深化教育領域綜合改革加快教育現代化進程

黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議，會議審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為中國的改革發展繪制出清晰的“路線圖”。《決定》圍繞黨的十八大報告提出的“深化教育領域綜合改革”總體要求，進一步明確了教育改革的攻堅方向和重大舉措，對堅持立德樹人，促進教育公平，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，建設現代職業教育體系，創新高校人才培養機制，推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展，改革招生考試制度，推進管辦評分離，健全促進就業創業體制機制等提出了具體的要求。

學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委十二屆六次全會精神是全省教育系統當前和今后一個時期的首要政治任務。我們要學習貫徹落實全會精神，不斷加深對全面深化改革重要性的認識，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，結合我省教育改革發展實際，科學謀劃如何進一步深化教育領域綜合改革，以改革推動發展，以改革促進公平，以改革提高質量，努力辦好人民滿意的教育。

一、深化教育領域綜合改革，必須堅持以教育現代化為統領

黨的十八大提出“到2020年教育現代化基本實現”的宏偉目標。習近平總書記在新一屆政治局常委同中外記者見面會上的講話中，深刻闡明了更好的教育是人民對美好生活向往的重要內容，更是實現一切美好期盼的重要基礎。當前，我省教育改革發展呈現出一系列新的階段性特征，“有學上”問題基本解決，“上好學”問題依然突出；素質教育不斷推進，但應試教育傾向還沒有根本扭轉；各項教育改革逐步深化，但制約內在活力迸發的根本性體制機制等問題還沒有真正解決。這些矛盾和問題，只有通過綜合改革才能逐步解決。深化教育領域綜合改革，要始終高舉教育現代化這面鮮明旗幟，緊緊圍繞江蘇教育現代化指標體系，以改革創新的精神、更大的勇氣和智慧，加快教育重要領域和關鍵環節改革步伐，不斷提高教育現代化建設水平。要大力推進省部共建教育現代化試驗區，加強市、縣、高校示范區（點）建設，支持其深化改革，先行先試，率先突破，發揮“窗口”和“試驗田”作用。要真正做到以教育現代化統領教育領域綜合改革，以教育領域綜合改革促進教育現代化建設，在新的起點上推動江蘇教育事業又好又快發展。

二、深化教育領域綜合改革，必須堅持以立德樹人為根本

堅持立德樹人本質要求是育人為本、德育為先、能力為重、全面發展。《決定》明確提出：“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。”這對于我們解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，指明了方向。當前，受應試教育影響，還不同程度存在重知識、輕能力，重分數、輕品德，重應試、輕創新的現象，也造成了學生身體素質下降、道德品質滑坡、創新能力缺乏等不良后果。因此，以立德樹人為根本深化教育領域綜合改革，必須深入實施素質教育，破解擇校難題，把義務教育階段中小學生從過重課業負擔下解放出來，使其有更多時間探究思考、加強鍛煉、了解社會、參與實踐；必須強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健，改進美育教學，提高學生審美和人文素養；必須重視和加強理想信念教育，使每一個學生都能成為有理想的人、有道德的人，堅定對中國共產黨領導、中國特色社會主義和共產主義的信仰、信念和信心。

三、深化教育領域綜合改革，必須堅持以提高質量為核心

質量是教育工作的生命線，必須進一步強化質量意識，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，著力推進教育發展從外延擴張向內涵提升轉變，切實把提高質量的理念變為完善的制度和政策，變為科學的方法和行動。基礎教育階段，要激發學生的好奇心，培養學生良好的思想品德、行為習慣和興趣愛好，為學生長遠發展打基礎；探索促進學生發展的多種評價方式，抓緊研究推進新一輪高考改革方案，加快構建“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生制度。職業教育階段，要加快構建現代職業教育體系，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力，不斷滿足經濟社會發展對高素質勞動者和技能型人才的需要；密切產教結合，推進校企一體化辦學，實現專業與產業、企業、職業的對接；建設中高等職業教育相銜接的課程體系，完善職業學校畢業生直接升學制度，拓寬職業學校畢業生繼續升學渠道。高等教育階段，要更新人才培養理念，改革人才培養機制，遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新人才培養模式，加強國際交流合作，促進各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現，推動高校辦出特色、爭創一流；要以學科建設為龍頭，努力創建國際一流大學和有特色高水平大學。繼續教育方面，要加強統籌規劃，完善終身教育體系，為全社會提供廣覆蓋、多類型、多層次、開放便捷的教育與培訓，構建人人皆學、處處能學、時時可學平臺，建設學習型社會。

四、深化教育領域綜合改革，必須堅持以體制機制改革為關鍵

教育要發展，改革是動力。江蘇教育因改革而得名，因改革而得益。當前，江蘇教育發展進入關鍵期，教育改革進入“深水區”，碰到的大多是體制機制性難題。要積極探索符合教育規律的教育管理體制和辦學體制，形成科學規范的長效機制，構建政府、學校、社會三者新型關系。《決定》提出的一系列改革舉措的實施，將推進中央向地方放權、政府向學校放權，通過建立“管辦評分離”制度，明確各級政府責任，推進學校分類管理，規范學校辦學行為，發揮社會參與作用，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。要推動教育等部門簡政放權，依法落實和擴大學校的辦學自主權，完善學校內部治理結構，更多運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息服務等手段引導和支持學校發展。要推進考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端，更好地促進學生健康成長，科學選拔人才，維護社會公平。鼓勵社會力量興辦教育，大力支持民辦教育，促進公辦教育與民辦教育協調發展。

五、深化教育領域綜合改革，必須堅持以促進教育公平為重點

促進教育公平，是堅持社會主義制度下教育公益性普惠性的必然要求，是我們黨執政為民所必須秉持的基本政策內涵。《決定》強調大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。促進教育公平，既要把受教育機會公平作為基本要求，又要把促進公共教育資源配置公平作為重點環節，還要更加重視規則公平。要堅持把促進公平作為教育發展的底線要求，加快實現基本公共教育服務均等化。合理配置義務教育資源，推動義務教育優質均衡發展，實施義務教育學校現代化建設工程，實行校長教師交流輪崗，構建城鄉一體化的義務教育發展機制。關注弱勢群體，關愛學習困難學生，讓每個孩子都能成為有用之才。

六、深化教育領域綜合改革，必須依靠高素質教師和校長隊伍

有好的教師和校長，才可能有好的教育。教師和校長既是教育改革的參與者、實踐者，也是教育改革的組織者、促進者。當教育改革的路線圖和時間表制定之后，要把加強教師和校長隊伍建設作為深化教育領域綜合改革的一項基礎性工作來抓，著力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師和校長隊伍。要加強和改進師德建設，積極探索新形勢下師德建設的新思路、新方法、新機制，不斷增強教師立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感。要積極推進教師教育創新，構建開放靈活的現代教師教育體系。通過師范生免費教育試點、訂單式培養等形式，吸引優秀生源讀師范，鼓勵優秀人才當教師。創新教師和校長專業培訓，健全培訓制度，完善培訓網絡，改進培訓方式，不斷提高培訓的針對性和實效性。要重視農村教師隊伍建設，切實采取措施，大力培養、吸引和穩定優秀人才扎根農村任教。要創新高端人才隊伍建設機制，堅持培養和引進并舉，充分利用國內外、教育系統外部人才資源為教育事業發展服務。要改革教師管理和激勵導向機制，實行城鄉統一的中小學編制標準，落實和擴大高校用人自主權，建立健全符合高校特點的人事管理制度，完善教師退出機制。■

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長。本文系作者2013年11月27日在全省教育系統學習貫徹黨的十八屆三中全會精神座談會上的發言）