調；繼續發揮市場在推進城鎮化進程中的基礎性作用，加強各級政府對城鄉空間的規劃管理，要把資源節約和環境保護放在城鎮化發展的重要戰略地位，突出節地、節能、節水、節材，促進城鎮的可持續發展。

5、新型城鎮化概念的提出

胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告中指出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”明確提出了“新四化” 的概念。

李克強1月15日在考察國家糧食局科學研究院時強調，統籌“新四化”發展，需要平衡多方面關系。推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。 去年底在北京舉行的中央經濟工作會議提出了今年經濟工作的主要任務：積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。這次會議提出，城鎮化不僅是未來幾年中國現代化建設的歷史任務，而且強調城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，并提出了一個“有質量的城鎮化的新概念”。 與傳統提法比較，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。

新型城鎮化建設應依靠“軟設施”、下“硬功夫”。城鎮化不是簡單的城鎮居民人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境和社會保障等由“鄉”到“城”的重要轉變。

新型城鎮化新在哪里？著名城市生態專家、中國科學院生態環境研究中心研究員王如松院士認為，首先要做到生態優先、文明發展。快速城鎮化在顯著改善人民生活水平的同時，也帶來了一系列的環境問題，如城市生態的多色效應：紅色的熱島效應、綠色的水華效應、灰色的灰霾效應、黃色的擁堵效應、白色的采石禿斑效應和雜色的垃圾效應等。一些城鎮盲目追求高、快、寬、大、亮等形象工程，沿襲先污染后治理、先規模后效益、先建設后規劃和攤大餅式擴張的發展途徑，生態服務功能和生態文明建設被嚴重忽略。

新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型。集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮化的生態文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。

新型城鎮化的“新”，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

6、新型城鎮化內涵、特點和原則

新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是縮小城鄉差別、農民與市民的差異、區域發展不平衡的差距。農村人口逐步轉移到城鎮，而不是簡單的建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

“新型城鎮化道路”具有這樣幾個特點和要求：

（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃化城市建設、發展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落后于工業化等問題。

（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣……不能強調甚至只允許一種方式。與工業化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。

（3）聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干，現在有些城市就虛得很。

（4）輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。

（5）個性特征明。中國的城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。

（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是相反。

（7）城鎮聯動緊。要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。

（8）城鄉互補好。中國的城鎮化一定要體現一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉一體化也好，其出發點都是要走活城鄉這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力支持，形成堅強后盾，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這是一些發達國家曾經走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。

據悉，全國城鎮化規劃草案已經基本成型，擬定了新型城鎮化的六大指導原則。這六大指導原則是：體現以人為本的理念，著力提高人口城鎮化水平，降低城鎮準入門檻；堅持城鄉統籌，把推進城鎮化和工業化、農業現代化緊密結合，以工促農、以城帶鄉，實現城鄉經濟一體化發展；合理調整優化城市群格局，促進人口分布、經濟布局與資源環境相協調；以大帶小，把大中城市和小城鎮聯接起來共同發展；集約高效，合理控制建設用地規模，合理設置城鎮建設標準；完善城鎮的功能，改善人居環境、基礎設施和公共服務。

二、發展老齡產業的時代需求

1、發展老齡產業是時代的需求

老齡產業是在社會總需求中，隨著老年人特殊需求的迅速增長，以滿足老年人特殊需求的養老服務設施、日常生活用品和社區服務、娛樂業的新型產業。業內亦稱“銀色產業”、“銀發產業”。

人口老齡化是一個新的人口現象，老齡產業也是一個新的產業概念，我們不能用傳統產業的眼光來理解老齡產業。老齡產業屬于一種綜合性的產業，是一個橫跨第一、二、三產業的綜合產業體系，其內涵是：一切為滿足老年人特殊需要而提供產品和服務的行業的總稱。其外延至少包括家政服務業、醫療護理業、保險業、老年理財業、老年休閑娛樂業、老年用品（涉及服裝鞋帽、化妝品、健身器材、保健器材、老年玩具、保健食品）、老年旅游、老年地產、銀發農業、老年教青、老年心理咨詢等行業，是一個綜合的概念。老齡產業是隨著人口老齡化的發生而產生的，人口老齡化對傳統的家庭養老模式產生了巨大沖擊，老年人的服務需求在家庭范圍甚至小社區范圍內己經難以得到滿足，必須由社會和市場為其提供需要的產品和服務，從而促進了老齡產業的產生。

