淺談我國《森林法》的修改

靳 松 平曉帆 張 京

(黑龍江省森林保護研究所，黑龍江 哈爾濱 150040)

1979年第五屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過了《中華人民共和國森林法(試行)》(以下簡稱《森林法》)。迄今為止，我國的《森林法》經(jīng)過了三十多年的發(fā)展，歷經(jīng)數(shù)次修改，并配套了100多件的“條例”、“規(guī)章”，同時各省、市、地區(qū)為了貫徹和落實《森林法》也都相繼出臺了地方性法規(guī)、規(guī)章，對我國的森林資源的保護和發(fā)展起到了至關重要的作用。但是,由于我國的《森林法》是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟的色彩，已不能適應我國當前的社會主義市場經(jīng)濟體制，而且我國的《森林法》自身也存在一些不足之處,與一些法律、法規(guī)相矛盾，無法適應新形勢下的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的需要。因此,應當根據(jù)實際情況對我國現(xiàn)行的《森林法》作出適當修改。

1 我國《森林法》修改的必要性

林業(yè)是經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，建立發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和完善的森林生態(tài)體系，已經(jīng)成為我國當前全社會的一個廣泛共識。隨著我國的經(jīng)濟建設以及生態(tài)建設不斷的深入發(fā)展，林業(yè)的作用和地位會越來越重要。但是我國的《森林法》是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，其已無法適應社會主義市場經(jīng)濟下的林業(yè)發(fā)展和建設生態(tài)環(huán)境的需要。如今，林業(yè)的運行機制、經(jīng)營方式和經(jīng)濟成分都發(fā)生了具體而深刻的變化，林業(yè)法律規(guī)范體系必須體現(xiàn)和適應現(xiàn)今的社會主義市場經(jīng)濟運行機制的客觀要求，才能有效地保障我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。

此外，我國現(xiàn)行的《森林法》在立法的指導思想上滯后于林業(yè)的發(fā)展。“永續(xù)利用”是現(xiàn)行《森林法》所倡導的方針，但其指導思想的中心依然是木材生產(chǎn)，木材和林產(chǎn)品的持續(xù)供給和產(chǎn)出仍是其側重點。隨著社會的不斷進步、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，社會對改變生態(tài)狀況、加快林業(yè)發(fā)展的要求日益迫切，林業(yè)不但要滿足社會大眾對林產(chǎn)品多樣化的需求，還要滿足森林能夠改善生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)安全的需求。生態(tài)需求已經(jīng)成為了社會大眾對林業(yè)發(fā)展的第一需求。所以，林業(yè)的任務、性質(zhì)、地位等都產(chǎn)生了根本變化，這些根本性的變化都迫切要求在我國的林業(yè)法律規(guī)范體系中明確體現(xiàn)出來。

2 我國《森林法》存在的問題

2.1 《森林法》立法宗旨落后

我國現(xiàn)行的《森林法》規(guī)定:“為保護、培育及合理利用森林資源,加快國土綠化,發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應社會主義的建設和人民的生活需要，特制定本法。”由此可知，我國的《森林法》的立法宗旨仍舊是以堅持經(jīng)濟用途為主，體現(xiàn)了以木材的生產(chǎn)為中心的指導思想，木材和林產(chǎn)品的供給和持續(xù)產(chǎn)出仍是其側重點。社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)發(fā)展等先進的理念都沒有得到充分的體現(xiàn)。

2.2 《森林法》未能與國際接軌

聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會于1992年通過了《關于森林問題的原則聲明》、《21世紀議程》等文件，強調(diào)了在全球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中森林的戰(zhàn)略地位及重要性。自可持續(xù)發(fā)展的概念提出后，世界各國對森林可持續(xù)經(jīng)營及指標體系、標準和林產(chǎn)品貿(mào)易體系中的森林認證體系都高度關注。目前，全世界已經(jīng)形成了9個關于森林可持續(xù)經(jīng)營的標準與指標的區(qū)域化進程，已有150多個國家和地區(qū)正式的加入了這些進程。此外，我國還是WTO的成員國并締結了60多項相關的國際環(huán)境資源條約。作為締結這些國際性森林和生態(tài)保護條約的成員國，其相應的規(guī)則也是組成我國林業(yè)法律規(guī)范體系的重要部分，但是我國現(xiàn)行的《森林法》并未將這些國際性的文件內(nèi)容內(nèi)化在我國的相關森林保護制度中，未實現(xiàn)與國際上的相關共識接軌。

2.3 《森林法》缺乏對科學技術的具體應用鼓勵措施

我國《森林法》的第六條規(guī)定了“國家鼓勵林業(yè)科學研究，推廣林業(yè)先進技術，提高林業(yè)科技術水平”。筆者認為這一條的規(guī)定過于籠統(tǒng)，且并未配套相應的規(guī)定或標準體系，在實際操作中存在一定的困難。我國的造林成活率低、造林工程的質(zhì)量不高，除了自然條件及自然災害因素之外，主要是因為科技水平低、科研水平低、技術措施不當?shù)仍斐傻摹Ｏ冗M的科學技術對林業(yè)的種植、采育、擇伐形式、發(fā)展、養(yǎng)護及病蟲害防治等起著至關重要的作用，而我國現(xiàn)行的《森林法》則顯然缺乏對科學技術的重視。

3 我國《森林法》的修改建議

3.1 完善《森林法》的立法宗旨

我國《森林法》的立法宗旨仍舊是以堅持經(jīng)濟用途為主，木材和林產(chǎn)品的供給和持續(xù)產(chǎn)出仍是其重點。我們應當改變這種取向，提高森林資源在我國的生態(tài)環(huán)境建設中的重要作用和地位，將森林資源作為我國生態(tài)環(huán)境的建設主體，發(fā)展生態(tài)森林并確定生態(tài)森林的價值，在我國的《森林法》中將其充分體現(xiàn)出來。

3.2 《森林法》內(nèi)容應與國際接軌

筆者認為，修改《森林法》應注意做好與相關國際法的接軌。我國《森林法》的修改應當與國際森林保護以及貿(mào)易的發(fā)展保持同步，吸收國際法當中為我國《森林法》可借鑒的先進法律制度和法律規(guī)范，通過強化法律制度來防止發(fā)達國家對我國的“綠色沖擊”。

3.3 《森林法》應明確規(guī)定對科學技術應用的鼓勵措施

首先應該明確“科學技術是第一生產(chǎn)力”這一基本原則。其次，鼓勵廣大科研人員創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，并在物質(zhì)生活方面為林業(yè)科研人員提供保障。最后，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和調(diào)控，科學管理森林資源。

總之，《森林法》的修訂應當體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、以人為本的基本理念，符合科學發(fā)展觀的要求。只有這樣，《森林法》才能真正成為我國森林可持續(xù)發(fā)展的基本法，對我國的生態(tài)文明建設起到調(diào)整和導向作用，讓早已疲憊的森林資源得到休養(yǎng)生息，同時又不影響我國當前的經(jīng)濟社會快速向前發(fā)展。