黨管干部原則在中外合資公司的實踐

這些年來，東風汽車公司結合合資企業運營的特點和規律，積極探索與現代企業制度相融合、與法人治理結構相適應的干部隊伍建設之路，通過制度建設、流程再造、信息溝通、過程介入、參與決策和強化監督等途徑和方式，認真破解黨管干部原則在合資企業落實的難題，較好地發揮了黨組織的政治核心作用，保證了合資公司又好又快發展。

管原則 管標準 管程序 管機制 管監督

在中外合資公司中，東風公司黨委始終堅持發揮黨組織政治核心作用不動搖，通過探索發揮黨組織對干部管理工作的主導權、在制訂干部管理制度中的主體地位和履行干部教育、培養、監督職能，努力實現黨管干部原則在中外合資公司的有效落實。具體實踐中，我們把工作重點放在“定標準、看結構、管程序、提素質、抓考評”上，規定干部管理權限、改革提名方式、建立任免程序，探索適應合資公司需要的干部動態管理體制。我們在干部管理流程再造過程中，堅持體現黨組織的意志，按照“管原則，把好導向關；管標準，把好資格關；管程序，把好規則關；管機制，把好制度關；管監督，把好調整關”的要求，大膽創新，逐步形成具有東風公司特色的干部管理制度體系。

1、明確了高管人員任職條件。我們在《高管人員管理辦法》中以制度的形式明確了高管人員的任職標準，體現了對政治素質、專業素質和崗位素質的要求，把組織認可、市場認可、群眾認可作為最基本前提。

2、出臺了高管人員任免流程。東風公司通過制度規范了組織任免程序，并堅持嚴格按照制度流程進行操作。對于各下屬合資企業的高管人員的任免，公司黨委雖然不直接作出決定，但在提交人事委員會討論之前，必須經由黨委組織考察、集體研究。凡未經組織考察、討論認可的，不得進入下一環節。

3、建立了高管人員評價、激勵、約束、培訓、交流、退出等管理制度。我們不斷適應新的組織架構需要，致力于國際理念的接軌、先進工具的導入、科學方法的運用、制度流程的再造與創新，初步建成了覆蓋全集團、貫穿全環節、滲透全價值鏈的干部管理體系。整套制度以《高級管理人員管理辦法》為根本，以《進一步加強高管人員管理的意見》、《提高選人用人工作滿意度實施辦法》為補充，以《進一步加強領導班子思想政治建設》、《星級四好領導班子管理辦法》、《派駐員管理辦法》、《派出董事管理辦法》、《績效管理辦法》、《薪酬管理辦法》、《后備干部管理辦法》、《高潛質人才管理辦法》、《領導班子任期制及高管人員職務任期暫行規定》、《高管人員交流管理的暫行規定》、《干部選拔任免流程》等為支撐，以《干部監督工作暫行規定》為保障，共20多項。無論是管理理念，還是工具方法，都與中央精神相吻合，同時也比較符合東風公司的實際，兼顧了科學性和可操作性。

依法決策辦事 循章選才育才

1、理順公司黨委會與董事會、人事委員會的關系。企業法人治理結構所具有的人事權力是與它們所承擔的基本職責相對應的，具有不可分離性。作為中外合資公司，企業的決策權在董事會，執行權在經營層，重要的高管人員任免也由董事會或由經營班子成員組成的人事委員會決定。而黨委的干部工作目標是建立一支職業化、國際化的高管團隊，實現高管人員管理工作的科學化、制度化、規范化，為公司又好又快發展提供重要的人力資源保證。這與董事會、經營層的目標是一致的。為了實現黨組織的人事權力和法人治理結構的人事權力的一致性，我們規定了公司各級黨委對高管人員的管理、領導班子建設應承擔的重要職責，規定了黨委參與企業干部決策的內容、原則、途徑、流程等，明確了在干部管理上黨委會與董事會、人事委員會的關系，即在對中方高管人員的管理中，黨委承擔培養教育、推薦使用、監督約束等任務。同時，安排黨委成員通過規定程序進入董事會、經營層，董事會、經營層中的黨員依照有關規定進入黨委會。堅持做到不符合黨的干部標準的不提名，未經黨組織考察的不上會，黨委會未批準的不向董事會或總經理推薦。上述制度安排，加大了黨組織參與干部問題決策的力度，加重了表達黨組織意志的份量。

