公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的探索
——黑龍江省大慶市公安局“五進七講”工作述評

劉 夏

(黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院 法律系，黑龍江 哈爾濱 150025)

創(chuàng)新作為一種理論形成于20世紀, 1912年美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授熊彼特從經(jīng)濟的角度提出了“創(chuàng)新”。20世紀50年代,美國管理大師德魯克第一次把創(chuàng)新引入管理領(lǐng)域,從此有了“管理創(chuàng)新”這一概念。社會管理創(chuàng)新以社會管理存在為前提,其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序,產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

黨的十七大報告中指出，要完善社會管理，“最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加社會和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，為社會管理創(chuàng)新指明了基本方向。加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。社會建設(shè)和社會管理工作，納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標和社會治安綜合治理考評體系，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。因此，深入推進社會管理創(chuàng)新，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，是黨中央、國務(wù)院從維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的高度，為適應(yīng)當(dāng)前社會矛盾凸顯期的新形勢、新任務(wù)，做出的一項重大戰(zhàn)略部署。公安機關(guān)作為政府的重要組成部門和政法機關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負著重要的社會管理職能，在推進社會管理創(chuàng)新中扮演著重要的角色。

1 大慶市公安機關(guān)社會管理的創(chuàng)新實踐

在社會管理創(chuàng)新方面，大慶市公安局起步比較早。大慶公安在全國率先進行警務(wù)改革，一線執(zhí)法警力增加了105%，分、縣局每天都有60%的著裝警察在社會上工作。盡管如此，群眾見到警察的愿望仍然十分迫切。過去，社區(qū)民警的工作狀態(tài)基本上是什么急忙什么，什么緊干什么，很難有時間和精力主動與群眾交心和對話。百姓見到警察大都是在辦事辦案或者巡邏執(zhí)勤中，因接觸少而產(chǎn)生距離感，因距離遠而感到警察少。對于警察而言，由于同群眾缺乏經(jīng)常性、面對面、無隔閡的溝通，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱，做起事來費心費力。在一線警力無法繼續(xù)增多的情況下，公安機關(guān)在新的警務(wù)模式下，如何在切實發(fā)揮公安機關(guān)效能的同時，將人民群眾的主觀能動性調(diào)動起來，最終實現(xiàn)社會長治久安，成為了擺在改革創(chuàng)新面前的一個重要課題。2007年10月，在全市維護冬季社會治安穩(wěn)定會議上, 從公安工作的實際出發(fā)，市公安局黨委提出了“五進七講”工作。其中，“五進”是：進農(nóng)戶、進社區(qū)、進學(xué)校、進場所、進企業(yè)；“七講”是：講防搶、講防盜、講防詐騙、講交通安全、講消防安全、講為打架算成本、講有事拔打110報警由警察來處理。五年多來，“五進七講”在化解社會矛盾，改善警民關(guān)系，促進社會和諧等方面發(fā)揮了積極作用，收到了良好的社會效果。“五進七講”最初是根據(jù)最易出事的部位和百姓最需要注意的七個問題確定的。隨著多年來的不斷變化，此后結(jié)合各個時期的不同特點和突出問題，又逐步擴展，演變?yōu)獒槍嶋H需要的“重點進、重點講”。在推進過程中，充分調(diào)動警察和社會兩個積極性，通過群眾喜聞樂見的形式，利用淺顯易懂的道理，采取生動鮮活的案例“反復(fù)進、反復(fù)講”，使群眾在潛移默化中受到啟迪和教育。

2 大慶市公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的社會效果

通過五年多的努力，“五進七講”已經(jīng)深深根植于群眾中間，成為公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理的重要載體之一，維護了平安、促進了和諧，為廣大群眾創(chuàng)造了安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