當今的老年人隨著時代的變化， 消費觀念有了很大的變化， 從過去的勤儉為家型己經逐步轉化為自我享受型，“重積蓄，輕消費”、 “重子女，輕自己”的傳統觀念已經逐漸淡化，花錢買健康，花錢買瀟灑成為現代老年人的時尚追求。許多老年人都有補償性消費動機，常會尋找機會滿足年輕時因條件限制時未能實現的消費愿望，圓年輕時未圓之夢。當老年人手上的活錢不斷增多時，他們對物質的需求也不斷增強，對提高自己的生活品味、生活質量也有了更多的需求。然而， 就目前而言， 可供老年人消費的市場還遠遠趕不上老年人的真正需求。

老年人口基數大，增長快，特別是隨著家庭小型化的發展，社會化養老的需求迅速增長。我國老年人生活照料需求，是一種長期性的照料需求，它將隨著老年人口的增長， 特別是高齡老年人和臥床老人的增多而迅速增長。在這種背景下， 我國老年人對機構照料和護理服務、護理用品的需求也出現了迅速增長趨勢。但我國目前老年人機構照料和護理服務的發展還相當滯后。老年人在日常生活、照料、看病、出行、購物等方面的公共服務需求也遠遠不能得到滿足，這就為老齡產業的發展提供了巨大空間。

發展老齡產業對于全面提升老年人的生活質量，讓老年人有保障、健康、安全、有尊嚴地生活，與全社會共享改革開放的成果具有十分重要的意義。我國連續多年的經濟快速穩定增長，以及社會的和諧與安定，為發展我國的老齡產業提供了良好的發展空間和環境。老齡產業是一項涉及多種行業的龐大的系統工程，對于我國發展戰略性新型產業將起到積極的促進作用。老齡產業對于我國人力資源開發，增加就業機會同樣具有重要意義。另外，面對迅速推進的老齡化進程以及急劇膨脹的老年人市場需求，以及在我國進一步擴大內需，改變經濟增長模式過程中，老齡產業將扮演越來越重要的角色。總之，老齡產業是我國社會主義市場經濟中重要的經濟成分，發展老齡產業具有重要的戰略意義。

2、發展老齡產業應走產業化、市場化的道路

老齡產業名為產業，就應走產業化、市場化的道路。老齡產業與老年社會事業、老年福利事業、老年慈善事業等主要依靠國家、企事業單位、社區、慈善機構進行投入的老年事業有著本質的不同。它主要依靠市場力量滿足老年人的精神和物質需求，是利用市場機制運作的一種制度安排。

隨著人口老齡化趨勢加快、老年人收入水平的逐步增加、相關政策環境的逐步改善，中國老齡產業蘊藏巨大商機。中國社會科學院老年科學研究會會長熊必俊認為，中國在經濟尚不發達的情況下進入老年社會，面臨著老年人口比重上升和養老保障壓力增大的挑戰。但是，老齡化在給社會經濟發展帶來制約的同時，也孕育著一個巨大消費市場，發展老齡產業這個新興的產業還能帶動相關第三產業的發展。中國人民大學社會與人口學院院長崔振武認為，未來中國傾斜于老年人的各種社會政策將越來越系統和全面，未來幾十年將是老齡業迅速發展時期。

中國老年學學會會長李本公表示，雖然面臨著巨大的發展機遇，但是目前中國老齡產業仍面臨著尷尬：一方面，老年人的需求十分龐大，也十分迫切；另一方面，老年產品和服務的有效供給嚴重不足，整個產業尚未在國民經濟中形成一定的產業規模和產業鏈。因此，建立一個政府主導、市場運作、社會參與、全民支持的社會化老齡產業新模式體系勢在必行。

基于此，《中國老齡事業發展“十二五”規劃》明確就發展老齡產業提出四點要求：（1）完善老齡產業政策。把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，列入國家扶持行業目錄。研究制定、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產業。引導老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。（2）促進老年用品、用具和服務產品開發。重視康復輔具、電子呼救等老年特需產品的研究開發。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目。培育一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業，打造一批老齡產業知名品牌。（3）加強老年旅游服務工作。積極開發符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產品。完善旅游景區、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規范老年人旅游服務市場秩序。（4）引導老齡產業健康發展。研究制定老年產品用品質量標準，加強老齡產業市場監督管理。發揮老齡產業行業協會和中介組織的積極作用，加強信息服務和行業自律。疏通老齡產業發展融資渠道。這為我們發展老齡產業指出了明確的方向。

3、新型城鎮化與老齡產業園區的構建

新型城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，2011年中國城鎮化率達到51.3%，標志著中國城鎮化發展進入到非常重要的轉型期。在“十二五”及未來一個時期，中小城市將成為城鎮化的主戰場和主力軍。城鎮化是經濟增長的巨大引擎，農村勞動力向城市轉移，對開拓內需和消費有顯著效用。由發改委主導的《促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》初稿已編制完成。該規劃稱“城鎮化將在未來十年拉動40萬億投資”。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林提出“未來5～10年，人口城鎮化將形成支撐中國發展轉型的動力。”

