校長專業(yè)發(fā)展的里程碑

校長是履行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理工作職責(zé)的專業(yè)人員。校長作為學(xué)校改革發(fā)展的帶頭人，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)學(xué)校和教師發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的重任[1]。“有怎樣的校長，就有怎樣的學(xué)校。”校長是教育政策的執(zhí)行者、是學(xué)校的靈魂以及重心所在，其領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量深深影響學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)[2]。可以說，校長的素質(zhì)直接關(guān)乎一個(gè)學(xué)校的發(fā)展。如果能從校長的培養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展與考核評價(jià)等方面建立起一套健全的制度，將有助于培育出優(yōu)秀校長，使之成為學(xué)校發(fā)展的促進(jìn)者。《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)時(shí)而生，從宏觀政策的角度，確立了中小學(xué)校長的專業(yè)地位、確定了中小學(xué)校校長專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、建立了中小學(xué)校長評價(jià)的指標(biāo)體系，提供了中小學(xué)校長培訓(xùn)的內(nèi)容框架，為中小學(xué)校長專業(yè)化提供了制度上的保障。

一、校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確立了校長的專業(yè)地位

近年來，不論是在理論上、還是在實(shí)踐中，人們都在不斷探索、力圖解決校長的專業(yè)地位問題。應(yīng)用社會學(xué)理論進(jìn)行分析，研究者們得出了“中小學(xué)校長的工作具備職業(yè)的所有特征”[3]的結(jié)論；也有很多國家將中小學(xué)校長界定為獨(dú)立的職業(yè)類別。比如，加拿大的《職業(yè)分類詞典》將校長職業(yè)描述為：校長，通過部門負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人員，對某一公立、私立或商業(yè)學(xué)校的教師、職員和輔助工作人員的活動給予計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制[4]。而在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中，中小學(xué)校長被列為一個(gè)獨(dú)立的職業(yè)：中小學(xué)校長是在中學(xué)、小學(xué)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并具有決策、管理權(quán)的人員[5]。

但是在現(xiàn)實(shí)中，一直以來，人們（包括校長自身）對“校長”是否是一種職業(yè)（專業(yè)）并沒有形成共識。呼格斯（M. Huges）指出，“校長們認(rèn)為他們首先是教師，其次才是管理者”[6]。在我國，有不少校長認(rèn)為他們的職業(yè)是教師，校長只是教師職業(yè)中的一個(gè)職位[7]。這種定位不明確，直接導(dǎo)致了校長的專業(yè)地位不清晰、發(fā)展方向不明確等問題。

從社會分工、職業(yè)分類的角度來看，專業(yè)是指一群人經(jīng)過專門教育或訓(xùn)練，具有較高深的和獨(dú)特的專門知識和技術(shù)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)活動，從而解決人生和社會問題，促進(jìn)社會進(jìn)步并獲得相應(yīng)報(bào)酬待遇和社會地位的專門職業(yè)[8]。美國社會學(xué)者哥林伍德（C. E. Greenwood）認(rèn)為專業(yè)的構(gòu)成因素包括5個(gè)，其中之一是“專業(yè)的判斷標(biāo)準(zhǔn)”[9]。褚宏啟教授等人經(jīng)過研究，認(rèn)為專業(yè)具有8個(gè)方面的主要特征，其中之一也是“明確的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”[10]。

我國雖然早在1986年和1995年就頒布實(shí)施了《教育法》與《義務(wù)教育法》，但這兩部法律并未涉及校長的標(biāo)準(zhǔn)問題；2006年，修訂后的《義務(wù)教育法》第26條提出：“校長應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的任職條件”，但其也沒有具體規(guī)定校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)定的缺失，也是造成校長專業(yè)地位不清晰的一個(gè)重要原因。

《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為一項(xiàng)教育政策，指出：“校長是履行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理工作職責(zé)的專業(yè)人員”，從宏觀政策上明確了中小學(xué)校長的專業(yè)地位。《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》從“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境”6個(gè)方面對義務(wù)教育學(xué)校校長提出了基本要求，使得中小學(xué)校長這一職業(yè)具有了“明確的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，從半（準(zhǔn)）專業(yè)轉(zhuǎn)化為專業(yè)（根據(jù)專業(yè)發(fā)展程度的不同，社會職業(yè)一般可分為三類：（1）專業(yè)性職業(yè)，如醫(yī)生、律師、會計(jì)師等；（2）半（準(zhǔn)）專業(yè)性職業(yè)，如護(hù)士、圖書管理員等；（3）非專業(yè)性職業(yè)，如售貨員、操作機(jī)器的工人等），從而奠定了中小學(xué)校長的專業(yè)地位。

二、校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定了校長專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

