鄭州市民辦高校統戰工作研究

□文/張海麗

（黃河科技學院 河南·鄭州）

高校是知識分子高度集中的地方，是新思想傳播最早和最廣泛的一個陣地，也是中國共產黨統一戰線工作的重要領域。因而對高校的統戰工作，是中國共產黨統戰工作的重要組成部分。高校統一戰線工作長期以來主要集中在公立高校，無論是有關制度性規定，還是有關措施性安排，多是針對公立高校實施，而民辦高校的統一戰線工作尚沒有得到充分的重視。中國民辦高等教育近些年發展迅速，特別是《民辦教育促進法》頒布和實施后，民辦高等教育在高等教育中的比重進一步提高。

據教育部發展規劃司截至2012年4月統計結果顯示，全國普通高校（不含獨立學院）共有2，138所，獨立設置民辦普通高校403所，河南省共有普通高校112所，其中民辦高校26所，占總數的23.2%。河南省的民辦高校又主要集中在鄭州市，共有16所，占總數的61.5%。無論是民辦高校日益增加的數量，還是在我國高等教育中所發揮出來的日益顯著的作用，黨的統一戰線工作都必須將其納入工作范疇，消除工作盲點，使統一戰線工作覆蓋到高等教育的全部領域，進一步加強黨對新形式高等教育的統一領導。

為了進一步了解鄭州市民辦高校統戰工作開展的情況，本文作者用了兩個多月的時間，對鄭州市的16所民辦高校進行了不同層面的調查，調查方式主要有問卷調查、實地走訪、電話采訪、專題座談等。鄭州市16所民辦高校包括黃河科技學院、鄭州華信學院、鄭州科技學院、鄭州升達經貿管理學院、鄭州澍青醫學高等專科學校、鄭州理工職業學院、鄭州信息工程職業學院、鄭州電力職業技術學院、鄭州黃河護理職業學院、鄭州經貿職業學院、鄭州電子信息職業技術學院、鄭州交通職業學院、鄭州商貿旅游職業學院、鄭州城市職業學院、鄭州成功財經學院、嵩山少林武術職業學院等。在對16所民辦高校進行廣泛調研的基礎之上，選取了幾所有代表性的學校進行重點分析，撰寫了此文。

一、鄭州市民辦高校統戰工作基本狀況

民辦高校作為一種新型的辦學形式，還處在不斷探索發展的過程之中。民辦高等教育發展之初，人們擔心它是以營利為目的，不能保證教育的質量，會喪失社會主義的性質。其實，學校的社會性質并不取決于經費的來源，而取決于辦學方針、教育宗旨以及體現方針、宗旨的教育內容、教育方法和管理。對民辦高校同樣可以通過加強管理，使之納入國家的教育體系之中，受國家法律、法規和方針政策的制約，因而不能說民辦高校是非社會主義性質的。《民辦教育促進法》總則中明確規定：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”，“民辦學校應當遵守法律、法規，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，致力于培養社會主義建設事業的各類人才。”要想保證民辦高校辦學的社會主義方向，就必須堅持黨對其的領導，不斷加強和改進民辦高校的黨建工作，并充分發揮共產黨員的先鋒模范作用和黨組織的政治核心作用。做好民辦高校的統一戰線工作，有利于充分調動教職工的積極性和主動性，強化他們的參與意識、民主意識和事業意識。

1、鄭州市民辦高校統戰工作對象。目前，鄭州市共有民辦高校16所，在校生20多萬，教師有5，000多人，其中非黨員教師比例在50%以上。在新世紀新階段，中國共產黨統一戰線工作的范圍和對象主要包括15個方面的人員，有各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織從業人員、自由職業人員、原工商業者、起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬、港澳同胞、臺灣同胞和去臺灣人員留在大陸的親屬、出國和歸國留學人員、海外僑胞和歸僑僑眷等。經過調查，在鄭州市的16所民辦高校中包含的統戰工作對象相對比較廣泛，主要包括有：各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學人員、少數民族人士、有宗教信仰的人士、非公有制經濟人士、私營企業和外資企業的管理技術人員等。

