在教育均衡發(fā)展中奮力作為

均衡發(fā)展，是教育尤其是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。2008年以來(lái)，阜寧縣教育系統(tǒng)充分利用本縣實(shí)施教育跨越發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，努力發(fā)揮職能作用，促使全縣教育均衡發(fā)展、跨越發(fā)展，有些做法還得到國(guó)家和省市主管部門(mén)的肯定和推廣。2013年初，阜寧在鹽城北四縣率先通過(guò)“省教育現(xiàn)代化縣”驗(yàn)收；在省教育廳組織的縣域滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)中，阜寧教育的人民群眾滿(mǎn)意度高達(dá)80%，列所有被抽測(cè)縣份之首。不久前，鹽城市教育局主要領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示，要求全市推廣、學(xué)習(xí)和借鑒阜寧教育均衡發(fā)展的做法。

一、強(qiáng)化觀念更新，營(yíng)造教育均衡發(fā)展的濃烈氛圍

教育系統(tǒng)自身的觀念更新主動(dòng)先行。一是組織全系統(tǒng)管理干部認(rèn)真學(xué)習(xí)理解國(guó)家關(guān)于教育均衡發(fā)展的方針政策和重要意義，建立“讓每一所學(xué)校都能成功、每一位學(xué)生都能成才、每一位教師都能成就”的新目標(biāo)，思想行動(dòng)和措施辦法迅速統(tǒng)一到均衡發(fā)展這一重要戰(zhàn)略上來(lái)，切實(shí)為全縣教育均衡發(fā)展帶好頭、把好脈。二是教育鼓勵(lì)全縣教職員工徹底摒棄“精英教育”的舊觀念，將關(guān)愛(ài)的汗水灑向每一個(gè)班級(jí)、每一個(gè)學(xué)生及其每一個(gè)方面，形成“德智體美勞全面發(fā)展才是健康發(fā)展”、“大面積學(xué)生的健康成長(zhǎng)才是真正的質(zhì)量”等新理念。三是堅(jiān)持不懈地對(duì)廣大學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)態(tài)度的教育，強(qiáng)化“天生我才必有用”、“學(xué)校不管好差，關(guān)鍵在于自己努力”等積極觀念和堅(jiān)強(qiáng)信念。

及時(shí)主動(dòng)匯報(bào)獲得地方黨委政府更多重視支持。充分利用縣委縣政府高度重視教育的大好契機(jī)，及時(shí)匯報(bào)宣傳教育均衡發(fā)展的方針政策和舉措，為黨委政府全面實(shí)施教育均衡發(fā)展當(dāng)好參謀助手，從而在學(xué)校布局、經(jīng)費(fèi)投入、人事調(diào)配、招生政策、督查指導(dǎo)、干部任用等方面，贏得更多的關(guān)懷、支持和優(yōu)惠。

堅(jiān)持廣泛宣傳贏得社會(huì)各界關(guān)心理解。一是堅(jiān)持向社會(huì)宣傳教育在培育“四有新人”、提高全民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等方面的歷史使命。二是及時(shí)向社會(huì)宣傳教育均衡發(fā)展是提高教育質(zhì)量，讓人民群眾共同享有“學(xué)有所教”、“學(xué)有優(yōu)教”權(quán)利的必由之路。三是及時(shí)向社會(huì)宣傳國(guó)家建設(shè)既需要培養(yǎng)造就拔尖創(chuàng)新人才，又需要培養(yǎng)造就專(zhuān)門(mén)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，讓“人人需要教育”、“個(gè)個(gè)可以成才”的新觀念深入人心。四是及時(shí)向?qū)W生家長(zhǎng)宣傳，促使他們更加關(guān)心重視自己孩子的教育。

二、堅(jiān)持依法治教，排除教育均衡發(fā)展的人為障礙

一是堅(jiān)持“教育權(quán)利，人人均等”的原則。徹底糾正義務(wù)教育“重點(diǎn)?！薄ⅰ案邇r(jià)班”、“重點(diǎn)班”等有違均衡發(fā)展的做法，迅速將義務(wù)教育原“四獨(dú)立改制學(xué)?！备幕毓k，義務(wù)教育和學(xué)前教育的學(xué)生一律免試就近入學(xué)（入園），縣內(nèi)重點(diǎn)高中50%以上的招生名額定向分配到各初中學(xué)校。一直堅(jiān)持義務(wù)教育“學(xué)校定班額、班級(jí)定生數(shù)”的原則，學(xué)前教育和義務(wù)教育杜絕擇校，普通高中招收擇校生堅(jiān)持“三限”，保證了城鄉(xiāng)、校際、班級(jí)之間生源的均衡，保證了學(xué)生教育權(quán)利不受損害。