校長專業(yè)發(fā)展，是個(gè)體意義上的校長專業(yè)化。從知識、技能和態(tài)度的視角看，校長專業(yè)發(fā)展是指更新與完善校長的專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)態(tài)度的過程和活動；而從校長的職業(yè)角色來講，校長專業(yè)發(fā)展即為校長在教育者、管理者、領(lǐng)導(dǎo)者三個(gè)方面都達(dá)到較高的水準(zhǔn)。[11]論及校長專業(yè)發(fā)展，必須考慮“產(chǎn)生實(shí)質(zhì)改變”（make a genuine difference）的理念。所謂實(shí)質(zhì)改變是指校長在參與專業(yè)發(fā)展方案以后，能在領(lǐng)導(dǎo)與管理的知識、技能、行為、態(tài)度及特質(zhì)上有所改變（包括對原有的更具信心，以及新的改變），并能在學(xué)校情境中加以落實(shí)。[12]校長的知識、技能和態(tài)度的更新達(dá)到一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)方面有所改變，必須體現(xiàn)在具體的細(xì)節(jié)變化中，而這種具體的細(xì)節(jié)變化，需要有制度的規(guī)定與保障。

《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》系統(tǒng)構(gòu)建了我國義務(wù)教育學(xué)校校長的6項(xiàng)專業(yè)職責(zé)，明確了校長專業(yè)發(fā)展的主要方向，體現(xiàn)了“教育家辦學(xué)校”的方向性倡導(dǎo)。《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的校長6項(xiàng)專業(yè)職責(zé)背后都有著深刻的導(dǎo)向：“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化”體現(xiàn)了校長對學(xué)校的價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)，既堅(jiān)持了社會主義辦學(xué)方向，也為學(xué)校特色發(fā)展留下了空間，是校長專業(yè)職責(zé)的靈魂；“領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長”體現(xiàn)了校長對學(xué)校的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，這也是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在；“優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境”體現(xiàn)了校長對學(xué)校的組織領(lǐng)導(dǎo)，是提升學(xué)校辦學(xué)水平的管理保障[13] 。具體而明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅清晰地描述出校長需要掌握什么（知識）、需要掌握到什么程度（目標(biāo)），同時(shí)還讓校長知道他們需要收集哪些證據(jù)來證明自己達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)。

因此，《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，有助于校長知道他們需要了解什么、能夠做些什么來實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為現(xiàn)任及未來校長的專業(yè)學(xué)習(xí)指明了長遠(yuǎn)的發(fā)展方向——將《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為自身專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則、基本目標(biāo)，依此制定自我專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷提升專業(yè)發(fā)展水平，努力成為教育教學(xué)和學(xué)校管理專家。

三、校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立了校長評價(jià)的指標(biāo)體系

陶行知先生曾經(jīng)說過：“校長是一個(gè)學(xué)校的靈魂，要評論一所學(xué)校，首先要評論他的校長。”[14]今天，“一個(gè)好校長就是一所好學(xué)校”，一所好學(xué)校必然有個(gè)好校長，已經(jīng)成了人們的共識。然而，什么樣的校長就算是好校長呢？人們并沒有達(dá)成共識。關(guān)于校長評價(jià)，我國一度是以學(xué)校的中高考升學(xué)率作為指標(biāo)，后又以“德能勤績”作為考核指標(biāo)，近年來又施行了績效考核。具體到“德能勤績”“績效”的內(nèi)容，則是仁者見仁、智者見智，各學(xué)校依據(jù)自己的具體情況自行確定，并沒有統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)了。結(jié)果就是，大家拿著不同的尺子來考察校長，說服力自然也就不強(qiáng)。

從理論上說，校長評價(jià)制度是促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展的重要制度。考核與評價(jià)有助于校長明確自己的優(yōu)點(diǎn)和不足，及時(shí)調(diào)整自己的專業(yè)理念及專業(yè)行為，明確專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不斷提升自己的專業(yè)水準(zhǔn)，促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展，最終為提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量服務(wù)。

當(dāng)前，考核與評價(jià)應(yīng)當(dāng)以校長專業(yè)發(fā)展目標(biāo)為基準(zhǔn)，依據(jù)校長工作職責(zé)，對校長的工作績效進(jìn)行考核與評定。而這些，《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》均進(jìn)行了明確的規(guī)定。《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》提出了中小學(xué)校長的6項(xiàng)專業(yè)職責(zé)，并將其細(xì)化為包括了“專業(yè)理解與認(rèn)識”“專業(yè)知識與方法”和“專業(yè)能力與行為”三方面的60條專業(yè)要求，6項(xiàng)專業(yè)職責(zé)和60條專業(yè)要求分別構(gòu)成了校長評價(jià)的一級與二級指標(biāo)。校長考核與評價(jià)過程中，僅需將其進(jìn)一步細(xì)化出三級考核標(biāo)準(zhǔn)，即可據(jù)此對中小學(xué)校長進(jìn)行考核與評價(jià)。至此，校長評價(jià)制度中最為關(guān)鍵的評價(jià)指標(biāo)體系也正式確立。

