瑞金市農村小學發展狀況調研

一、農村小學教育發展基本情況

我市現有總人口68萬，其中鄉鎮人口51萬；全市有農村小學230所，有完小174所（其中鄉鎮中心小學16所），教學點62個（其中一師一校教學點44個）；全市農村小學生43732人，完小學生42006人（其中鄉鎮中心小學學生11658人），教學點小學生1726人（其中一師一校小學生329人）。

二、存在的主要困難、問題及原因

1.教育資源整合優化方面

困難和問題：農村教育網點過于分散，辦學規模太小。如我市44個教學點，學生人數329人，每個教學點平均不超過8人，造成教育成本增高，資金、基礎設施浪費嚴重。原因：人口自然出生率持續降低，城鎮化進程加快。

2.教育教學方面

困難和問題：城鄉教育發展不平衡，農村小學教育教學質量普遍較差，難以推進素質教育。原因：辦學條件差，師資年齡老化、學科不配套、學歷較低、教學理念陳舊，信息化教學設備設施欠缺，留守生占有相當比重，學生學習習慣及行為習慣存在偏差。

3.學生學習生活狀況等方面

困難和問題：大部分學生僅能學習教師傳授的書本知識，知識面狹窄，綜合素質不高；小學寄宿條件非常欠缺，全市沒有一輛接送學生的校車，有的學生上下學路程甚至有30來華里，學生在校課余活動不多。原因：資金投入不足，辦學條件難以保障學生在校的學習、住宿、吃飯等基本需要。

4.學校教育環境方面

困難和問題：農村小學特別是村小、教學點校園文化建設滯后，育人環境不佳；鄉鎮、村委支持學校發展、優化學校外部環境力度不大，鄉鎮中小學辦學中征用土地、保學控流、危房改造、學校利益維護等問題不能充分得到鄉鎮的支持。原因：學校辦學經費緊張，校園環境建設投入不足；實行“以縣為主”管理體制后，發展義務教育的責任上移，鄉鎮財政體制改革使鄉鎮可用資金不足，鄉、村兩級辦學積極性受到影響。

三、建議

1.統籌城鄉發展要把統籌城鄉教育作為首要工程

一是認真落實教育發展“三個優先”，即經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要。二是縮小城鄉差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置、教育技術裝備等方面向農村傾斜，努力促進城鄉教育均衡發展。

2.保障教育經費投入

依法落實教育經費投入“三個增長”的規定，年初預算、預算執行和年終決算中的超收收入分配都要體現法定增長的要求，保證財政教育撥款的增長明顯高于財政經常性收入的增長，并使在校學生平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。

（作者單位 江西省瑞金市黃柏初中）