民生福祉 執政之要

沈 梅

（中共五河縣委黨校，安徽蚌埠 233300）

一、以史為鑒，關注民生

中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發展存在著不可分割的關系。中國古代史上，出現了幾個被人津津樂道的“治世”、“盛世”時期，如漢“文景之治”、唐“貞觀之治”、清“康乾盛世”等等，當時社會安定，政治清明，經濟繁榮?！笆⑹馈钡某霈F與重視民生直接相關。這三個典型的“治世、盛世”時期都出現在建國初期，統治者都能從前代汲取教訓，居安思危，關注民生，以民為本，這正是出現“治世”及“盛世”的一大思想基礎。劉邦確立了以民為本、關注民生的治理思想，為后來“文景之治”的出現奠定了思想基礎。唐朝建立以后，唐太宗也經常同朝臣們檢討隋亡的歷史教訓，總結出了一條帶有規律性的統治經驗:“為君之道，必須先存百姓。”唐太宗的“民本思想”，作為貞觀年間治國安邦思想的一項核心內容，它不僅是“貞觀之治”得以產生的一個重要因素，而且直接對“貞觀之治”的形成在思想上起到了巨大的指導作用?？登⑹赖娜y治者均可謂是民本思想的倡導者和躬行者，康乾盛世的奠基人康熙帝更認識到:得民者昌，失民者亡。以民為本，輕徭薄賦，克勤克儉，去奢戒躁，整頓吏治，百姓安居樂業，國家才能繁榮富強。然而，“其興也勃焉，其亡也忽焉。”一個個王朝興起了，然后又一個接一個地倒下，長者兩三百年，短者十余年，沒有一個能逃出這樣的宿命。在中國5000多年的歷史中，歷朝歷代皆因專制暴政、驕奢淫逸、腐化墮落、民不聊生而亡國，更多的時候是民不聊生引發的農民戰爭將王朝推翻。

18世紀末，英國的政治學家普利斯特利也曾說過:“大多數人的利益和幸福，是最終確定國家各種事務的偉大標準?！保?］中國共產黨自成立以來，正是由于注重民生，不斷踐行黨的宗旨，才得到廣大人民群眾的擁護和支持，才能不斷取得革命、建設和改革的成功。

二、以鄰為鑒，改善民生

環顧四鄰，亦有值得借鑒的經驗。蘇聯解體的教訓之一，就與人民生活水平長期落后于西方發達國家有關。為了和美國進行軍備競賽，更多的社會資源都被投向了軍工與重工業，而忽視了民生問題的優先解決和不斷改善。日用消費品的投資與生產比例的一直偏低，人民實際生活長期性的低水平徘徊，與發達國家差距的拉大使人民喪失了對社會主義的信仰。其國民收入增長率1981—1985年為3.2%，1990年為－4%，1991年為－15%。食品和日用品供應矛盾加劇。在1200多種基本消費品中，95%以上供應經常短缺。80年代，蘇聯在諸如彩電、音響、錄像機、小汽車等現代消費品的生產和消費水平方面，不僅遠遠落后于發達國家，甚至落后于發展中國家。失業人數激增。人民生活明顯受到影響，對社會主義的前途充滿了迷惘。同時，西方國家對蘇聯加緊進行滲透，宣揚西方的生活水平和生活方式，進一步動搖了人民的社會主義信仰。民生問題銷蝕了執政合法性的源泉［2］。今天普京之所以受到俄國人民的尊重和支持，除了他本人廉潔自律的個人道德魅力之外，根本的原因還是他領導的政府使經濟得到快速發展，人民生活得到明顯改善。因此，改善民生是當今世界各國執政黨和政治家們工作的共同主題。

當今世界的現代化國家，無不在社會保障上下大力氣，改善普通人的生活。西方與民生對應的概念是社會福利。各國福利開支占GDP比例（2011年）:瑞典38.2%，丈夫有9個月全薪產假;丹麥37.9%，免費醫療、免費教育;法國34.9%;挪威33.2%，帶全薪休病假;德國27.6%;英國25.9%;加拿大23.1%，窮人教育免費;澳大利亞22.5%，低收入者購藥2.6澳元封頂;美國21%;日本18.6%，醫院不得盈利［3］。西方“從搖籃到墳墓”的高福利政策在令人羨慕的同時，也帶來以希臘為典型的歐債危機，我們在向西方學習的過程中，也要借鑒他們的經驗和教訓，根據國情穩健邁出改善民生的步伐。

