價(jià)值網(wǎng)絡(luò)下的軍民融合模式創(chuàng)新（上）

【編者按】

作為新興國(guó)家進(jìn)入全球分工體系的重要途徑，中國(guó)企業(yè)整體上處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，“微笑曲線”變成了“苦笑曲線”。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出促進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，商業(yè)模式創(chuàng)新首次被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。目前不少央企仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，培育一批具有國(guó)際水平的跨國(guó)公司迫在眉睫，不僅僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更多的是要打造適合自身特點(diǎn)的商業(yè)模式，通過(guò)這種商業(yè)模式創(chuàng)造更多的價(jià)值，這是我們深化國(guó)企改革、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展的目的。近期，我們連續(xù)推出中國(guó)人民大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究中心對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新的專題研究，希望能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)的管理者提供有價(jià)值的信息。

軍民融合乃至軍民一體化改革是世界范圍的大規(guī)律和趨勢(shì)，勢(shì)在必行，其目的是在改變軍工企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方式，達(dá)到軍品和民品價(jià)值鏈之間的轉(zhuǎn)移和協(xié)同效應(yīng)，塑造高效的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，打造全新的商業(yè)模式。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇美兩大陣營(yíng)對(duì)峙宣告結(jié)束，世界進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)和平時(shí)期，為經(jīng)濟(jì)全球化創(chuàng)造了外部條件，而跨國(guó)公司的全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，又為經(jīng)濟(jì)全球化奠定了良好的微觀運(yùn)行基礎(chǔ)，和平共處與共同發(fā)展，已經(jīng)成為全世界各國(guó)政府和人民普遍的美好愿望。

世界各國(guó)，尤其是美俄等軍事大國(guó)裁軍和削減軍費(fèi)開(kāi)支，對(duì)原有的國(guó)防工業(yè)和軍事經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和改革，推進(jìn)軍民融合的發(fā)展，從而在世界范圍內(nèi)形成軍轉(zhuǎn)民熱潮，以分享冷戰(zhàn)結(jié)束后的“和平紅利”。美國(guó)率先將軍事領(lǐng)域的先進(jìn)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，并以此為契機(jī)，對(duì)大量的國(guó)防工業(yè)進(jìn)行并購(gòu)與重組，推行“軍民融合”乃至“軍民一體化”，隨后，世界各國(guó)紛紛掀起國(guó)防工業(yè)向軍民融合轉(zhuǎn)化的熱潮。價(jià)值網(wǎng)絡(luò)下的軍民融合及其價(jià)值創(chuàng)新

1.縱向與橫向價(jià)值鏈構(gòu)成的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)

隨著全球信息化和市場(chǎng)成熟度的提升，企業(yè)，乃至軍工企業(yè)，所依賴的不僅僅是一條條單獨(dú)的價(jià)值鏈，而是由無(wú)數(shù)條價(jià)值鏈串接起來(lái)形成的復(fù)雜的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)體系。軍工企業(yè)的價(jià)值鏈由軍品價(jià)值鏈和民品價(jià)值鏈組成，軍品部門和民品部門既存在上下游的縱向關(guān)系，也存在著同一鏈段相互合作的橫向關(guān)系。軍工企業(yè)可以充分整合資源，使兩條價(jià)值鏈的相互結(jié)合，利用其協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更高效率的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

從圖1可以看出，在軍品與民品企業(yè)基于分工的縱向價(jià)值鏈之間（黑色線條，簡(jiǎn)單的軍品與民品相互獨(dú)立的研發(fā)、生產(chǎn)和集成環(huán)節(jié)），還存在多條對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)（紅色線條）以及不對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)（綠色線條）之間的相互協(xié)作的橫向價(jià)值鏈。對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)之間的橫向價(jià)值鏈具體表現(xiàn)為軍品與民品的研發(fā)合作、生產(chǎn)專業(yè)化協(xié)作、集成資源共享等。非對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)則表現(xiàn)為部分軍品研發(fā)成果作用于民品生產(chǎn)，或者部分民品裝配設(shè)備貢獻(xiàn)于軍品的集成等。價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成形式，視各企業(yè)的具體情況而定。兩條縱向價(jià)值鏈之間的合作，加強(qiáng)了兩者之間的聯(lián)系，提升了企業(yè)的穩(wěn)定性以及研發(fā)生產(chǎn)的效率性，其所發(fā)揮的協(xié)同效應(yīng)（即多個(gè)體之間協(xié)同一致完成統(tǒng)一目標(biāo)、提升效率的效果）是不言而喻的。

