低碳經濟視閾下我國經濟法改進設計

■王曉華（河套學院經濟管理系 內蒙古巴彥淖爾 015000）

低碳經濟視閾下我國經濟法改進設計

■王曉華（河套學院經濟管理系 內蒙古巴彥淖爾 015000）

低碳式經濟發展是我國實現經濟發展與環境保護和諧統一的一條可行的可持續發展途徑，在這種發展模式中，社會經濟整體低碳升級進程要求我國經濟法必須針對低碳改進過程做出一定的改進和調整。本文從經濟低碳升級對于經濟法的改進要求出發，對我國經濟法在促進社會整體低碳升級過程中可以做出的改進和調整途徑進行設計，從而為我國政府促進社會低碳轉型提供經濟法律規范方面的參考。

經濟法 低碳經濟 改進設計

目前，我國的社會經濟發展面臨經濟發展放緩和生態環境保護形勢惡化的雙重挑戰，探求和構建新型的低碳式發展途徑有助于我國從以往粗放型的、以環境破壞為代價的發展模式轉型為新型的可持續的、環境友好型發展模式，是我國尋求和諧式發展探索工作的必然構成模塊，因此從技術創新、制度創新等領域探索我國低碳式發展模式的構建是學術界應當關注的一個重要課題。

為了有效促進我國經濟發展的轉型和升級，在經濟法規范體系內加入對低碳升級的考慮，從而形成低碳引導型的經濟法規機制是我國未來經濟法改進和調整的可行途徑之一。

低碳經濟對于我國經濟法的改進要求

由于低碳經濟發展模式強調生態環境保護與社會經濟發展的和諧統一，因此在低碳經濟發展模式中，作為干預、調控、引導、規范社會整體經濟活動的經濟法應當從以往的促進經濟資源合理分配、提高經濟體發展效率和保護經濟發展參與各方的目標框架上進行適當的豐富與調整，從而促進低碳式經濟發展模式的實現。基于低碳經濟發展模式的發展內容和發展目標，低碳經濟對于我國經濟法的改進要求主要體現在：

（一）對高碳發展模式的約束性要求

目前我國經濟的發展依然保留著傳統的高碳、高排放、高污染發展模式，并且在整個經濟體系中對于這種高碳式發展途徑并不存在約束性的經濟法規定，對此可能帶來的影響及每個具體的高碳式經濟項目對環境的污染程度缺乏約束性的規定，因此在未來的低碳式發展模式中，在經濟法規中加入對于高碳式發展模式的約束性措施，例如大項目強制性環境評估、定期碳排放量檢測、重大碳排放事件報告要求等，從而保證企業和經濟實體在高碳發展過程中感受到高碳發展模式的潛在壓力，促使其盡快實現低碳化升級。

（二）對低碳技術創新的引導性要求

目前國內外企業在進行低碳化改造的前期往往需要投入大量的升級成本，并且需要面臨較大的轉型風險，因此為了促進和鼓勵企業進行低碳化升級，同時也為了減少整個社會在完成低碳式改革的整體切換成本，在整個經濟法規體系中需要對低碳技術創新進行相應的引導式規定。具體到我國的經濟運作實際中，我國的經濟法應當通過引導高校、科研院所與企業之間進行技術創新合作，并保護經過科學論證的有效的低碳創新技術的知識產權，規范企業和科研機構的科技成果轉化進程，從而對我國經濟體系中的低碳技術創新進行刺激、對低碳技術創新成果進行保護，并鼓勵低碳技術創新成果的產學研合作與科技成果轉化。

（三）對高碳極端行為的公權干預要求

在現行經濟體系及未來低碳式發展經濟體系中，企業和經濟實體往往由于從自身短期利益最大化和自身經濟利益最大化的目標出發，以犧牲環境長期利益和企業生態效益為代價做出破壞低碳式發展成果的行為，并且這種有害的高碳干擾行為往往容易對實施低碳化改造的其他企業帶來不利的打擊，甚至最終可能導致整個行業在低碳發展上的倒退。因此為了避免這種個體的短視行為對整個低碳化發展趨勢帶來的打擊，并防止這種短期化的行為干擾經濟體的長期低碳發展，我國經濟法體系應當通過對高碳極端行為的強制性懲罰或糾偏規定來降低低碳升級進程中的群體行為短期化的風險，通過公權干預的法制模式來增強我國經濟法在促進社會整體低碳化升級方面的作用。