2、鄭州市民辦高校統戰機構設置情況。根據調研結果顯示，鄭州市的16所民辦高校基本上都建立了黨組織，積極加強黨的組織建設、作風建設和思想建設，規范地開展組織生活，并且形成了各自的黨建特色。但是，在黨群機構設置中，單獨設立統戰部的學校只有兩所，分別是黃河科技學院和鄭州澍青醫學高等專科學校。鄭州交通學院是統戰部和組織部合署辦公，設立的是宣傳統戰部；鄭州理工職業學院是統戰部、宣傳部、組織部合署辦公，設立的是宣傳組織統戰部；其他12所民辦高校都沒有單獨設立統戰部。另外，鄭州市16所民辦高校幾乎都沒有專門的人員負責統戰工作。

3、鄭州市民辦高校統戰工作開展情況。高校統戰部是院校黨委的一個職能部門，起著理順情緒、化解矛盾、協調關系、承上啟下的橋梁和紐帶作用。黨中央也早已明確提出，各高校要把統戰工作列入黨委的議事日程和管理目標，把各項統戰工作落到實處。但是，根據實際調查結果來看，鄭州市民辦高校統戰工作無論是設置還是開展情況都不太理想。在調查走訪過程中，我們發現基本上所有的民辦高校都沒有召開過專門的統戰工作會議，沒有組織過固定的統戰活動，也沒有召開過黨外代表人士或民主黨派人士的座談會。在黨外知識分子的思想政治工作開展上，大部分學校基本上是被動進行，通常是中央有個什么文件，組織學習一下，或者說上級有個什么要求，按照上級要求去實施，學校很少主動進行黨外知識分子的思想政治工作。

二、鄭州市民辦高校統戰工作存在的主要問題

1、對統戰工作重視不夠。鄭州市的16所民辦高校很多實行的是董事會領導下的校長負責制，學校董事會尤其是董事長（或校長）的意見，對學校工作有很大的影響，而學校董事長（或校長）的政治意識對學校的工作尤其是黨務工作的開展關系極大。例如，黃河科技學院校長胡大白歷來高度重視黨的建設，黃河科技學院是全國第一個建立黨委的民辦高校，學校創立的“以黨建工作為核心”的思想政治工作體系，得到了中宣部、教育部的充分肯定。因此，黃河科技學院的黨務工作相對于其他民辦高校而言開展得比較好。盡管統戰工作是黨的工作中非常重要的組成部分，但是經過調研，我們還是發現包括黃河科技學院在內的鄭州市各民辦高校人員的統戰意識相對淡薄，甚至不少從事學校黨務工作的領導干部對統一戰線的歷史不熟悉，對新時期黨的統一戰線的重要地位和作用認識不足，對統戰理論和政策不了解，認為統戰工作遠離學校中心工作，可有可無。出現了統戰工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。不少人認為統戰工作是軟指標，耗費精力、實際成效難以衡量，干得好壞、多少，對民辦高校中心工作影響不大。同時，在實際工作中不善于做、不會做統戰工作的現象較為突出。民辦高校的人員普遍認為招生、教學、科研是學校的工作重心，產業開發、拓寬經費來源是高校的生命所在，與此有密切聯系的都是重要工作，否則便無關緊要。統戰工作可以搞，但是不能占據重要地位，更不能顛倒主次。從調研的結果來看，鄭州市各民辦高校黨員干部統戰意識都有待加強，這是開展統戰工作的首要條件。

2、統戰工作難度加大。民辦高校傳統的統戰對象主要是黨外知識分子、各級黨外人大代表和政協委員、民主黨派和無黨派人士等。隨著改革開放的不斷深化和學校招生規模的日益壯大，民辦高校的師生來源更加廣泛，對外交往更加頻繁，這導致高校中的少數民族人士、宗教界人士、出國和歸國留學人員等逐漸增加。與以往相比，民辦高校統戰工作的對象在不斷增多。民辦高校和公辦高校相比，師資構成有很大不同，主要有兩類構成，一類是公辦學校離退休的教師；另一類是從學校畢業的青年教師，中年教師人數相對較少。由于管理體制的原因，這些民辦高校師資隊伍的流動性比較大。離退休人員由于年齡原因，往往工作年限較短，而且他們的人事關系、黨組織關系一般都在原單位，他們與學校的關系一般表現為只承擔某些教學任務的單純聘用。青年教師年齡輕、學歷高，逐漸發展成為學校的骨干力量。隨著社會主義市場經濟不斷發展，知識商業化的特征愈加明顯，廣大青年教師對自身知識價值的期望值越來越高，這在很大程度上提高了他們的工作積極性。但同時由于轉型時期各種利益關系更加復雜，多種思想觀念相互激蕩且呈現出顯著的差異性，這助長了個人主義與拜金主義等價值觀念在民辦高校的滋長蔓延。