2.價(jià)值網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的價(jià)值鏈之間的互動(dòng)關(guān)系

價(jià)值網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的價(jià)值鏈之間的互動(dòng)狀態(tài)，可以分為軍轉(zhuǎn)民與民轉(zhuǎn)軍，其效果如圖2展示：

在價(jià)值鏈的研發(fā)環(huán)節(jié)，軍品部門負(fù)責(zé)軍用產(chǎn)品的自主研發(fā)，民品部門負(fù)責(zé)對(duì)所轉(zhuǎn)移的軍品技術(shù)進(jìn)行民用改造。如某企業(yè)民品研發(fā)的主要任務(wù)是將軍品的相關(guān)技術(shù)應(yīng)用于某種產(chǎn)品，軍品初始研發(fā)與民品改造研發(fā)，兩者之間可以通過(guò)交流互動(dòng)進(jìn)行合作。

在價(jià)值鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，軍品部門負(fù)責(zé)軍用產(chǎn)品部件的生產(chǎn)，所使用的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)人員為軍品生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)人員；民品部門負(fù)責(zé)零部件的生產(chǎn)與改造，既包括專門為民品生產(chǎn)部件，也包括對(duì)軍品部件進(jìn)行改造，該環(huán)節(jié)所使用的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)人員也是軍品生產(chǎn)設(shè)備和軍品生產(chǎn)人員，因此可以實(shí)現(xiàn)資源共享。

在價(jià)值鏈的裝配環(huán)節(jié)，軍品部門負(fù)責(zé)軍品部件的裝配，民品部門負(fù)責(zé)裝配集成，兩者的裝配線互相分離，設(shè)備和人員各自設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了軍與民的技術(shù)資源轉(zhuǎn)移共享。

“民轉(zhuǎn)軍”同樣可以形成強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移。例如，許多民用技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)是軍民共用的技術(shù)，有巨大的軍事應(yīng)用潛力；在軍品鏈和民品鏈之間以技術(shù)為外在表現(xiàn)形式的價(jià)值溝通，將產(chǎn)生巨大的協(xié)同效用和轉(zhuǎn)移價(jià)值。

相較于軍品鏈，民品鏈擁有其獨(dú)特的靈活性優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)講，主要體現(xiàn)在制度機(jī)制，人才機(jī)制和技術(shù)機(jī)制上。

制度上，民品鏈具有靈活的投資機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。沒(méi)有背景的束縛，民品鏈擁有更有廣闊的融資空間和可能更為豐富的資本運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，民品鏈的組織結(jié)構(gòu)多采用“矩陣”、“網(wǎng)狀”和“扁平化”的組織管理模式，具有更佳的可塑性，更為精簡(jiǎn)高效。

人才上，由于沒(méi)有背景的束縛，民品鏈可以廣泛地吸收人才，運(yùn)用更為合理的人才培養(yǎng)訓(xùn)練機(jī)制和薪酬機(jī)制，更加具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

技術(shù)與市場(chǎng)銜接上，民品鏈面對(duì)更為激烈復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擁有更強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用能力、更強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)出的產(chǎn)品更為貼近百姓的需求。

具有這種靈活性優(yōu)勢(shì)的民品鏈具有更強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)，兩者融合，可以帶給軍品鏈欠缺的特性，提升兩者效率。

在上述價(jià)值網(wǎng)絡(luò)背景下，中國(guó)軍工企業(yè)的軍民融合商業(yè)模式的創(chuàng)新與改革，對(duì)于中國(guó)軍工企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，對(duì)于中國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“表象市場(chǎng)化”的軍民融合

在新形勢(shì)下，國(guó)有軍工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足己經(jīng)成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為關(guān)系到國(guó)家安全的國(guó)有軍工企業(yè)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，由于長(zhǎng)期習(xí)慣于“國(guó)家下計(jì)劃、投資國(guó)家給、配套國(guó)家管、產(chǎn)品國(guó)家收、盈虧國(guó)家包”，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中的深層次矛盾越來(lái)越充分地暴露出來(lái)，其中最集中和突出的表現(xiàn)，就是面臨新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)而凸顯的競(jìng)爭(zhēng)力不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、系統(tǒng)、組織、產(chǎn)業(yè)等的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