在改善民生方面，我國面臨著來自西方發達國家的挑戰，也有來自周邊國家如韓國、日本、新加坡、印度等國的挑戰，同時還有來自港、澳、臺地區的挑戰。如果我們不能隨著經濟社會的大發展而使民生相應有大的改善，廣大人民群眾就會對這個社會制度失去信心，對執政黨及其政策失去信任，從而從根本上動搖執政的根基。由此可見，能否及時大力發展民生事業，改善民生狀況，提升民生水平，不能不說是事關國家和執政黨及其事業生死存亡的問題。

改善民生涉及到方方面面的內容，我國這樣一個人口眾多，地區條件、人群居住、資源分布差別很大的大國，城鄉二元結構還未根本改變，不同社會階層的民生訴求、不同層次上的民生問題、不同要求上的民生期待，日益凸顯出來。解決民生問題，既要通過改革調整好整體利益格局，又要通過統籌協調好各種利益關系;既要堅持以經濟建設為中心又好又快地發展經濟，又要明確發展經濟的目的是不斷滿足人民群眾日趨多樣化的物質文化需求。

三、面向未來，著力于民生

馬克思說過:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！比藗兊慕洕媸侨藗円磺猩鐣顒拥淖钌羁痰母春蛣恿Γ罢螜嗔Σ贿^是用來實現經濟利益的手段?！保?］中國經過30多年的經濟高速增長，已經成為一個中等收入國家，并正在走向高收入國家的行列。伴隨著改善民生的物質能力的提升，我們黨執政理念中對民生的重視也產生了一個飛躍。從政策上改善民生，制度上保障民生，到政治上重視民生，以民生為本，民生逐漸成為黨的執政之要。黨的十八大報告提出到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番、全面建成小康社會。兩個“翻一番”的新要求，一個是強國，一個是富民，體現發展成果更多更公平惠及全體人民的理念，回應了人民新期待，為老百姓勾勒出了幸福生活的前景。

到2012年12月底，全國參加基本醫保的人數超過13億，基本醫保覆蓋率超過95%。我國養老保險總計覆蓋人數已超過7.6億人。社會保障制度的全覆蓋，讓許多人實現了從無到有的飛躍，我國邁進社會保障的“普惠時代”，但社會保障制度在城鄉之間、地區之間、不同群體之間還存在著較大的差距，保障水平總體較低。我國解決民生問題的制度體系只是初步建立，許多領域有待解決的深層次民生問題還很多。

在任何國家，民生問題都不能得到一勞永逸的解決，因為民生問題的內容是隨著時代進步而不斷豐富的。社會在發展，人民群眾的需求也在變化。在吃穿用問題基本解決后，人們對住房、教育、醫療、文化等需求不斷增長。需求的增長與變化孕育的正是消費的擴大和投資的增加，從而拉動經濟發展。民生不僅包括物質權益，也包括精神權益、政治權益等，在為百姓的物質權益提供更多保障的同時，也要不斷豐富、滿足百姓的精神文化需求和有序的政治參與需求。

農業文明下的民生問題主要是生存方面的問題，多以溫飽問題的形式呈現，其處理方式多以輕徭薄賦，戒奢從儉，勸課農桑為主。工業文明下的民生問題則是人們發展和享受中的問題，除了更高要求的物質生活水平外，政治民主，權力平等，個人自由等成為民生問題的主題。人是社會的人，社會是由人構成的，社會的發展歸根結底是人的發展。社會的進步依賴于人的發展，并為人的進一步發展創造條件;人的發展又不斷為社會進步提出更高的要求。人民群眾是推動歷史前進、社會發展的動力，人民生存、發展和享受的民生狀況制約著人們為社會進步、國家富強貢獻的程度。

從“民為邦本，本固邦寧”的傳統儒家“民本”思想，到孫中山先生的“三民主義”;從“毛澤東的“為人民服務”到鄧小平的“三個有利于”，到江澤民的“三個代表”，再到胡錦濤的“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，尊民、愛民、重民、惠民的民生理念滲入中華民族的精神之中，為中華民族的復興提供了不竭的動力源泉。

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［1］［英］普利斯特利.政治的智慧［M］.北京:警官教育出版社，1992:51.

［2］民生問題摧垮了蘇聯［EB/OL］.社科院網站，2012－01－30.

［3］2011年全球十大高福利國家［EB/OL］.中國新聞網，2011－12－15.

［4］馬克思恩格斯選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1995:250.