迅猛發展的互聯網，進一步加大了民辦高校開展統戰工作的難度。互聯網在高校的運用和普及比較廣泛，接觸網絡的師生比例遠遠高于社會其他群體。網絡技術在推動高校教育事業發展的同時，也為各種有害與不良信息的制作和傳播提供了條件。一些鼓吹西方民主、自由和人權的言論和思想往往通過網絡在校園內傳播，一些境外宗教組織也通過網絡在校園中宣揚教義，在思想認識和價值觀念上對民辦高校黨外知識分子產生不良影響，對民辦高校的穩定、改革和發展產生了諸多不利因素，也對民辦高校統戰工作提出了新的要求和挑戰。

3、統戰工作載體建設不足。民辦高校統戰部門是民辦高校統戰工作的主要載體，但從目前來看，它在自身建設方面存在著明顯不足。首先，民辦高校統戰部門的機構設置不健全，有些學校甚至根本就沒有設置專門的統戰部門；也沒有專職的統戰工作人員；沒有固定的活動場所，很少甚至沒有舉行過專門的統戰活動；沒有專項統戰工作經費，為統戰活動的開展也增加了難度。其次，民辦高校的領導或工作人員對統戰工作認識不到位，對黨外知識分子群體中出現的新情況、新問題知之不多，認識不深。甚至一些從事黨務工作的領導對統戰部干什么，民主黨派干什么，自己單位有多少民主黨派成員都不了解。再次，統戰工作方法和手段單一落后，不能適應當今時代發展需要和黨外知識分子的特點。在民辦高校統戰工作隊伍里，一些領導干部和工作人員不能平等地對待統戰工作對象，喜歡居高臨下，缺乏民主意識和民主作風，習慣于命令和行政干預的方式。他們與統戰對象相處時缺乏包容性，工作缺乏藝術性，交往缺乏親和力。統戰工作載體建設不足，一定會影響到我黨統戰工作完成的質量。

4、民主黨派基層組織建設不完善。通過調研發現，民辦高校中民主黨派的人數比公辦高校要少，但是這并不意味著沒有民主黨派基層組織存在的必要。特別是民辦高校仍處于一個高速發展的時期，生源規模不斷壯大，教師數量也在不斷增加。在這個發展過程中，黨外教師尤其是民主黨派教師的數量也必將繼續增加。因此，無論是當前還是今后，加強民辦高校民主黨派基層組織建設，都是一項十分重要的順應民意、凝聚人心的工程。民主黨派的基層組織是凝聚民主黨派人士的意見，反映民主黨派情況，推薦民主黨派人士優秀人才的一個重要組織。而鄭州市民辦高校民主黨派基層組織建設很不理想，很多民主黨派的基層組織根本就沒有建立，他們無法參與黨內的組織活動，也無法表達自己的政治訴求，這無論是對我黨的建設還是學校的建設都會帶來損失。

三、做好鄭州市民辦高校統戰工作的建議

1、做好民辦高校統戰宣傳工作。經過調研，我們發現鄭州市民辦高校人員的統戰意識相對比較淡薄，在今后的工作中為了做好統戰工作，必須首先做好宣傳工作。民辦高校統戰的宣傳工作，應該在貫徹中央統戰工作精神的基礎上，立足民辦高校的實際來進行，盡量將抽象的問題具體化。高校統戰工作要做到爭取人心、凝聚力量。從民辦高校統戰工作的角度看，人心就是指統戰對象對民辦高校黨委和行政及其所制定并實施的發展戰略和重大改革舉措的信任、理解和支持。其在政治上表現為自覺接受黨委的領導，在關鍵時刻能顧全大局，維護學校的穩定團結，維護學校的聲譽；在思想上表現為對學校的關心和愛護，對學校領導的擁護和支持；在工作上表現為能夠以主人翁的態度，積極、自覺、主動地為學校的發展獻計獻策，樹立良好的職業道德，認真科學研究，潛心教書育人。在宣傳過程中，要注意宣傳方式的多樣化。通過宣傳，使民辦高校的統戰工作深入人心，使民辦高校的黨員干部群眾了解民辦高校統戰工作的意義、任務、方式，同時在宣傳的過程中提高黨外知識分子參政議政、參與學校管理的積極性。

