貴州六百年發展歷史反思

摘要：貴州是全國最為貧困的一個省份，形成這一局面的原因是多方面的。貴州自然環境和區位條件相對較差，此為先天不足；歷史上中央政府更多關注的是貴州的軍事地位和通道價值，不利于貴州經濟發展，這是后天失調；貴州也曾有過一些難得的歷史機遇，但因多種原因又坐失良機。未來時期，必須在中央的大力支持下堅定不移地貫徹實施工業強省戰略。

關鍵詞：歷史；先天不足；后天失調；坐失良機

貴州經濟社會發展水平長期滯后，至今人均主要經濟指標仍大多處于全國最低水平。今年適逢貴州建省600年，簡要回顧貴州發展歷史能夠為下一階段的發展戰略制定提供借鑒。

一、重大歷史機遇

在秦王朝統治期間，今天貴州所轄區域已經納入了封建國家的版圖。秦始皇為鞏固政權、便于管理，下令修建了從四川經黔西北至滇西的“五尺道”。五尺道是貴州境內已知的由官方規劃并投資修建的第一條道路，在貴州交通發展史上有著極不平常的地位。這條一千多公里的道路溝通了秦都咸陽經四川、貴州與云南西部的聯系，揭開了貴州道路開發的序幕。漢武帝時期開辟了從今四川宜賓到北盤江，途經畢節、納雍等地的“南夷道”，進一步加強了貴州與巴蜀和中原的聯系。雖然“五尺道”和“南夷道”坎坷難行，但畢竟是最早開發貴州的兩條通道，促進了貴州與外部的聯系和交流。

到了元朝，朝廷為了適應大一統的需要，在全國大興“站赤”（驛站）。此時的貴州分屬于四川、湖廣、云南三省，站赤體系將貴州進一步納入了全國交通網絡。從秦漢至元一千六七百年間，古貴州經濟社會發展滯后，長期以來中央王朝未曾開拓經營貴州。元代在貴陽建立八番順元宣慰司都元帥府，以控扼黔中。進入明朝，朱元璋為了統一南北，鞏固西南，十分重視貴州，由此開始了貴州大規模開發的進程。

明朝以來，貴州至少有過四次大的發展機遇：建省、抗戰內遷、“三線建設”和西部大開發。

（一）1413年建省

貴州正式建省始于明永樂十一年（1413年），貴州建省與其在西南的戰略地位有密切關系。貴州處在四川、湖南、廣西、云南四省區之間，歷來是西南交通、軍事要地。自元代開設驛道以來，湖廣通往云南的驛道干線經過貴陽，川黔、黔桂驛道也在貴陽交會，因而成為“西南大通道”，不但西出東進、南來北往必經貴州，而且還是通往緬甸、印度及老撾、柬埔寨等國的交通要道。明朝把貴州列為十三個行省之一，目的就在于“開一線以通云南”，在鞏固云南邊防的同時，加強與四川、廣西的聯系。

貴州建省與其后的“改土歸流”，結束了過去大小土司各自為政的局面，政制與中原并軌，中央政府政令直達全省各地，貴州能夠以行省向中央發言，這對國家統一與貴州社會進步無疑都具有深遠意義。貴州建省后，中央派來大批干部，對貴州接納外來先進文化十分有利。建省后大量客籍官員入黔，比起原先封閉式的本土人“體內循環”、“近親繁殖”是一大進步。明清貴州經濟、文化、教育較建省前有長足發展，固然是貴州各族人民共同努力的結果，也與建省帶來的政治體制改革尤其是干部制度改革有密切關系。建省開始了貴州歷史上第一次大規模開發。明朝開國元勛劉基（劉伯溫）曾經想象：“江南千條水，云貴萬重山；五百年后看，云貴勝江南。”

（二）抗戰內遷

貴州近現代工業起步晚，發展慢，基礎十分薄弱。抗日戰爭爆發前當地工業主要是一些鐵、汞、銻的開采冶煉以及印刷、皮革等行業。而且歷經地方軍閥連年混戰，資金、技術缺乏，大多數的工廠企業仍停留在手工工場階段。

抗日戰爭時期，一些政府機關、文教團體和東南沿江、沿海地區的廠礦、企業被迫紛紛內遷，其中不少工廠在貴州落戶。1935—1943年，貴州工廠數目增加10多倍，資金增加50多倍，民族工業有了較快發展。這些企業的遷入，特別是部分資金、設備、科技人員和熟練工人的流入，對貴州近現代工業、社會和文化的發展起了極大的促進作用。