二是嚴(yán)守國(guó)家課程方案和省“五嚴(yán)”規(guī)定。嚴(yán)格按課程方案開(kāi)設(shè)課程，堅(jiān)決調(diào)減以往盲目增加的“升學(xué)考試科目”的課時(shí)，恢復(fù)盲目削減的“非升學(xué)考試科目”的課時(shí)，學(xué)校課程表由縣教育局統(tǒng)一管理，確保教學(xué)內(nèi)容的均衡。嚴(yán)守“五嚴(yán)”規(guī)定，嚴(yán)厲查處擅自補(bǔ)課、考試等違規(guī)行為，確保教學(xué)時(shí)間、學(xué)生自由支配時(shí)間的全縣均衡。

三是定期輪崗交流學(xué)校管理人員。五年來(lái)，全縣有23所初中和21所中心小學(xué)的校長(zhǎng)輪崗交流一次，義務(wù)教育學(xué)校副校長(zhǎng)和教務(wù)主任等管理者輪崗交流近六十人次，促進(jìn)了各學(xué)校管理水平的均衡，加速了均衡和跨越發(fā)展。

四是調(diào)整義務(wù)教育的質(zhì)量考核重心。將初中學(xué)生畢業(yè)鞏固率作為質(zhì)量考核的重心，2013年全縣初中學(xué)生畢業(yè)鞏固率達(dá)99.3%，比五年前高出19個(gè)百分點(diǎn)。此舉促進(jìn)了各學(xué)校教育教學(xué)重心的調(diào)整和質(zhì)量的均衡。

五是嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和督促裝備使用。2009年我縣成立全縣教育財(cái)務(wù)核算中心，開(kāi)始對(duì)全縣學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效防止了教育經(jīng)費(fèi)的挪用和浪費(fèi)；縣教育局每周一次隨機(jī)抽查兩所以上學(xué)校教育教學(xué)裝備管理使用情況，確保其在均衡發(fā)展和跨越發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

三、實(shí)施城鄉(xiāng)一體，繪就教育均衡發(fā)展的科學(xué)藍(lán)圖

一是組建縣城四大義務(wù)教育集團(tuán)。以阜寧縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、阜寧師范學(xué)校附屬小學(xué)和縣實(shí)驗(yàn)初中、明達(dá)初中為龍頭，分別組建四大義務(wù)教育集團(tuán)，縣城及其周?chē)畮姿鶎W(xué)校都加入“四駕馬車(chē)”。“弱校”掛起“強(qiáng)?！遍W亮門(mén)頭后，實(shí)現(xiàn)了“形”的統(tǒng)一和均衡。在實(shí)現(xiàn)各大集團(tuán)內(nèi)部的校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、公用經(jīng)費(fèi)“三個(gè)一樣”的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)行任課教師每學(xué)年、管理干部每三年輪崗交流一次，達(dá)到“教師素質(zhì)一樣好、管理水平一樣高”，實(shí)現(xiàn)了“魂”的統(tǒng)一和均衡。各集團(tuán)課任教師校際輪崗交流時(shí)，廣泛邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，采用最原始的“抓鬮”辦法，解決最復(fù)雜的問(wèn)題。參照義務(wù)教育的做法，“縣城十大幼兒園”也實(shí)施龍頭帶動(dòng)、強(qiáng)弱共建，辦園條件、師資力量、管理水平和教育質(zhì)量等也都實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

二是農(nóng)村“一鎮(zhèn)三中心”擴(kuò)量提質(zhì)。集中教育經(jīng)費(fèi)在各鎮(zhèn)（鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)）改擴(kuò)建或新建一所中心小學(xué)、一所中心初中、一所中心幼兒園后，農(nóng)村所有學(xué)校、幼兒園納入“三中心管理”，中心初中、中心小學(xué)與其管理的聯(lián)辦初中、村小實(shí)行資源共享調(diào)劑、師資輪崗交流、實(shí)績(jī)捆綁考核。

