2013年重慶教育“十大問答”

2013年全國教育工作會上，教育部部長袁貴仁提出在學習貫徹十八大精神中看待教育，要清醒認識教育面臨的十方面難題。這十方面難題聯(lián)著普通百姓的民生，系著社會經濟的發(fā)展，關乎中華民族的復興，也是全國各地2013年乃至很長一段時間教育工作需瞄準的問題靶心。

對應上述十方面教育難題，結合2013年重慶市教育工作會議上重慶市教委主任周旭和市委教育工委書記趙為糧的報告及2013年重慶教育工作要點，《今日教育》梳理出“十大問答”，展現(xiàn)本年度重慶教育在“追問”中的頂層設計。

Q1

辦好人民滿意的教育是中央要求、人民期待，社會十分關注，如何堅持教育為人民服務、為國家服務，用什么方式全面了解、積極回應廣大人民群眾的所思所想所盼？

當前，重慶教育質量和發(fā)展水平與人民群眾的新期待、“五位一體”發(fā)展的新需求、建設人力資源強市的新要求還不相適應。為此，周旭主任在報告中提出了今后五年重慶教育工作的“八個更加注重”基本思路，即更加注重優(yōu)先發(fā)展、加大教育投入；更加注重以人為本、遵循教育規(guī)律；更加注重均衡普惠、促進教育公平；更加注重內涵發(fā)展、提高教育質量；更加注重立德樹人、深化素質教育；更加注重教育民生、破解教育難題；更加注重調整結構、促進教育協(xié)調發(fā)展；更加注重改革開放、增強辦學活力。

思路是一種上位方法，它為重慶辦人民滿意教育將面臨的各種繁雜情況提供了解決問題的方向。

Q2

滿意是一種復雜現(xiàn)象，包括相互關聯(lián)的重要因素，如何設計衡量滿意的綜合框架，做好人民群眾教育滿意度的測評工作？

Q3

我們應該如何廣泛深入開展教育教學改革才能為下一代適應時代新變化做好準備？

深化基礎教育課程改革，全面實施素質教育。加強教學改革，繼續(xù)實施“卓越課堂”行動計劃，提高課堂教學效益。全面落實課程輔助活動，開展“千名專家進萬校”活動。加強特色學校建設，培養(yǎng)學生興趣特長，促進學生全面發(fā)展。周旭主任還特別強調，要增強學生體質，2013年將完善學生體質健康測試和評價制度，面向全社會公布大中小學生體質監(jiān)測結果，同時，提升學生藝術修養(yǎng)。

“讓每個孩子學有所用、學有所成，接受有質量保障的教育”，這是2013年重慶教育工作會上的響亮回答。

Q4

立德樹人是教育工作的根本任務，當前社會環(huán)境復雜、思想文化多樣，如何進一步加強和完善學校黨的建設工作，如何進一步加強和改進思想政治教育工作，不斷提高教師特別是青年教師的師德水平和業(yè)務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力？

面對社會環(huán)境、思想文化的復雜多樣，周旭主任說：“辦教育，必須營造良好的發(fā)展環(huán)境，匯聚方方面面的正能量，始終抓住育人這個根本，抓住質量和公平這個重點，抓住改革和創(chuàng)新這個動力，抓住開放和服務這個平臺，持續(xù)不斷地推進。只有按照規(guī)律和需求辦教育，才能推動教育事業(yè)科學發(fā)展加快發(fā)展。”趙為糧書記認為：“黨建和思想政治教育工作與教育事業(yè)發(fā)展是緊密聯(lián)系、不可分割的，決不能把二者割裂開來，造成‘兩張皮’現(xiàn)象。”

2013年重慶將研究制定考核、監(jiān)督與懲罰相結合的師德師風建設長效機制，引導教師潛心教書育人；實施高素質師范生培養(yǎng)、幼教師資全員培訓、中小學教師專業(yè)發(fā)展、中職教師素質提升、巴渝名師名家培養(yǎng)等五個計劃。深入實施“社會主義核心價值體系融入教育”計劃、實踐育人行動計劃、藝術體育推動計劃，建好并使用好六大功能室，把文化知識學習與思想品德修養(yǎng)、理論學習與社會實踐、全面發(fā)展與個性發(fā)展有機地統(tǒng)一起來，著力培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

2013年重慶教育發(fā)展在立德樹人促進教師與學生成長上匯聚正能量，既高瞻遠矚也行動落實。

Q5

如何深化教育領域綜合改革，找準那些屬于牽一發(fā)而動全身的問題并以此作為突破口、著力點，取得實質性、歷史性的進展？

進一步解放思想，開闊視野，用好改革這最大的紅利，抓好開放這關鍵的一招。繼續(xù)深化教育領域綜合改革，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進欠發(fā)達地區(qū)教育現(xiàn)代化、建設教育中心、辦人民滿意教育等方面取得突破，基本形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

深水區(qū)、攻堅期的教育改革必須從單一性走向系統(tǒng)性、局部性走向整體性，以更大的政治勇氣和智慧來推動綜合改革。一是加強試驗區(qū)建設。二是抓好關乎群眾切身利益的改革。三是抓好影響全局的教育體制機制改革，破除造成教育公平問題、質量問題、結構問題、服務問題的體制機制。四是重點支持民辦學校發(fā)展，出臺《重慶民辦教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，完善并落實民辦教育“十條政策”。五是大力推進中外合作辦學，積極推進與港澳臺的合作與交流，鼓勵和支持職業(yè)教育、高等教育開展多種形式的合作辦學，積極引進世界知名大學和科研機構來渝合作辦學。實施留學重慶計劃，吸引更多留學生來渝學習，積極推進孔子學院（課堂）建設，加強漢語國際推廣工作。