四、校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供了校長培訓(xùn)的內(nèi)容框架

系統(tǒng)而科學(xué)的中小學(xué)校長培訓(xùn)是達(dá)成校長專業(yè)發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展的手段之一，是校長專業(yè)教育的重要組成部分，參加培訓(xùn)則是校長在自我專業(yè)發(fā)展意識指導(dǎo)下主動促進(jìn)自身專業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效方式。而培訓(xùn)的課程與內(nèi)容是影響校長培訓(xùn)有效性的重要因素。

褚宏啟教授認(rèn)為，校長專業(yè)發(fā)展是指校長的內(nèi)在專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷更新、演進(jìn)和豐富的過程[15]。校長的專業(yè)發(fā)展和內(nèi)在專業(yè)構(gòu)成，對中小學(xué)校長的培訓(xùn)課程提出了新的要求。而我國傳統(tǒng)的中小學(xué)校長培訓(xùn)課程體系，“缺少了以校長專業(yè)化為依據(jù)的分析與構(gòu)建，不利于校長專業(yè)發(fā)展”[16]。

要解決這個(gè)問題，我們可以借鑒國外的有效經(jīng)驗(yàn)。

目前，美國至少有46個(gè)州使用校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)來中小學(xué)校長培訓(xùn)的開展。20世紀(jì)80年代初期，美國教師教育認(rèn)證委員會（National Council for Accreditation of Teacher Education，NCATE）制定了中小學(xué)校長的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，美國學(xué)校管理人員協(xié)會（American Association of School Administrators，AASA）制定了學(xué)校管理人員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，通過職業(yè)資格認(rèn)證和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)中小學(xué)校長培訓(xùn)的理念開始在美國盛行。1996年，州際學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)證協(xié)會（Interstate School Leaders Licensure Consortium，ISLLC）制定了“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者標(biāo)準(zhǔn)”（Standards for School Leaders），成為全美普遍認(rèn)同并實(shí)施的中小學(xué)校長資格認(rèn)證和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對美國校長培訓(xùn)的專業(yè)化起到了積極的推動作用[17]。

英國出臺和實(shí)施“國家校長標(biāo)準(zhǔn)”（National Standards for Headteachers，NSH）的一個(gè)目的就是通過校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范校長培訓(xùn)工作。在澳大利亞，校長標(biāo)準(zhǔn)框架（standards frameworks）也被稱為“領(lǐng)導(dǎo)力框架”（leadership framework），旨在引導(dǎo)校長的專業(yè)學(xué)習(xí)（我們概念中的“培訓(xùn)”） 以及他們的職業(yè)生涯發(fā)展。即，以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展專業(yè)學(xué)習(xí)，再以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來考核校長通過學(xué)習(xí)后他們的表現(xiàn)是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)的要求[18]。

可見，我國也可以《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為藍(lán)本，確立我國中小學(xué)校長培訓(xùn)的基本內(nèi)容框架：“5個(gè)基本理念”是培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；“6項(xiàng)專業(yè)職責(zé)”和“3項(xiàng)專業(yè)要求”的結(jié)合，是現(xiàn)階段我國中小學(xué)校長“應(yīng)該知道的”，這構(gòu)成了“促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展、促進(jìn)教育家養(yǎng)成”的培訓(xùn)課程體系，各校長培訓(xùn)組織與機(jī)構(gòu)可以在這樣的課程體系下自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)置培訓(xùn)課程、創(chuàng)設(shè)培訓(xùn)模式。

威穆爾（Elaine L. Wilmore）說：“如果你連夢想都沒有，那又怎么能實(shí)現(xiàn)夢想呢？對學(xué)校來說，要想獲得發(fā)展，就必須梳理較高的標(biāo)準(zhǔn)。只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高績效。如果最初只設(shè)立了一個(gè)很低的標(biāo)準(zhǔn)，那么你所能得到的不過如此。然而，這些標(biāo)準(zhǔn)真是所謂的高不可攀的夢想嗎？實(shí)際上不是的。這些標(biāo)準(zhǔn)為所有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者提供了成為杰出領(lǐng)導(dǎo)者的基本框架。每個(gè)人每天都應(yīng)該對學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)中描述的狀態(tài)”[19]。《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施正是這樣：校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了合格校長專業(yè)素質(zhì)的基本要求，創(chuàng)建了校長專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，厘清了校長專業(yè)發(fā)展所必須的知識與能力結(jié)構(gòu)，為校長專業(yè)發(fā)展的實(shí)踐、校長管理制度的建設(shè)提供了里程碑意義上的政策保障。■

[19] Elaine L. Wilmore. Leadership： Applying the New Educational Leadership Constituent Council（ELCC） Standards [M]. California： Corwin Press. 2002：1.