以均衡發展促教育公平

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“大力促進教育公平”、“逐步縮小區域、城鄉、校際差距”、“統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗”等改革目標和舉措。這一部署回應了人民群眾對教育公平的熱切期盼，體現了中央對加快義務教育均衡發展的決心與勇氣。

在我看來，要促進教育公平，必須抓好義務教育均衡發展。當前推進義務教育均衡發展應從四個因素考慮。一是區域整體推動。實行義務教育區域一體化管理機制，采取切實有效措施逐步縮小區域內義務教育階段學校校際間的差別。二是保障底線均衡。底線均衡就是要強調區域內使用公共財政的義務教育學校在發展規劃、辦學條件、教育經費、隊伍建設、教育質量、評估標準等方面基本公平，使區域內每一所中小學校都能按照規定的標準擁有基本均等的軟、硬件，從而在義務教育階段形成一個公平、均衡的環境。三是適度傾斜農村。對農村學校實行政策傾斜，在辦學條件、師資隊伍、管理水平、教育質量等方面給予重點幫扶，形成城鄉一體、共同發展的機制，切實解決薄弱學校的資源配置問題。四是實行有效監管。對區域義務教育發展質態加強監督與評價，為改善區域教育差距提供診斷、為評價區域教育發展水平提供標準、為監管統籌區域教育發展的效能提供依據。

具體而言，區域義務教育均衡發展可通過四個“動”來實現。一是學區帶動。將區域內義務教育學校劃分若干學區，在學區內實施一體化管理，在經費投入、管理模式、師資配備和培訓、教師待遇等方面實行統一規劃、統一管理，擴大輻射范圍，發揮集聚效應，促進相應學區內義務教育學校辦學條件和質量水平整體提升。二是校際聯動。促使結對學校優質資源共享，在師資素質、管理水平和教育質量的提高上實現優勢互補、共同發展，有力地提升區域教育均衡化水平。三是自主滾動。每一所學校從自身實際出發，確立適合學校和學生發展的目標，健全完善自主發展運行機制，促進學校內涵發展、特色發展、創新發展，催生學校自身的“造血”功能，強化學校的自主發展能力。四是評估促動。教育行政部門要擔負起促進區域教育均衡發展的職責，通過有效的監測、指導、評估，對區域內義務教育學校的辦學績效和發展趨勢作出客觀分析和科學判斷。

教育公平是一個相對的、動態的過程，在經濟社會發展的不同階段，教育公平的內涵和要求是不同的。經過多年的努力，義務教育均衡發展取得了較好成效，但離人民群眾對教育公平的訴求還有一定差距。現在，新一輪教育改革方略已經繪就，但真正的考驗才剛剛開始。各部門應該努力為教育改革和教育公平提供政策支持，唯有如此，義務教育均衡發展才能上一個臺階，教育公平才能最終得以實現。■

（作者系重慶市合川區教育科學研究所所長）