當(dāng)前，不僅軍工與民用兩大系統(tǒng)之間存在分離狀況（主要表現(xiàn)為資源在兩大系統(tǒng)之間的重復(fù)配置），軍工企業(yè)內(nèi)部分離現(xiàn)象也很嚴(yán)重（突出表現(xiàn)在軍品民品分線、分廠，并應(yīng)用不同的設(shè)備、材料和人員等進(jìn)行生產(chǎn)），系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有形成有效的協(xié)同效應(yīng)，軍品民品科研生產(chǎn)缺乏應(yīng)有的關(guān)聯(lián)性。

由于早期過(guò)度分散的戰(zhàn)略布局，當(dāng)前軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理。軍工產(chǎn)業(yè)具有明顯的集群效應(yīng)和規(guī)模效益，技術(shù)和資本是其核心競(jìng)爭(zhēng)因素。但我國(guó)產(chǎn)業(yè)集中度低的是這一特征的嚴(yán)重阻礙，也是國(guó)有軍工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的極為重要的原因。我國(guó)的國(guó)有軍工企業(yè)長(zhǎng)期模仿前蘇聯(lián)的模式，根據(jù)單一型號(hào)、單一產(chǎn)品來(lái)組織生產(chǎn)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)分工的細(xì)化，使得企業(yè)間、企業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他企業(yè)問(wèn)的關(guān)聯(lián)性很弱，社會(huì)化協(xié)作差。

軍工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型前的優(yōu)勢(shì)，主要源于政府長(zhǎng)期采取的扶持政策，其生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)和工作人員素質(zhì)都普遍高于民辦企業(yè)。但軍工企業(yè)并沒(méi)有將他的優(yōu)勢(shì)合理運(yùn)用到他的轉(zhuǎn)型之中，用于創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)，吸收民品鏈的靈活性，而是將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移到與民品嚴(yán)重趨同的大眾化產(chǎn)品，如家用電器等領(lǐng)域，結(jié)果造成了資源的浪費(fèi)和產(chǎn)能的過(guò)剩。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)后，軍工企業(yè)生產(chǎn)的民用產(chǎn)品中除少數(shù)有一定的競(jìng)爭(zhēng)力外，大多數(shù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從目前軍工企業(yè)開(kāi)發(fā)的民用產(chǎn)品情況來(lái)看，民用飛機(jī)、民用船舶、民用衛(wèi)星、運(yùn)載火箭和核電等軍工主導(dǎo)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但在國(guó)際市場(chǎng)上面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。汽車、摩托車、家用電器等軍工支柱產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上都不具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至有些產(chǎn)品沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)加入WTO后，軍工企業(yè)面臨的是一個(gè)更加開(kāi)放和更加多樣化的市場(chǎng)，軍工企業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)變得更加突出。

2、體制與制度改革滯后而且缺乏規(guī)范，企業(yè)運(yùn)行效率和效益受損

過(guò)度強(qiáng)調(diào)國(guó)有軍工企業(yè)的特殊性，看重其與國(guó)家安全的關(guān)聯(lián)性，這一觀念上的普遍認(rèn)知導(dǎo)致了對(duì)軍工企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律性的忽視，體現(xiàn)為一味的實(shí)行單一國(guó)有體制，而不實(shí)行任何形式的混合所有制。體制上，國(guó)有軍工企業(yè)由各大軍工部門組成，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行部門管理，條塊分割，自成體系，部門利益混雜，各自為政。這就導(dǎo)致了軍民的嚴(yán)重分割，阻礙了珍貴資源在各方面的共享。軍民分線、自我封閉、自成體系是國(guó)有軍工企業(yè)的一個(gè)顯著特征。與國(guó)外軍民一體化軍工企業(yè)相比，我國(guó)軍工企業(yè)難以發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，反而在一定程度上成為包袱，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率提升。

在我國(guó)市場(chǎng)化的改革過(guò)程中，國(guó)有軍工企業(yè)需要通過(guò)制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而現(xiàn)實(shí)情況是，國(guó)有軍工企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革不僅在時(shí)間上普遍滯后于民用企業(yè)，而且在具體運(yùn)作方面也缺乏規(guī)范，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

第一，有些（主要是軍工科研院所）還沒(méi)有采取企業(yè)化的運(yùn)作方式，繼續(xù)采取事業(yè)單位的運(yùn)作方式。這類軍工單位不僅難于擺脫政企不分的傳統(tǒng)弊端，而且在單位內(nèi)部軍品和民品的經(jīng)營(yíng)管理上，一般沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的軍品經(jīng)營(yíng)管理模式，表現(xiàn)為在民品的開(kāi)發(fā)上缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，結(jié)果由于開(kāi)發(fā)出的產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，使企業(yè)蒙受損失。