三是縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互協(xié)作。首先是將全縣小學(xué)、初中分別分成兩大塊，由縣城四大義務(wù)教育集團(tuán)分別領(lǐng)銜組建四大共同體，各共同體定期研討教育教學(xué)，定期組織集中教研、巡回視導(dǎo)督導(dǎo)、“靶向治療”教育教學(xué)疑難雜癥。領(lǐng)銜集團(tuán)在共同體內(nèi)定期組織送教上門(mén)、講座、論壇，努力實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)的教育教學(xué)均衡。其次是地理位置相鄰的4～5所農(nóng)村中心校組成“協(xié)作片”，在縣教育局和共同體指導(dǎo)下，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，定期研討和統(tǒng)一教育教學(xué)的計(jì)劃、方法與行為。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)工作，巧解教育均衡發(fā)展的師資難題

一是開(kāi)展新老教師結(jié)對(duì)互學(xué)培訓(xùn)。規(guī)定年齡在35周歲以下的中初級(jí)職稱(chēng)的教師，必須與年齡45周歲以上的高級(jí)教師結(jié)成互學(xué)對(duì)子；中青年教師向老教師學(xué)習(xí)師德師風(fēng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)技能，老教師向中青年教師學(xué)習(xí)新思想新理念、多媒體教學(xué)等新技能。

二是組織農(nóng)村教師進(jìn)縣城頂崗培訓(xùn)。讓農(nóng)村教師進(jìn)縣城頂崗培訓(xùn)1～2年后回農(nóng)村學(xué)校任教，用縣城教育文化輻射農(nóng)村，極大地推動(dòng)了城鄉(xiāng)均衡。2009年首次試選60名新招錄的師范生進(jìn)縣城的義務(wù)教育集團(tuán)頂崗培訓(xùn)，效果很好，隨后全面展開(kāi)?，F(xiàn)在全縣每年進(jìn)城頂崗培訓(xùn)人員近250人。

三是組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)設(shè)課程以后，教師學(xué)科不均衡的問(wèn)題很突出，嚴(yán)重過(guò)剩、嚴(yán)重緊缺的問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)，尤其是音體美學(xué)科教師很難招全。在此情況下，積極鼓勵(lì)過(guò)剩學(xué)科有特長(zhǎng)的教師轉(zhuǎn)教或兼教音體美。2010年，全縣共對(duì)106名農(nóng)村中小學(xué)轉(zhuǎn)教音樂(lè)、美術(shù)的教師集中進(jìn)行轉(zhuǎn)崗專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，后來(lái)又對(duì)81名轉(zhuǎn)教體育的教師集中進(jìn)行轉(zhuǎn)崗專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)兼教書(shū)法的120名教師進(jìn)行“兼職培訓(xùn)”。

五、嚴(yán)把“教育三關(guān)”，守住教育均衡發(fā)展的生命底線

為確保教育均衡各項(xiàng)措施落到實(shí)處，有效遏制違規(guī)腐敗行為，2008年初，阜寧縣委縣政府就及時(shí)提出必須嚴(yán)把教育人事調(diào)配關(guān)、干部提拔關(guān)、學(xué)校招生關(guān)。在此情況下，教育系統(tǒng)自身更是珍惜機(jī)遇，在“嚴(yán)把三關(guān)”中奮力作為，守住教育均衡發(fā)展的生命底線。

首先認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和深入討論“嚴(yán)把三關(guān)”的重要意義?？偨Y(jié)過(guò)去阜寧教育的有關(guān)教訓(xùn)，系統(tǒng)內(nèi)廣大干部職工深刻認(rèn)識(shí)到，人事管理隨意、干部任用無(wú)控和招生秩序混亂，是以往本縣教育滑坡、人民群眾不滿(mǎn)意的重要原因，更是消耗教育均衡發(fā)展能量的“頑固病毒”。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和反復(fù)討論，全縣教育系統(tǒng)近萬(wàn)名干部職工公開(kāi)簽名承諾：“主動(dòng) ‘嚴(yán)把三關(guān)’，拒絕教育腐敗。”

其次是遵照縣委縣政府的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，先后出臺(tái)完善了阜寧縣教育系統(tǒng)人事調(diào)配、干部提拔任用和規(guī)范招生行為的系列規(guī)章制度，同時(shí)進(jìn)一步完善了集體議事、政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)等制度及規(guī)章，努力用制度統(tǒng)一意志和管人、管事、管權(quán)，保證了全縣教育秩序的規(guī)范，保證了教育均衡發(fā)展格局的形成和穩(wěn)定。