Q6

怎樣解決好進城務工人員子女（隨遷子女和留守兒童）平等接受教育問題，確保教育機會公平？

健全關愛服務體系，促進107萬農村留守兒童健康成長。推進中小學生營養(yǎng)改善計劃，建設“鄉(xiāng)村學校少年宮”“兒童之家”等留守兒童活動基地。因地制宜探索創(chuàng)新留守兒童教育培養(yǎng)模式，大力發(fā)展“代理家長”“知心哥哥（姐姐）”，積極引導社會力量廣泛參與。發(fā)揮好“親情視頻聊天室”“親情電話”作用。加強監(jiān)護人的管理責任和法制宣傳教育。提供30萬個以上學位，保障進城務工人員子女入學。

“體系+數字”，2013年重慶教育為進城務工人員子女（隨遷子女和留守兒童）平等接受教育描繪出一幅溫暖人心的圖景。

Q7

我國城鎮(zhèn)化在加快，人口流動是大勢所趨，重慶怎樣加大統(tǒng)籌力度，推動城鄉(xiāng)教育一體化？

2013年重慶深入總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗第一階段工作經驗，推廣運用項目試點成果，認真謀劃第二階段工作。指導區(qū)縣深入推進改革試驗，進一步健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的體制機制。加強理論研究，制訂城鄉(xiāng)教育一體化指標體系。繼續(xù)推進國家和重慶市教育體制改革項目試點，制訂“試點”轉“示范”的辦法，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。

從優(yōu)化公共資源的角度，按照城鎮(zhèn)化的進程，補充、優(yōu)化、整合教育資源，確保“有學上、上好學”。一是繼續(xù)增大教育投入，優(yōu)化教育支出結構，推動三峽移民遷建欠債償還，繼續(xù)化解高校債務，讓學校潛心辦教育。二是科學規(guī)劃、合理布局校點，完成校點布局方案審定。三是繼續(xù)實施農村薄弱學校改造、寄宿制學校建設、教師周轉房建設計劃，抓好項目儲備和進度管理，新建和完善農村寄宿制學校300所。四是推進中小學標準化建設，在注重硬件達標的同時更加注重軟件達標，增強學校軟實力，啟動義務教育標準化建設示范區(qū)縣創(chuàng)建工作，以標準化推動均衡化。五是市區(qū)兩級層面繼續(xù)推動學校捆綁幫扶發(fā)展。六是制定并實施《關于加強村小建設和管理的意見》，發(fā)展好末端教育。七是建好教育信息資源中心和服務平臺，推進優(yōu)質資源校校通、班班通、人人通，城鄉(xiāng)共享、校校互動。

Q8

當前，人民群眾接受優(yōu)質教育愿望尤為迫切，我們怎樣處理普及與提高的關系，全面提高普及率（鞏固率）？

以優(yōu)化配置為著力點，推進義務教育均衡發(fā)展，促進教育起點、過程和結果公平，形成惠及全民的公平教育。完善各級各類教育生均撥款標準，建立逐年增長機制。繼續(xù)將新增財政投入的70%投向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)、學校之間的差距。

“讓老百姓身邊都有好學校”，2013年重慶教育著力于滿足人民群眾接受優(yōu)質教育愿望的努力實實在在。

Q9

如何持續(xù)提高全社會“學有所教”水平，為所有學習者提供多次多樣多層的選擇機會，滿足個人多樣化個性化的學習發(fā)展需求？

教育是培養(yǎng)“人”的事業(yè)，要從主要關注“物”向更加關注“人”轉變。努力推動教師以學生為本，學校以教師為本，教育管理部門以校長為本，遵循學生身心發(fā)展和成長成才規(guī)律、教師成長和工作規(guī)律，以及校長辦學的規(guī)律，辦有思想、有特色、有活力的學校，辦適合每個孩子發(fā)展的教育。

具體而言，2013年重慶教育在各階段都提出了發(fā)展要求，即加快發(fā)展學前教育，全面提高義務教育質量，推動普通高中多樣化發(fā)展，建立職業(yè)教育人才成長“立交橋”，推動高等教育內涵式發(fā)展。

Q10

教育投入占GDP4%實現(xiàn)后，怎樣健全制度，鞏固成果，不斷擴大教育財政性投入和社會投入？如何把錢用好管好，更多地用于困難群體和優(yōu)秀群體，更多地用于薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，更好地調動廣大干部師生的積極性、主動性、創(chuàng)造性？

依法確保財政性教育投入占GDP4%，防止國家和市級層面投入增加之后可能會出現(xiàn)的區(qū)縣投入“縮水”的現(xiàn)象。

根據各地和各類教育實際，進一步改善經費支出結構，提高資金使用效益。教育經費重點向兩翼區(qū)縣、農村地區(qū)和薄弱學校傾斜。扶持普惠性幼兒園；出臺全市義務教育公用經費支出指導標準，積極化解義務教育學校債務；支持集中連片貧困地區(qū)普通高中擴容改造，啟動普通高中債務化解工作；加大職業(yè)教育基礎能力建設投入力度；制定《高校“三特”行動計劃實施方案》和本科高校提高生均撥款水平資金使用辦法；加大民辦高校專項投入；改革完善研究生撥款機制；加大對區(qū)縣教師培訓獎補力度。加強教育資金監(jiān)管工作。

要鼓勵民間、社會資本興辦教育，多渠道籌措資金，做大做強教育“總體盤子”。