第二，一些軍工企業(yè)盡管名義上已經(jīng)轉(zhuǎn)制，但實(shí)際上只是一個(gè)掛牌公司，企業(yè)沒(méi)有按照規(guī)范的公司制進(jìn)行運(yùn)作。一些軍工公司采取國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)方式，公司內(nèi)部法人治理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，加上缺乏資本市場(chǎng)與經(jīng)理市場(chǎng)等約束機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制，使軍品和民品長(zhǎng)期處于低效率和低效益的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)之中。

第三，一些現(xiàn)代企業(yè)制度改革相對(duì)較好的軍工企業(yè)還存在許多不完善之處。以目前成立的十大軍工集團(tuán)為例來(lái)看，其不完善之處主要表現(xiàn)在：集團(tuán)公司（母公司）股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，在性質(zhì)上大多數(shù)屬于國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資公司，負(fù)責(zé)本集團(tuán)所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，許多方面未擺脫傳統(tǒng)行政性公司的職能；作為法人單位的集團(tuán)成員企業(yè)（主要是全資子公司和控股子公司）在經(jīng)營(yíng)中未能真正體現(xiàn)獨(dú)立市場(chǎng)主體，在重大決策之外的一些日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，經(jīng)常受到集團(tuán)公司的制約和左右，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能有效地適應(yīng)市場(chǎng)變化；軍品生產(chǎn)多采取集團(tuán)公司的全資子公司形式出現(xiàn)，不能通過(guò)資本市場(chǎng)募集資本和通過(guò)規(guī)范的公司運(yùn)作方式，來(lái)提高軍品科研生產(chǎn)能力和效率。

3、軍工企業(yè)基礎(chǔ)在許多方面遭到了削弱，軍品科研生產(chǎn)的發(fā)展受到影響

從軍轉(zhuǎn)民的效果來(lái)看，由于各種因素的影響，軍工企業(yè)基礎(chǔ)受到了一定程度削弱，主要表現(xiàn)在：

一是軍工生產(chǎn)技術(shù)裝備等軍事專用固定資產(chǎn)損失程度較大。軍工企業(yè)的軍轉(zhuǎn)民大多采取的是新建民品線的方式，軍品和民品生產(chǎn)基本上處于分割狀態(tài)，在軍品生產(chǎn)任務(wù)不足的情況下，大部分軍事專用性生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)的設(shè)備、儀器、儀表等處于閑置狀態(tài)，甚至有的長(zhǎng)期被封存，磨損程度比較嚴(yán)重，有的技術(shù)裝備甚至無(wú)法正常使用。另外，由于軍工企業(yè)的技改基金長(zhǎng)期得不到保障，使科研生產(chǎn)技術(shù)未能進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)或更新，目前部分企業(yè)的軍品科研生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)完全喪失了其長(zhǎng)期保持的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，甚至有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于民品生產(chǎn)技術(shù)。

二是軍品科研生產(chǎn)骨干力量流失嚴(yán)重，而且難于補(bǔ)充。在軍工企業(yè)的軍轉(zhuǎn)民過(guò)程中，軍品科研生產(chǎn)骨干力量的流失比較嚴(yán)重，而且在補(bǔ)充軍品科研生產(chǎn)骨干力量上面臨比較大的困難。在20世紀(jì)70年代末80年代初的軍轉(zhuǎn)民過(guò)程中，一部分軍品科研生產(chǎn)骨干流向了民品生產(chǎn)；這一時(shí)期主要是軍工企業(yè)內(nèi)部軍品科研生產(chǎn)骨干力量從軍品科研生產(chǎn)向民品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)移而帶來(lái)的流失；20世紀(jì)80年代末，特別是進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，在軍工企業(yè)軍品任務(wù)不足和民品競(jìng)爭(zhēng)力下降的情況下，企業(yè)效益急劇滑坡，并陷入前所未有的困境，一些軍品科研生產(chǎn)骨干人員開(kāi)始流出軍工企業(yè)，紛紛轉(zhuǎn)向其它效益好的單位或自謀出路。這一時(shí)期主要是軍品科研生產(chǎn)骨干力量向軍工企業(yè)外部的流失。與此同時(shí)，由于軍工企，業(yè)地理位置較偏遠(yuǎn)，加上效益差，軍品科研生產(chǎn)人員的補(bǔ)充也十分困難。以及軍品科研生產(chǎn)骨干力量的流失和難于得到補(bǔ)充，使軍事技術(shù)和武器裝備的技術(shù)創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約。從目前情況來(lái)看，軍品科研生產(chǎn)的潛力不足，一些關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)受到了影響。