第三是堅(jiān)持按“嚴(yán)把三關(guān)”的規(guī)定辦事和糾偏。經(jīng)過(guò)幾年的努力，縣城及周?chē)鷮W(xué)校教師嚴(yán)重超編、邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺編的畸形問(wèn)題得到有效解決，阜寧縣在師資均衡的道路上前進(jìn)了關(guān)鍵一步。在學(xué)校干部任用方面，目前全縣中小學(xué)副校長(zhǎng)以上干部，比五年前減少85人。各類(lèi)招生走向規(guī)范，學(xué)前教育擇園、義務(wù)教育擇校、高中招生生源大戰(zhàn)等現(xiàn)象在我縣已完全絕跡。

第四是以身作則“嚴(yán)把三關(guān)”?？h教育局班子成員和學(xué)校校長(zhǎng)的配偶、近親屬無(wú)一享受人事特權(quán)“被照顧”；在嚴(yán)把招生關(guān)方面，全縣教育系統(tǒng)干部職工的子女、近親屬就近入讀義務(wù)教育學(xué)校，無(wú)一“擇?！?，讓人民群眾放心滿(mǎn)意。

六、注重特色創(chuàng)建，激起教育均衡發(fā)展的百舸爭(zhēng)流

首先是深入持久打造“聽(tīng)課特色縣”。將“聽(tīng)課”這一最傳統(tǒng)、最簡(jiǎn)便、最迅捷的教研和教管工作做細(xì)做實(shí)做長(zhǎng)久做出成效，縣教育局班子成員每學(xué)期都深入基層學(xué)校聽(tīng)課20節(jié)以上，學(xué)校校長(zhǎng)和教學(xué)管理一線的干部每學(xué)期聽(tīng)課100節(jié)以上，普通任課教師每學(xué)期聽(tīng)課60節(jié)以上。目前，全縣近9000名教職員工，都對(duì)相互聽(tīng)課、評(píng)課的意義和方法措施有較深刻的認(rèn)識(shí)，都將聽(tīng)課評(píng)課作為自我提高的“第一途徑”，相互聽(tīng)課，相互評(píng)課，聚焦課堂，取長(zhǎng)補(bǔ)短，眾心思進(jìn)，已成為“聽(tīng)課特色縣”的典型特征，成為全縣教學(xué)水平均衡的重要原因。

其次是堅(jiān)持廣泛開(kāi)展“三大優(yōu)良習(xí)慣”特色校創(chuàng)建。在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省“五嚴(yán)”規(guī)定的基礎(chǔ)上，我縣特別重視學(xué)生優(yōu)良衛(wèi)生習(xí)慣、優(yōu)良睡眠休息習(xí)慣、優(yōu)良體藝習(xí)慣的培養(yǎng)，要求各學(xué)校從這些最基本的文明習(xí)慣抓起，堅(jiān)持一種行為、培養(yǎng)一種習(xí)慣，堅(jiān)持一種習(xí)慣、培養(yǎng)一種品質(zhì)，逐步在行為習(xí)慣、優(yōu)良品質(zhì)的養(yǎng)成上實(shí)現(xiàn)均衡。目前，校園衛(wèi)生整潔、學(xué)生文明禮貌、陽(yáng)光樂(lè)學(xué)的喜人景象正越發(fā)明顯。與此同時(shí)，跑操、合唱等已成為全縣各學(xué)校共有的特色，書(shū)法特色校、儒學(xué)特色校、禮儀特色校、舞蹈特色校等“合格+特色”的學(xué)校越來(lái)越多，“基礎(chǔ)+特長(zhǎng)”的學(xué)生不斷涌現(xiàn)。

第三是全面推動(dòng)課堂教學(xué)創(chuàng)新。我縣2010年秋學(xué)期出臺(tái)《阜寧縣深入推進(jìn)課堂教學(xué)改革的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，城鄉(xiāng)各校、所有學(xué)科教師都積極探索最能提高質(zhì)量、最有利于學(xué)生進(jìn)步的課堂教學(xué)模式，城鄉(xiāng)、校際、學(xué)科之間各顯強(qiáng)勢(shì)、強(qiáng)弱互補(bǔ)，從而最大程度釋放教育均衡發(fā)展、跨越發(fā)展的正能量?！?/p>

（作者系江蘇省阜寧縣教育局局長(zhǎng)、體育局局長(zhǎng)）