（四）對低碳弱勢企業的私權保護要求

鑒于低碳式發展企業往往在其低碳化升級前期因為低碳化改造成本較高而面臨較大的資金壓力，同時低碳化改造中的企業由于整體升級調整期的存在使得其競爭力往往會在短期內略遜于高碳型企業，并且由于這些企業投入到低碳化改造中的資金投入具有一定的機會成本，所以對于這些因為低碳化升級改造而暫時處于弱勢地位的企業而言，通過一套完善的經濟法機制來保護企業的私有權益及合法利益不受侵犯，對于企業的健康發展及其低碳化改造的成功完成至關重要。因此在我國經濟法的改進和調整過程中，通過對處于弱勢地位的低碳化企業進行合理適當的保護，并對其合法權益進行嚴格的維護，對于促進我國社會整體低碳化升級尤為重要。

綜上可知，在我國社會經濟整體向低碳化轉型的過程中，對經濟法的改進應當滿足低碳發展模式的高碳約束、低碳引導、公權干預和私權保護要求，從而形成符合新型低碳發展模式下的科學有效的經濟法律體系。

低碳經濟模式下我國經濟法改進設計

（一）細化已有的低碳相關法律法規

目前我國為了促進社會和經濟的低碳式發展已經頒布了一系列相關法律法規，例如《清潔生產促進法》、《節約能源法》、《可再生能源法》等，這些法律法規對于促進我國社會的整體低碳化改造具有一定的促進作用，但是目前我國這批法律法規主要的規定都是屬于原則性的法條，例如我國可再生能源法16條規定的“國家鼓勵發展生物質燃料，鼓勵發展能源作物”，但是在法條中對于如何鼓勵、如何具體化地實施這些原則性條款并未作出細節化的規定。因此在未來我國的法律體系完善過程中，需要將已有的低碳相關法律法規進行細化，以更加具體化的具有可操作意義的法條設計來完善針對低碳經濟的法律體系，從而為低碳化的經濟法提供相應的輔助支撐體系，促進我國經濟法向低碳模式改進。

（二）綜合擴展低碳法規覆蓋面

目前我國的低碳發展規范法規都存在一定的規范目的，其規范對象也較為狹窄，例如《清潔生產促進法》主要針對工業生產中的污染物排放的減少和資源利用效率的提高，而《可再生能源法》主要著眼于可再生能源的使用推廣，這些已有的法律法規都具有專業化、單一化的特點，無法全面地對低碳式經濟發展所涉及的所有經濟元素進行規范。因此鑒于所有企業都需要受到經濟法的限制，為了綜合地擴展低碳法規的覆蓋面，利用經濟法這一可以規制經濟體系中所有實體的法律來擴展國家對于企業低碳發展的要求，是實現低碳式法規覆蓋范圍全面化的一條有效途徑。

我國經濟法在以促進低碳式經濟發展為目的的改進調整中，可以突破以往的資源保護、限制排污、能源利用等專業法律的規范范圍局限，以低碳經濟發展為規范目的，對企業等經濟實體在經濟運作中的生產、銷售、采購、污染處理、技術創新等職能所可能涉及的所有低碳化元素、流程進行規范和引導，例如建立完善的碳排放資源稅征收機制、碳排放量監測機制來完善企業的低碳化經濟法規制，從而提高我國企業經濟發展過程中的低碳約束水平。

（三）建立低碳導向的附加稅制條款

在我國經濟法的附加稅制條款設計中，首先，應當做到明確界定法規所覆蓋的低碳化改造企業的定義，并且明確法規的覆蓋期限。由于企業的低碳化改造往往需要耗費一定的時間，并且在該時間內企業整體運營風險加大，運營成本上升，因此在該段時間內對這類企業進行稅收征收上的優惠是十分必要的。因此在我國經濟法中應當針對企業低碳化改造的特點，以低碳化升級資產占企業資產總比例、低碳化升級費用占當年企業費用支出比例、低碳化節能減排量占原有碳排放量比例等指標為劃定標準，以符合的指標值來作為判定企業為低碳化改造企業的條件，并根據調研獲取企業所在行業的低碳化改造耗費時間、企業低碳化改造合同的合同工期、企業低碳化改造完成至低碳化升級效益取得所需要的過渡時間，將這些時間加總作為企業獲取低碳化改造稅收優惠的覆蓋時限，以保護低碳化改造企業的經營權益。