2、上級統戰部門要加強對民辦高校統戰工作的領導和引導。民辦高校普遍存在統戰工作意識淡薄的情況，除了民辦高校自身的問題之外，最重要的一個原因就是上級統戰部門缺少有效的引導。上級統戰部門的有效引導是民辦高校順利開展統戰工作的一個重要條件。因為民辦高校由于各種原因，學校的人員配備并不是很齊全，尤其是對統戰工作非常熟悉的人更少，在這種情況下如果上級統戰部門不加強引導，幫助他們真正領會統戰精神，那么積極、主動、創造性地做好統戰工作的學校估計不會多。建議上級統戰部門盡快出臺針對民辦高校特點的統戰工作政策，政策的制定要符合民辦高校的特點，具有很強的可操作性；還要有原則性和靈活性，比如民辦高校必須建立與統戰工作有關的機構，至于怎么設置，可以根據學校本身的情況而定。前者體現了原則性，后者則體現了靈活性。建議上級統戰部門制定措施調動民辦高校統戰工作人員的積極性。譬如，上級統戰部門可以制定一套民辦高校統戰工作的獎勵措施，對于統戰工作做得好的學校及個人應該給予一定的物質和精神獎勵。

3、加強民辦高校黨的建設，不斷創新民辦高校統戰工作載體。統戰工作開展得好的關鍵在于中國共產黨的領導，因此民辦高校必須重視黨的建設工作。高校統戰部門是高校開展統戰工作的主要載體，因此加強民辦高校統戰部門自身建設，是做好民辦高校黨外知識分子統戰工作的一個基本前提。與公辦高校相比，民辦高校黨外知識分子相對更加集中，統一戰線成員來源更加廣泛，統戰工作的任務更加繁重、內容更加繁雜。因此，做好民辦高校黨外知識分子工作，最大限度地激發和調動他們的工作積極性和創造性，必須加強民辦高校統戰工作部門的建設，培養一支具有較高素質的統戰工作者隊伍。注重加強統戰理論學習和統戰政策研究，提高統戰工作者的政治素質、政策水平和業務能力，從而更加有效地指導統戰工作實踐。搭建民主黨派交流平臺，建立和完善黨外知識分子聯系制度。采取召開座談會、民主黨派負責人聯席會議等形式，為民主黨派創造相互交流、相互學習、溝通合作的機會，民辦高校各部門應加強協作，齊抓共管，充分發揮黨外知識分子的作用，為學校的中心工作提供最廣泛的力量支持。建立起黨外知識分子的激勵機制，通過制定一系列的優惠政策，充分發揮黨外知識分子諫言獻策作用。另外，在強化政治素養、關心生活情況的同時，民辦高校統戰部門還要注意黨外知識分子代表人物的培養和選拔工作，明確標準、選準對象，積極創造條件提供實踐鍛煉機會，使他們能夠逐步提高參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。

4、加強民辦高校統戰工作的研究。當前，對公辦高校統戰工作進行研究的人員不少，形成的理論成果也較多，但是對民辦高校統戰工作進行研究的人員和成果都寥寥無幾。隨著民辦高校的不斷向前發展，民辦高校的統戰工作也必然會遇到很多新的問題，如何認識到這些問題，并及時解決，從而使民辦高校的統戰工作水平不斷提高，這些都需要進一步研究探索。希望民辦高校的教師能夠進行有關民辦高校統戰工作的研究，因為他們身處學校之中，對學校的實際情況比較了解，因而更能夠提出有針對性的對策和建議。民辦高校以外的專家學者也可以根據民辦高校教師提供的有關材料，從中發現民辦高校統戰工作的規律，形成理論，反過來指導民辦高校的統戰工作，形成良性循環。

［1］姚啟和.90年代中國教育改革大潮叢書-高等教育卷.北京師范大學出版社，2002.

［2］丁俊萍，宋儉等著.高校統戰工作研究.四川教育出版社，2009.

［3］周自勇.論地方高校統戰工作的問題及對策.阜陽師范學院學報，2010.5.

［4］呼艷芳.民辦高校統戰工作現狀與對策研究.遼寧省社會主義學院學報，2008.3.