2、健全完善黨委參與干部決策的運行規則和程序。出臺了《黨委常委會議事規則》，在黨委的主導下，形成了“黨委決議，程序表達，體現主張，依法決策”的規范流程。制度流程規定高級管理人員實行分層管理，但無論是哪個層面的高管人員任免，都需要先由相應層級的黨委會按照干部管理權限集體討論，達成一致意見后，再通過董事會和經營班子中的黨委成員表達黨委的主張，最后由董事會、人事委員會依法進行決策，按規定履行干部任免手續。黨群干部則由黨委會討論決定。在選人用人過程中，我們堅持黨管干部與依法依規管理相結合，既體現黨委對干部任免的參與和管理，確保黨委在選人用人過程中始終發揮主導作用，又支持董事會、經營管理者各自的用人權，保證了企業法人治理結構的規范有效運作。

3、堅持按標準推薦干部。黨組織堅持把工作重點放在干部的推薦和考察上，功夫下在干部的選育過程中。在高管人員的管理上，始終堅持“四原則”：即以德為先，注重實績；民主公開，競爭擇優；崗位管理，能上能下；激勵與約束相結合，責權利相統一。在選用高管人員時，堅持組織推薦、個人自薦、員工和分管領導舉薦以及干部管理部門推薦等多種提名方式，堅持沒有經過組織嚴格考察的不上會、未經過民主推薦程序的不上會；嚴格按照程序，采取組織選拔、內部競爭上崗、社會公開招聘等方式選聘高級管理人員，做到了黨組織滿意，股東滿意、經營層滿意和員工滿意，使黨管干部原則在具體的選聘環節中得到體現，比較好地實現了黨組織參與重大問題決策與保證董事會、經營管理者依法行使職權的有機統一。

4、加大競爭性選拔力度。在高管人員的選拔上，我們在開展組織選拔的同時，不斷引入內部競爭上崗、社會公開招聘等競爭性選用方式，同時推行差額醞釀、差額推薦、差額考核、差額票決等措施，使一批具有國際化視野和事業夢想、創新精神強、能創造突出業績的優秀干部脫穎而出。

推動高管隊伍職業化、國際化建設

1、以“四好班子”創建活動為載體，推進國際化經營管理團隊建設。東風公司黨委始終要求各級黨委要把建設一支黨性堅定、充滿激情與夢想、通曉國際化公司運作的職業化、國際化的經營團隊作為干部工作的總要求，堅持把黨委班子和中方高管團隊的思想政治建設放在首位，以星級達標活動為載體，從2006年起，在所屬各級黨委班子中開展以“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”為內容的“四好班子”建設，建立了《東風公司星級四好領導班子管理辦法》等長效機制。評價從三星級起步，五星級為最高榮譽。為保證“四好班子”星級達標的科學性、針對性和實效性，我們導入了方針目標管理：一是運用目標管理的方法，制定年度創建工作計劃書，明確創建工作的目標及責任單位等，力求做到目標明確，責任到位、措施到位和工作到位；二是運用過程管理控制模式，對照細化、量化到每一個時間節點的目標，認真開展自查、自檢、自評、自改工作，在公司黨委政工例會上通報推進實施情況；三是建立“四好班子”星級達標創建評價考核制度，每年對各級黨委進行調研診斷和指導、服務，使創建工作步入扎實有序良性循環軌道。公司黨委將“四好班子”星級達標創建活動列為各級黨委工作KPI（關鍵績效指標）考核指標，和對黨政主要領導的績效考評內容，評價結果與高管人員薪酬、職業發展掛鉤，增強了高管人員的工作激情和進取精神。中方高管團隊崇尚業績、挑戰高目標，推動了企業管理水平和經營業績的大幅提升。

2、堅持對高管人員的思想教育與監督。公司黨委把高管人員的作風建設作為黨的建設的重要內容，納入年度干部考核和干部監督，針對高管人員思想和作風方面存在的突出問題，堅持開展理想信念教育、權力觀教育和廉潔從業教育，加大對高管人員個人重大事項報告、述職述廉、職務消費、兼職取酬、任職回避、出國（境）審查審批、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等廉潔從業制度執行情況的監督檢查，積極推進黨務公開和廠務公開，讓權力在陽光下運行。

3、大力推進后備高管人員隊伍建設。出臺了《高潛質管理人才選拔培養管理辦法》，內容包括高潛質管理人才的基本條件、選拔和調整、培養和日常管理等。對后備高管中綜合素質好、發展潛力大的戰略性管理人才進行重點培養，做到每名高潛質管理人才有指定培養人、有課題、有培養計劃。目前公司已建立起門類齊全、素質高、管理規范的高潛質管理人才培養體系，實現了高潛質管理人才培養的規范化、長期化。