其次，在我國經濟法的附加稅制調整條款中，應當適當地設計對低碳化改造企業的稅收優惠內容。為了減輕低碳化改造企業的短期經營負擔，并且也為促進企業將其主營業務進行低碳化改造從而避免一些企業利用非主要業務的低碳化改造來騙取稅收優惠，我國經濟法的附加稅制調整法條在對低碳企業的稅收優惠內容上應當根據其低碳化改造所涉及的業務規模進行設計。例如根據企業在低碳化改造之前，低碳化改造設備、流程所涉及的經營業務給企業帶來的利潤總額占企業整體利潤的比例，來確定在企業的所有應征稅收中所可以享受稅收優惠的比例，以該比例為基礎劃分出企業在進行低碳化改造過程中可以享受稅收優惠的稅基，并以該部分優惠稅基為基礎設計累進制的稅收優惠幅度，從而鼓勵企業對其主要業務進行低碳化改造。

同時，為了引導社會整體向低碳化發展模式轉型，我國經濟法還應當討論和逐步建立對高碳高排放企業的資源稅或高碳排放懲罰稅機制。我國監管部門可以通過頻繁調研和稅制改革草案討論向社會發布預警信息，從而使企業界做好應對高碳懲罰性稅收的準備，而后在一定的試行和過渡期之后全面推行針對高碳排放企業的額外碳排放稅收征收機制，從而推動整個社會的低碳化改造進程。

（四）設置低碳導向的懲罰機制

目前我國經濟法中的懲罰機制主要著眼于保護企業的私權不受侵犯，并且集中于市場公平性的維護、企業知識產權等合法權益的保護等，但對于低碳相關的企業極端行為、低碳權利侵犯行為的懲罰機制并不清晰，許多企業在高碳生產領域對于其他企業的侵犯或是對低碳企業進行的敵對干擾往往只能依照現有的經濟法規從其他法條進行較為牽強的懲罰，并且多數違規行為往往因為缺乏清晰的法律規定而不了了之。因此，為了在未來的低碳經濟環境中有效地懲戒妨礙社會整體低碳發展的商業極端行為，在我國經濟法體系中設置以低碳為導向的懲罰機制是尤為必要的。

我國經濟法規體系中，應當針對高碳企業對處于低碳改造進程中的企業所實施的違規行為加重處罰，并力爭利用懲罰條款實現這些高碳企業的非法得益向低碳企業的轉移，從而避免因為高碳企業的違規行為而阻斷受害企業的低碳化進程。此外，我國的經濟法規還應當切實保護低碳改造企業的知識產權，對其低碳改造涉及的知識產權受侵犯的情況應當堅決予以維權支持，以嚴格的法律規定來保護低碳改造企業的合法權益。

（五）添加引導性鼓勵與獎勵指令

為了促進我國企業界的低碳創新，我國經濟法還應當在其改進過程中加大對企業界低碳創新技術的鼓勵與支持力度，例如對科研機構出售經驗證有效的低碳創新技術，各級部門應當加快審批進程，減少技術轉移手續費用，并對于產學結合成功、實現長期可靠的低碳減排收益的企業改造項目予以獎勵等。

此外，在我國經濟法改進途徑中，應當注重在法令上明確各級政府、監管機構對低碳技術改造的引導和鼓勵職責，從而從原則上確立低碳化改造這一關鍵升級程序在經濟運轉中的重要作用，從而促進整個經濟體的低碳化轉型。

（六）與國際低碳交易機制相適應

目前低碳化發展已經是國際社會關注的焦點，在《京都議定書》協議簽訂以及后續的氣候環境會議取得階段性成果之后，國際社會對于節能減排，尤其是碳排放權的排放限額規定已經促成了碳排放量國際交易市場的產生，作為規范國內經濟同時也規范我國經濟體的國外貿易行為的法律法規，我國經濟法必須在改進國內規范的同時建立對國內企業參與國際碳排放交易行為的規范機制，通過詳細規定我國企業參與國際碳排放交易機制的各種規范程序和禁忌事項來共同促進國際碳排放交易體系的健康發展，實現國際經濟整體發展的低碳化。

綜上，為了實現經濟與環境保護的和諧發展，實現低碳式經濟發展是未來我國經濟結構調整和產業升級的一個必然方向，為了適應這種低碳式發展要求，我國經濟法及其配套法律體系應當為這種新型的發展模式作出相應的調整和改進，從而更好地保障低碳式經濟的健康發展。

1.賀漢魂.經濟倫理視閾下低碳經濟發展研究[J].中國發展，2010（3）

2.王立寬，謝軍安.關于發展低碳經濟的法律對策[J].科教文匯，2010（5）

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