推動教育發展方式深刻變革

2012年8月中旬，在江蘇省普通高中校長暑期學習會上，省教育廳廳長沈健指出：“推動普通高中轉型發展是新時期高中事業從外延式發展進入內涵發展的內在要求”，要努力促進普通高中“切實轉變發展思路，變革培養模式，提高辦學水平”。

2012年9月7日，泰州市召開了慶祝第28個教師節暨推進教育轉型升級大會，提出圍繞一個主題，實施六項工程，實現教育服務理念、發展路徑和育人方式的三大轉型。

蘇州市吳江區教育局在2012年秋學期工作計劃中明確提出“五突出”“五轉型”“五提升”：突出“文化”，轉型辦學理念，提升辦學品位；突出“精致”，轉型教育管理，提升均衡水平；突出“整合”，轉型課程建設，提升內涵水平；突出“范式”，轉型研究方式，提升教師的“教研力”；突出“有效”，轉型教學模式，提升教學質量。

當下，“教育轉型”是江蘇教育人熱議的一個詞，更是江蘇各地積極探索新的歷史條件下教育工作科學發展的新取向。

頂層設計：在轉型中實現新引領

目前，在江蘇104個縣（市、區）中，已有95個縣（市、區）通過了教育現代化建設水平評估驗收。在全國率先普及了15年基礎教育，義務教育鞏固率保持在99%左右，已經達到了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》2020年指標。三星以上優質高中數占全省普通高中數的74%，85%以上的普通高中學生在優質高中就讀。全省高等教育毛入學率達到47%，高考錄取率超過80%。

長期以來，江蘇教育的發展水平，始終走在全國前列。特別是90%的縣（市、區）通過省級教育現代化評估以后，江蘇教育正處于新的發展階段。在義務教育領域，用副省長曹衛星的話來說，“正處于從初步均衡向優質均衡跨越的新階段”。站在嶄新的發展起點上，江蘇教育向何處去？如何繼續走在全國教育前列并發揮引領作用？江蘇教育人有什么樣的頂層設計？在2010年3月全國中小學校長論壇上，省教育廳廳長沈健在演講時明確提出教育轉型問題，他認為，教育邁向新的轉型期，突出體現在學校教育的價值追求上，建構提供適合學生發展的學校主動發展模式，“從追求教育的工具價值轉向重視教育的人本價值”。這不僅明確提出了江蘇教育轉變發展模式問題，更強調了教育轉型發展的價值理念。同年底，省教育廳副廳長胡金波在南京市調研時指出，教育轉型就是要由面向現代化向建設現代化轉型，由學有所教向學有優教轉型，由分數導向向能力導向轉型。

一位基層教育局局長說，省教育廳敏銳地提出江蘇教育轉型發展的時代命題，必將對江蘇教育的未來發展藍圖產生深遠影響。

“五嚴規定”：啟動教育轉型的實踐契機

2009年11月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳轉發省教育廳等部門《關于規范中小學辦學行為 深入實施素質教育的意見》，這是江蘇省“兩辦”首次聯合專門下發關于實施素質教育的文件。這一對江蘇基礎教育產生重要影響的文件，被稱為“五嚴規定”，即嚴格禁止下達高（中）考升學指標，嚴格控制學生在校集中教學活動時間，嚴格執行國家課程計劃，嚴格規范考試和招生管理，嚴格制止義務教育辦學中的違法行為。為了落實好這一文件，江蘇省教育廳采取了“飛行檢查”等明查暗訪的方式，督促各地各校切實貫徹執行，并為此先后通報處理了一批學校。那一段時間，記者到學校采訪時，校長們談論最多的話題不是如何想辦法逃避檢查，而是“一多一少”：學生空余時間“多”出來了，如何開設更多的校本課程及社團活動，全面發展學生素質？教師用于“應試教學”的時間“少”了，如何提高課堂教學效率？提高教學質量？在一定意義上，正是“五嚴規定”拉開了江蘇基礎教育轉型發展的序幕，喚醒了廣大教育工作者對教育目標、育人觀念和辦學行為的反思：不能再用傳統的依靠投入大量時間來提高考試分數的做法了，不能再用升學率單一指標來評價學校了。這種情況下，如何既“減負”又“增效”？省教育廳及時提出了“規范辦學、提高質量、發展特色”的要求，將“五嚴規定”的落實引導到辦學理念和發展方式上，這在某種意義上為教育轉型提供了“軟著陸”。