許多國(guó)有軍工企業(yè)實(shí)施“軍轉(zhuǎn)民”過(guò)程中偏離了企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)，單純追求形式上的“軍轉(zhuǎn)民”，雖然具備了達(dá)到了“軍轉(zhuǎn)民”的表象，卻沒(méi)有達(dá)到“軍轉(zhuǎn)民”所應(yīng)當(dāng)具有的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了“民轉(zhuǎn)軍”的重要性，浪費(fèi)了大量的資源，導(dǎo)致了軍民一體化的不足，給國(guó)家和社會(huì)造成了潛在的損失和負(fù)擔(dān)。

實(shí)現(xiàn)“軍民一體化”的建議

1.堅(jiān)持把制度創(chuàng)新和立法規(guī)范放在突出的位置

國(guó)外實(shí)行軍民—體化成功的經(jīng)驗(yàn)無(wú)一不是從制度改革和立法規(guī)范開(kāi)始，從機(jī)制上為軍民融合的順利實(shí)行奠定基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)軍工管理體制雖然進(jìn)行了一些重大改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。但到目前為止，國(guó)有軍工企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度改革上仍然普遍落后于民用企業(yè)。要推動(dòng)我國(guó)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)該從首先制度上入手，建立多元化的產(chǎn)權(quán)制度和真正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。制度改革的要點(diǎn)是“民品鏈”的靈活性融入“軍品鏈”。具體措施有：

加強(qiáng)國(guó)有軍工企業(yè)的股份制改革以及現(xiàn)代企業(yè)制度改革，充分認(rèn)識(shí)股份制改革的重要性與必要性，推進(jìn)股份制改革的思想引導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況，分類有序地進(jìn)行國(guó)有軍工企業(yè)股份制改造，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)軍工企業(yè)股份制改造的監(jiān)督管理，為國(guó)企再創(chuàng)活力。

加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)和制度建設(shè)，發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)國(guó)有軍工軍轉(zhuǎn)民，同時(shí)建立和完善民用民轉(zhuǎn)軍的準(zhǔn)入和退出制度，改革和完善國(guó)防科技工業(yè)的投資體制，改革完善軍品稅收政策。

2.利用資本運(yùn)作，進(jìn)行兼并收購(gòu)，快速進(jìn)入市場(chǎng)

國(guó)有軍工企業(yè)想要迅速在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上立足，可以充分發(fā)揮資本運(yùn)作的作用，按照技術(shù)和產(chǎn)品相似性原則，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)尤其是民品企業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等手段，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)整合，使自身迅速擴(kuò)張、變強(qiáng)。國(guó)有軍工企業(yè)不僅可以借機(jī)熟悉民用企業(yè)運(yùn)作制度、建立市場(chǎng)渠道，還可以提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高資源配置效率。

3.立足自主創(chuàng)新，加快軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化

企業(yè)的自主創(chuàng)新能力關(guān)系到企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是否得以長(zhǎng)久保持，我國(guó)軍工應(yīng)將自主創(chuàng)新能力作為企業(yè)之根本，通過(guò)創(chuàng)新和提高科研經(jīng)費(fèi)投入水平，加強(qiáng)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)向民用的水平，通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)提升民用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)還要推進(jìn)民用技術(shù)轉(zhuǎn)向軍用，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，延伸軍工產(chǎn)業(yè)鏈和民用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的交叉重合，最終實(shí)現(xiàn)軍民產(chǎn)業(yè)的高級(jí)融合。

4.加強(qiáng)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與院校研發(fā)合作

由于國(guó)有軍工企業(yè)通常是技術(shù)密集型的高科技企業(yè)，為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，可以探索建立不同形式的研發(fā)中心，加強(qiáng)與大學(xué)、科研院所的合作，不僅可以保持企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)可以推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移以及培養(yǎng)軍工先進(jìn)技術(shù)所需技術(shù)型人才。

（課題組成員：邵洪波 常成 張力鵬）