國有資產監管的國際借鑒

法國在西方國家中占有較高比例的國有經濟，最高時占國民經濟比重20%左右，其國有企業分為從事工商業活動的行政性公共事業機構、工商業性質的公共事業機構和企業、國家掌握部分股票的混合公司等。法國政府于2003年集中整合原來分散在能源、交通、財政等部門的國有資產管理職能，成立國家參股局，代表法國政府統一行使國有資產出資人職責，負責管理所有的國家參與出資企業的活動，以明確執行國家財產增值政策。法國國家參股局的主要職責是：從出資人的角度參與國有企業發展戰略的制定，對國有企業重大投資方向和規模進行管理，組織國有企業的重組和上市，對國有企業運營風險進行管理等。法國國家參股局有如下特點：與政府的其他職能部門相比，法國國家參股局擁有最大范圍的自主權；同國有企業董事長一樣，法國國家參股局領導人的任期被明確規定，任期內配備預算，使其可以完全獨立地承擔其職責；在國家完全或部分控股的企業，法國國家參股局委派出國家代表（向每個企業委派1～3人）作為代理人組成代理處，共同出席股東大會；作為代表法國政府管理國有資產的專門機構，法國國家參股局的領導者每年要向法國議會的財政委員會進行述職。

芬蘭國有經濟比重在西方國家也相對較高。芬蘭政府于2007年之前實行的是部門分散管理國有企業的體制。政府在認識到國有資產分散管理體制的弊端后，于2004年正式成立了“國有資產管理小組”，統一負責研究制定國有資產管理政策和部際協調。之后，芬蘭政府進一步整合政府統一管理國有資產的職能，制定了《國有控股和所有權督導法（StateShareholdings and Ownership SteeringAct）》，于2007年成立了芬蘭國家所有權監管局。為了將國有企業股權集中管理，并超越部門利益，芬蘭國家所有權監管局設置于總理辦公室、由一位部長分管。芬蘭國家所有權監管局被賦予通過獨立分析與監督制定所監管國有企業的所有權戰略、對企業績效進行跟蹤分析、審批國有企業所有權的交易、出席股東大會、聘任國有企業董事會成員等職責。

在瑞典，國有企業所有權由議會擁有，議會授權政府管理。瑞典政府在工交部內專門設立了國企局，專司國有資產出資人職責，統一負責全國國有企業管資產、管人、管事的職責。這個國企局配備有專門的分析人員，定期分析相關行業和私營企業的主要經營指標水平，對國有企業經營提出相應的指導建議。國企局還負責對國有企業董事會業績進行年度考評，向工交部提出相應的報告。

除法國、芬蘭、瑞典而外，比較有代表性的還有新加坡的淡馬錫模式。新加坡政府于1974年成立了淡馬錫控股公司（非政府監管機構），代表新加坡政府履行出資人職責，持有并管理新加坡政府在國內外各大企業的投資。淡馬錫控股公司接受新加坡財政部的監管，并定期向新加坡財政部提交報告。淡馬錫控股公司的基本職責是代表新加坡政府持有國有企業的股份，實現新加坡國有資產的保值增值。

法國、芬蘭、瑞典和新加坡監管國有企業的方法不盡相同，但它們都有一個共同的基本特征就是：一個權力、責任統一明確的單一機構代表政府履行出資人職責，專門負責對該國國有資產的監督管理，以實現國有資產的保值增值。所不同的是，相比新加坡（淡馬錫控股公司），法國（國家參股局）、芬蘭（國家所有權監管局）、瑞典（國企局）都是以政府機構履行出資人職責的同時實現對國有資產的監管。新加坡的淡馬錫模式更注重以代表政府的出資人身份保持國有資產的保值增值。監管的方法不盡完美，但不乏一些對中國國有資產監管體制的可資借鑒之處。不用說，中國的社會主義基本經濟制度和數十萬億龐大的國有資產的現實決定了中國國有資產監管模式的獨特性和復雜性。從這個意義上講，在當下中國，對國有資產的監督管理只能加強，不能削弱。