城鎮化是現代經濟增長的重要推動力。人口在城鎮中聚集會產生顯著的規模經濟效應，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產生更大的市場和更高的利潤。隨著人口和經濟活動向城鎮的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業化分工，從而進一步提高經濟的效率。城鎮化不是簡單建筑物的堆砌，其核心是設施功能化，就業居住一體化。隨著我國老齡人口的急速遞增，未來我國老年人口將達到全國總人口的三分之一，因此，以老齡產業為載體，建設區域新型城鎮就成為發展的必然要求。如何抓住新型城鎮化發展機遇，在合適的地區構建老齡產業園區，將為解決老齡化問題提供一種路徑和模式。為此，我們提出如下一種模式。

（一）基本構想

（1）規模：在新型城鎮規劃區域內，用3～5年的時間，以老齡產業為主體，以文化養老為核心，建設占地面積3000～5000畝，服務1～3萬老年人，集聚層次豐富、類別多樣的養老機構和配套服務設施。

（2）定位：以高質量、高品位、綜合性老年服務產業為核心，以大型專業養老機構、中小老年公寓和居家養老集聚區為載體，公益基金、民間資本、政府扶持等資金共同參與老齡產業的經營模式，打造一個既與國際接軌又有中國特色的創新型的老齡產業園區，用高品位打造的品牌，改變人們的養老觀念，用高端市場帶動低端市場，改變當前單一依靠政府的保障養老模式； 用核心區帶動周邊地區，使老齡產業均衡發展，以點上養老帶動網上養老，消除養老盲點，既滿足高收入老年人的多樣化養老需求以實現養老機構運營的效率目標，又能滿足低收入老年人基本需求以實現公平性的和諧社會建設目標，確保所轄區域養老全覆蓋，實現企業的社會責任。

（3）市場：打造老齡產業鏈，形成規模化老齡產業集聚園區和市場，立足江蘇，輻射長三角，面向海外群體。

（4）目標：將本項目打造成為華東地區規模較大、省內最大的集休閑養老、生態農業、老年用品交易、老齡產業學術研究、老齡產業人才培養和老齡產業發展論壇為一體化的多功能、綜合性、現代化養老服務產業基地，并以此為基礎在全國范圍內實施養老服務機構連鎖經營擴張戰略。

（5）意義：以老人為本，提倡尊老、敬老、愛老、養老、護老的社會風尚，弘揚中華民族傳統的壽文化、孝文化。形成一個“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”的和諧社會，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發展的條件，為緩解養老服務的供需矛盾做出貢獻。

（6）理念：貫穿居家養老、天倫養老、生態養老、科技養老、創意養老、互動養老理念。在充分滿足老年人物質養老的基礎上，最大限度地滿足老年人的精神和心理需求。

（7）步驟：總體規劃、分期實施、滾動發展、持續運行

（二）功能布局

（1）功能：

（a）核心養老服務功能：

老有所養，涵蓋食、住、行等；

老有所醫，涵蓋醫、健、護等；

老有所為，涵蓋傳、幫、創等；

老有所學，涵蓋學、知、讀等；

老有所教，涵蓋授、解、培等；

老有所樂，涵蓋娛、游、體等。

（b）延伸養老服務功能：

通過核心集聚服務區所形成的管理模式、設備設施、醫療保健、服務人才等，以核心區為半徑，在周邊市縣、重點鄉鎮，建立養老服務機構，承接200公里以內的社區養老和家庭養老外包任務。實現管理模式、設備設施、醫療保健、服務人才四個輸送，做到老年服務全覆蓋，利用網絡養老服務方式，保障社會養老的全覆蓋。

（2）布局

（a）福利養老區。

主要功能：為低收入、鰥寡孤獨殘疾者提供“老有所養”的住宿、基本護理和照料服務。

（b）機構養老區。

主要功能：為各層次老年人士提供居住、護理、照料、休閑等綜合養老服務。

（c）居家養老區。

主要功能：為健康老年人士提供居家養老服務，包括住房、綜合社區服務。居家養老小區是以社區綜合服務為依托，使老人在家養老，從而達到定心、安心、養心。

（d）康復醫療區。

主要功能：為園區內居住老年人士提供醫療服務，同時醫院在老年醫療方面的專業性將能吸引外地老年人士的前來就診。

（e）教育培訓區（文化創意、科研開發）。

主要功能是為老年人提供互動機會和學習機會，培訓復合型護老專業人才。

（f）老齡商品物流園區。

建設集老年食品、日用品、特需用品、保健品、老年醫藥、進口老年商品、老年服務設備設施為一體的商品城，提供老年產品批零展銷和信息服務，向國內外輻射。

（g）休閑娛樂區。

園區建設健身休閑區、老年活動廣場、溫泉度假村等休閑度假設施。場地布局宜動靜分區，供老年人散步和休憩的場地宜設置健身器材、花架、座椅、閱報欄等設施，并避免烈日暴曬和寒風侵襲。距活動場地半徑100米內應有便于老年人使用的公共廁所。