政策引導：推動轉型的激勵保障機制

在學校教育教學實踐產生教育轉型契機的情況下，需要教育政策的及時跟進和激勵引導。近年來，江蘇省先后出臺了一系列政策規定，推動教育轉型。

在《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中，明確提出了“著力推進教育發展從注重外延擴張向注重內涵提升，從注重硬件建設向注重軟件建設轉變”。

2010年5月，江蘇啟動了義務教育優質均衡改革發展示范區建設，提出用三年左右時間，使示范區義務教育由基本均衡達到優質均衡，努力做到“七個一樣”：校園環境一樣美、教學設施一樣全、公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、學生個性一樣得到弘揚、人民群眾一樣滿意。這“七個一樣”傳遞出重要的政策價值信息，即更好地推進教育公平，努力使“有學上”提升到“上好學”。這個“上好學”不僅指優質均衡帶來的好條件，同時明確關注了學生個性發展。

2011年5月，江蘇召開全省高等教育綜合改革推進會，明確了推進改革的十大重點任務，要求高校在深化管理體制、完善現代大學制度、優化結構、創新人才培養模式等方面取得突破。同時，省教育廳鼓勵未列入試點高校自主開展改革試驗。

2011年8月，省教育廳下發了《關于開展普通高中創新人才培養試點工作的通知》，確定了南京市金陵中學、省泰州中學等14所學校為普通高中創新人才培養試點學校。這些學校與高校和科研院所的專家合作，對具有創造潛質的高中學生，進行整體設計、系統培養，努力創新拔尖學生培養模式，幫助學生增強創新意識，提高創新能力。

2011年9月，江蘇投入5000萬元，啟動普通高中課程基地建設，首批有31所高中進入。課程基地將改變以往的課堂教學模式，圍繞提升學生綜合素質，通過師生“做中學、學中做”，建成一個能培養學生學習能力、實踐能力和創新能力的“新課堂”。省教育廳基礎教育處長馬斌說，要打破一張課表教學、一套試卷選拔的教育方式，推進基礎教育轉型升級。

2011年10月，省教育廳開展了區域教育現代化建設水平提升工程試點工作，推動試點地區在通過教育現代化水平評估后，進一步更新教育理念，創新體制機制，促進教育公平，充實內涵發展。

2012年初，省教育廳副廳長胡金波在全省教研室主任高級研修班上講話時提出，江蘇基礎教育發展轉型，需要教研先行，提供多樣化的專業服務與支持，推動教研轉型。

2012年3月，江蘇省教育廳啟動了基礎教育百所學校數字化學習（簡稱“e學習”）試點工作，旨在通過數字化校園平臺，引導學生自主學習、合作協同學習、選擇性學習，促進中小學教育教學模式和學習方式的轉變。

從2009年啟動“人民教育家培養工程”以來，已有100位優秀教師入選，這一工程旨在倡導教育家辦學，培養和造就一支具有示范引領作用的新時代教育家隊伍。

2012年6月，江蘇又啟動了薄弱初中質量提升工程，并以此作為推動初中教育從注重規模向注重質量轉變、從外延發展向內涵提升轉變、從硬件建設向軟件建設轉變的重要抓手。

這一系列的推進措施，從理念、政策到具體項目，有力推動著全省教育系統轉變教育觀念，改革教學方式，創新人才培養模式，致力于提高學生綜合素質和實踐能力，為教育轉型提供了觀念引導和政策支持、保障。

