職業教育“兼職型”教師隊伍建設的思考

“兼職型”教師，是職業院校教師隊伍中相對于在編教師而言，主要為解決專業教師數量不足、質量不高、缺乏行業職業經驗問題，由學校自主聘用的教師。目前，這種教師占職業院校專任教師總數的25%左右，重慶市占22.3%，由此可見，“兼職型”教師是職業院校的客觀存在而又是不可或缺的教師隊伍的重要組成部分。

本文就當前“兼職型”教師隊伍建設存在的問題和建議提出思考。希望“兼職型”教師不僅僅只是一支臨時補充數量的隊伍，而應當成為滿足職業教育教學與行業企業新技術、新工藝、新方法接軌的教育教學需求的高素質的教師隊伍。

一、“兼職型”教師管理的主要問題

總體上講，國家和地方政府的教育主管部門都還沒有將“兼職型”教師納入統一管理。其招聘、使用、考核等現階段均是職業學校的自主行為。外聘“兼職型”教師的管理還存在諸多問題。

一是政策不明確。無論是國家層面還是省級層面，對“兼職型”教師沒有出臺相關管理政策，對“兼職型”教師的準入資格、聘任程序等沒有相關規定。

二是資金無保障。兼職教師的工資，基本上是學校承擔，很少得到財政解決。

三是培訓邊緣化。“兼職型”教師難以享受與在編教師同等的培訓待遇，一方面，國家對其培訓無專門規定，也沒有安排培訓計劃，另一方面學校一般也不會將其列為選培對象，因此，其教育教學能力的提升受到限制。

四是經濟待遇低。“兼職型”教師的經濟待遇，基本上是按課時計算工資，一般是在編教師工資的三分之二左右。

二、解決問題的幾點思考

第一，建立制度。一是國家要出臺職業院校教師編制標準，編制部門在核定職業院校專任教師編制時，確保一定比例為兼職教師崗位；二是各級財政要將“兼職型”教師工資納入預算予以保障，可以采取在核定職業院校教師工資時，將編制與人員經費總額配套政策，標準不低于在編教師工資的平均數，全額撥付，由學校掌握使用，確保“兼職型”教師工資來源及待遇水平。三是建立資格準入制度，規范兼職教師的聘任條件及其程序。

第二，制定資格。發達國家對職業院校的“兼職型”教師都有嚴格的準入制度。要求“兼職型”教師是具有較高學歷，較長專業工作經歷，較高技能等級，并要求掌握教育學、教育心理學等教育理論的技術專家，所有“兼職型”教師必須通過規定的資格考試。建議國家層面提出職業院校“兼職型”教師任職資格指導意見，作出資格準入規定。省級層面制定具體任職資格，規定聘任程序，開展面向社會的“兼職型”教師資格認定工作，將符合資格的人才匯集起來，建立“兼職型”教師人才資源庫。采取分步走措施，逐步向憑資格準入過渡。現階段按資格要求由主管部門對學校聘請的兼職教師進行資格審核，符合任職資格的才撥付工資。

第三，統籌培訓。建立“兼職型”教師的任前培訓和繼續教育制度。將職業院校“兼職型”教師納入國家及省級培訓系統，各學校選派教師參加國培、省培時，應考慮安排“兼職型”教師參加；同時，應設立專門的“兼職型”教師培訓項目，開發專門的培訓課程。

第四，人性關懷。國家應出臺激勵政策，鼓勵優秀“兼職型”教師“轉正”。對于在職業院校擔任多年“兼職型”教師，其教育教學能力較強，又熱愛職業教育教師工作的，可以將其轉正聘為正式在編教師。這不僅是對“兼職型”教師的人性關懷，而且是優化職業院校教師隊伍的重要渠道。

第五，政策激勵。國家和省級政府應制定相關政策，鼓勵吸引行業企業和社會優秀技術技能人才到職業院校擔任“兼職型”教師，鼓勵行業企業為職業院校提供“兼職型”教師支持。

（作者單位：重慶市教育科學研究院）