（h）農業基地區（生態農業）。

園區規劃一個大型農業基地區—— “生態農業園”，進行苗木培育、蔬菜種植、有機農作物等農業生產活動。為園區老人提供無污染農產品，為園區和周邊提供各類苗木，同時也是老人的農業觀光樂園。

在“生態農業園” 內，辟一塊自耕區，為愿意回歸自然的老人提供耕作園地，尋找“采菊東籬下，幽然見南山”的樂趣。

（i）綜合服務區。園區建設綜合服務區，由酒店、超市、商場等基礎商業設施組成。

（三）運作方式

（1）園區組織管理

堅持以“政府主導、企業主體、市場運作、服務社會”的模式經營老年特別社區；通過政府搭臺、企業經營，不斷引進民間資本，兼顧效率與公平，逐步減少老年服務產業對財政的依賴，實現自身造血功能；以專業化和規模化的供給模式，低成本提供多元化服務產品，滿足多層次養老服務需求。

在此原則下園區的運作方式：

——組織園區管委會，作為養老園區開發建設的管理與協調中樞，主管園區的行政事務。

——組織投資發展公司，作為園區的建設與運行執行機構。

——組織招商事業部，根據園區功能規劃，分行業制定相關優惠政策，統一對國際國內招商，讓專業的機構做專業的項目。進入園區的單位在業務開展上獨立進行各自的服務運作與經營，在外部環境協調上服從園區管委會的統一管理，在設施使用與能力調節上與園區投資發展公司建立經濟關系。

（2）策劃規劃先行

策劃決定思路，思路決定出路。策劃引領規劃，規劃引領發展。策劃先行，才能做出一個好的規劃，策劃和規劃將是打造老齡服務產業園區的重要抓手。

項目前期策劃主要內容有：

——經營發展理念、發展戰略規劃。

——市場調研、項目區位環境分析、項目SWOT分析、消費群體定位、項目功能定位、總體定位、規劃設計指導思想、功能模塊劃分、產品/服務體系規劃設計、服務特色規劃設計、構建養老服務產業基地。

——運營策略策劃、營銷策劃、管理模式策劃、經營模式策劃、資本運營策劃。

——項目概念性布局規劃設計。

——推介策劃及網絡、媒體、影視推廣等。

（3）市場營銷渠道

顧客滿意營銷是現代營銷的新概念、新手段。它是顧客接受產品后感到需求得以滿足的狀態。本項目將從老人滿意的三個層次進行營銷策劃，從而提高美譽度、知名度和品牌效應。

——物質滿意。全力做到客戶對園區的居住養老環境和設施設備滿意。

——精神滿意。全力做到客戶對園區的軟環境和貼心服務滿意。

——社會滿意。全力做到關老愛老，推進社會文明，讓社會滿意。

做到特色品牌產品與特定客源市場的有機結合。

認真進行項目市場的需求調研，針對客源市場需求狀況，有的放矢的進行品牌型項目的規劃設置，樹立鮮明的高端品牌戰略形象，提高養老服務的知名度和美譽度，并在此基礎上展開有針對性的品牌產品促銷活動。

（4）資金籌措渠道

本項目投資巨大，在實施過程中堅持“分期實施、滾動發展”原則，前期投資額度大，需要通過多渠道籌資方式，這樣既有利于分期分批、有計劃地進行建設，也可以讓各投資主體之間相互監督，提高資金利用效率。

具體籌措方式包括：（1）自有資金；（2）引進戰略投資；（3）銀行融資；（4）吸納和引進相關基金；（5）爭取國際資金的支持。

老齡產業園區項目是集經濟效益、產業效益和社會效益于一體的工程，需要社會多方面的支持。同時，需要正確調整和處理工程區域內的各種利益關系，包括國家與地方之間、局部利益與整體利益之間、近期利益與長期利益之間、生態效益與社會經濟效益之間的關系；需要統一規劃管理，多方籌集資金，為項目建設和實施提供堅實的財力與管理支持。

（作者系江蘇省房地產業協會房地產開發分會副會長）