實踐創新：轉型正在行動中

教育轉型是包括教育理念在內的教育發展模式的整體升級，是教育發展水平的質的變革。

推動理念轉型先行。近年來，江蘇先后通過省教育廳負責同志分赴全省13個市宣讀規劃綱要、省教育廳與省委組織部聯合舉辦分管教育的縣（市、區）長培訓班、組織學校領導干部暑期學習班等形式，圍繞教育科學發展、創新發展進一步凝聚共識，推進教育發展觀念轉變。廳領導在國家和省級媒體發表署名文章數量是近幾年來最多的，省內有關媒體多次組織教育轉型的座談研討，為教育轉型營造輿論和理念氛圍。如今，自覺反思自己的教育理念，樹立科學的教育發展觀，成為越來越多教育工作者的自覺行動。洪澤縣教育局提出“創造適合每一個學生發展的教育”的轉型理念，創造適合生命規律、發展規律的教育。常州市實驗小學教師湯琰在“教育轉型：我們能做些什么？”的博客中寫道：“教育者只有把教育目標、教育方向找準了，才能實現真正意義上的轉型。從原先那種只關注學生成績的功利教育，轉為‘真正為了人的發展而教育’這一理念上。”

轉變育人模式是教育轉型的核心。培養學生自主學習能力，全面提高學生素質，從來沒有像今天這樣成為全省中小學校長的共識。海安中學提出智慧引領、主動求知，讓課堂潤澤生命；南京師范大學附中的培養創造型學生的課程體系；錫山中學開設藝術與生活等18門校本課程讓學生選擇等等，全省中小學育人模式呈現出百花齊放的局面。

吳江區在多年來持續探索課程改革的基礎上，明確提出課程轉型直接關系到吳江教育內涵的提升，要努力實現從學科意識向課程意識、從單科意識向綜合意識、從離散向整合、從“點式開發”向“系統開發”的轉型。泰州市高港區教育局局長李俊仁認為：“最大的浪費在課堂，最大的潛力在課堂。”該區提出教育均衡從基本型轉向優質型等5個轉變，通過“千節研究課、百節優秀課、十節示范課”等“千百十工程”，提高課堂這一主平臺的育人成效。海門市提出區域教育形態從特色建設轉向文化建設，讓文化在校園中“活”出來，成為師生在校園的樣態，深化育人內涵。該市每個月一次的高中校長研討會，原來以某一具體學科為中心，現在以文化為中心。作為教改典型的洋思中學提出全面推進“二次跨越”實現轉型發展，進一步完善“先學后教”模式，將“先學”定位為先探究、先感悟，讓課堂從學生的探究、實踐開始。

轉變教育管理模式既是教育轉型的內容，也是重要保障條件。海門市教育局積極探索教育管理轉型，從強化檢查、評估轉向指導、服務和引領，專門成立了有80多人編制的教師研修培訓中心，為學校和教師發展提供有針對性的服務。張家港市教育局專門劃出一批學校，不受相關檢查、評比限制，讓學校集中精力發展個性品牌，鼓勵學校自主發展、特色發展。對這些學校，市教育局從原來的給錢給標準到給自主空間給服務。該市暨陽小學校長張劍石說，現在可以按照自己的思路辦教育了。

教育轉型，感受最深和觸動最大的是廣大教師。教師是教育轉型的踐行者。海門市東洲小學校長祝禧介紹說，上世紀90年代學校成立了青年教師發展中心，對教師提出的要求是三個方面的能力：能上好課、能寫文章、能輔導學生獲獎。現在對教師提出的要求是做一個“大教師”，要有圣潔的情懷、豐厚的底蘊、教育的智慧、開闊的視野和自由的品格。張家港市萬紅幼兒園園長許曉蓉說，對教師的管理從常規管理到綜合質量評估，發展到今天的關注教師個性化發展，是教師發展的轉型升級，教師正從浮躁走向淡定、從容，讓優秀成為一種習慣。

從歷史上和國外教育轉型經驗來看，教育轉型都需要一個較長時期的過程。已初顯輪廓的江蘇教育轉型給了我們“上好學”是什么樣的“好”、給學生適合的教育是一種什么內涵的教育等諸多美好的期待！