一是深化了作風(fēng)建設(shè)，密切了警民關(guān)系。通過“五進七講”，民警與群眾不僅搭上了話，而且交上了心，警民之間在反復(fù)見面、多次溝通、深度交流中逐步建立了融洽的互動關(guān)系。在群眾方面，對民警熟悉了、理解了，有話愿意對民警說了，有情況也能夠主動反映了。在警察方面，開明了視聽，知道了群眾最需要什么、最在意什么，聽到了群眾的呼聲，體察了群眾的疾苦，增強了主動服務(wù)意識。2010年10月，大慶市統(tǒng)計局城調(diào)隊進行了民意測評，群眾對公安工作滿意度達到98.4%，認為警民關(guān)系融洽的達到98.6%。省公安廳在全省推廣了大慶“五進七講”工作經(jīng)驗，并組織大慶的“五進七講”宣講團在全省24個市縣進行了巡回演講。

二是增強了法制意識，實現(xiàn)了人心和順。通過“五進七講”，群眾的法律意識和防范能力明顯增強。2010年12月份的一個中午，會戰(zhàn)分局值班室接到一老年婦女咨詢電話，稱自己接到一個中獎電話，覺得可疑，遂向民警咨詢。經(jīng)民警現(xiàn)場了解，該老年婦女年過六旬，來電人自稱是電信公司的工作人員，為了回饋用戶，進行搖獎活動，該名婦女家的電話中了特等獎，是一臺價值30萬的汽車，如果領(lǐng)獎需先行繳納個人所得稅6萬元。該婦女想到市公安局“五進七講”防詐騙的宣傳，感覺這事不太穩(wěn)妥，于是按著樓道里張貼的“五進七講”宣傳牌上的電話打了過來。民警了解詳情后現(xiàn)場撥打了該號碼，揭穿了來電人的詐騙手段。事后，該名老年婦女還擔(dān)當(dāng)起了社區(qū)宣傳員，提醒周圍鄰居也免遭類似中獎信息的詐騙。群眾有事首先想到撥打110，讓警察來處理，改變了某些人遇事不找警察找朋友，靠武力解決的習(xí)慣和做法。

三是提高了業(yè)務(wù)能力，促進了矛盾化解。隨著宣講活動的深入，群眾所要了解的問題越來越多，涉及的內(nèi)容越來越廣，對民警的綜合能力提出了更高要求。為滿足群眾需求，民警也在不斷“補課”和“充電”。在反復(fù)交流互動中，民警從不敢講到敢講，從不會講到會講，從講不好到講得好，自身素質(zhì)得到了提高，業(yè)務(wù)能力得到了鍛煉，法律知識不斷充實，較好地解決了過去存在的“不會說、說不過、說不服”的問題。同時，通過“五進七講”，民警逐漸懂得了群眾心理、群眾語言和溝通技巧，提高了化解矛盾、調(diào)處糾紛和主動服務(wù)的能力。

3 大慶市公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的示范效應(yīng)

大慶市公安局的“五進七講”得到了大慶市委市政府的大力肯定，為此大慶市委市政府在全市范圍內(nèi)廣泛推廣市公安局的工作方法。在市委召開的推廣“五進七講”工作法動員會上，首批選取與百姓生活密切相關(guān)的市民政局、人力資源和社會保障局、教育局、文化廣播新聞出版局、衛(wèi)生局、城管委、環(huán)保局、房產(chǎn)局、食藥監(jiān)局、物價局等10個部門，作為推廣“五進七講”工作法的試點單位。各個部門紛紛效仿市公安局的“五進七講”工作法，其中市民政局在全市民政系統(tǒng)開展了“十項民生服務(wù)進社區(qū)活動”、市教育局將“五進七講”工作法結(jié)合自身實際創(chuàng)新推出了“五查五做”，取得了積極的社會管理創(chuàng)新的示范效應(yīng)。

創(chuàng)新是時代的主旋律,是一個民族興旺發(fā)達的不竭動力。社會管理創(chuàng)新，既是一項長期的任務(wù)，又是一項十分緊迫的工作。“五進七講”作為社會管理創(chuàng)新的一種模式,是大慶公安機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實中央政法委“三項重點工作”和公安部“三項建設(shè)”、“開門評警”部署的必然要求。加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨執(zhí)政能力的提高，事關(guān)服務(wù)型政府的建設(shè)和公信力的提升，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，具有重要的時代意義。

參考文獻：

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