（三）“三線建設”時期

20世紀60年代，貴州是“三線建設”的重點地區之一。在當時貴州經濟十分落后的情況下，這場大規模的建設為推動貴州的經濟發展做出了重要貢獻，特別是在鐵路交通、機械制造和重工業方面形成了比較完整的工業體系，為貴州后來的發展奠定了堅實基礎。

1964年，在中央的統一規劃和領導下，冶金工業部將大連鋼鐵廠的兩座50噸電爐和本溪鋼鐵廠的兩臺巨型鍛錘搬遷到貴陽鋼鐵廠，邁出了從東北、華北和華東地區搬遷企業到貴州的第一步。

中央決議，貴州的“三線建設”是以鐵路為先導，以國防工業為重點，使能源、鋼鐵、機械、化學工業等相互配套的全面建設。1965年，川黔鐵路通車，打通了貴州與四川之間的鐵路通道；1966年7月建成的貴昆線，溝通了滇黔兩省與外界的物資、文化交流，打開了西南邊疆的大門，為貴州礦產資源的外運開辟了新的通道；1972年10月，湘黔鐵路建成，黔桂鐵路延至貴陽，打開了貴陽的南大門，全國支援“三線建設”的物資可以直達貴州；四川、云南的物資途徑貴陽，中轉聯運，通達全國。4條“十”字形鐵路的修建極大地改變了貴州的交通狀況，貴陽也因此成為貴州境內鐵路網的中心。

在“好人好馬上三線”的號召下，全國20多個省市的100多個一、二線企業的20多萬科技人員及職工，紛紛搬遷至貴州。1966—1978年。國家對貴州工業基本建設共投資69.26億元，先后安排大中型工業建設項目200多個，地方配套建設小型項目1000多個，擁有尖端技術的國防科技工業，以及煤炭、電力、冶金、化工、機械等工業。第三個五年計劃期間，貴州基本建設投資就達46.26億元，占全國三線地區同期的12.9%。

“三線建設”促進了貴州經濟和科技文化的發展，為以后的發展創造了條件。

（四）西部大開發

自1999年底西部大開發政策實施以來，貴州經濟社會發展獲得了重要歷史機遇，也取得了重大成就。2000-2010年十年間，是貴州有史以來國民經濟發展速度最快、發展質量最好、人民群眾生活改善最為顯著的時期。主要成就體現在以下幾點：

第一，綜合經濟實力顯著提升。2000-2010年，貴州全省GDP按可比價格計算年均增長11.5%；財政總收入年均增長20.3%；一般預算收入年均增長20.14%；城鎮居民人均可支配收入年均增長8.3%；農民人均純收入年均增長7.0%。十年間貴州全社會固定資產投資額年均增長21.9%。2000年以來，貴州依托能源、礦產、生物、旅游等資源優勢，不斷深化結構調整，大力發展特色優勢產業，產業結構不斷調整優化。煤炭、電力、冶金、有色、化工、裝備制造、煙酒、制藥、特色食品加工和旅游業等特色優勢產業逐步發展壯大。

第二，基礎設施建設加速推進。西部大開發以來，貴州以交通、水利、通信、城鎮公用事業為重點的基礎設施建設加快推進。2000-2010年，全省公路通車里程由3.46萬公里增加到15.15萬公里，其中高等級公路由1.7萬公里增加到7.25萬公里，高速公路達到1507公里；鐵路營業里程由1642公里增加到1983公里。水利建設取得顯著成效。全省農村人均有效灌溉面積由0.3畝增加到0.6畝，農業生產保障能力明顯提升。

第三，生態建設和環境保護成效顯著。為加快建設“兩江”上游重要生態屏障，貴州積極實施退耕還林（還草）、天然林保護、石漠化治理等重點生態工程。到2010年末，全省森林覆蓋率達到40.5%，比2000年提高了9.67個百分點。“十一五”時期，全省共治理石漠化面積6615平方公里，占全省石漠化面積的20%，生態環境得到不斷改善。

第四，社會事業不斷進步。教育事業加快發展，小學適齡兒童、初中入學率分別保持在97%和95%以上，高中階段毛入學率達到55%，高等教育毛入學率達到20%。衛生、文化、全民健身等事業全面發展；居民基本生活保障制度全面建立，為促進全省經濟發展、民族團結、社會和諧發揮了重要作用。社會保障水平不斷提高，新型農村合作醫療制度實現全覆蓋，農村危房改造和城鎮居民社會保障性住房建設力度加大。

二、貴州開發戰略的歷史反思

貴州建省已經六百年，近年來，特別是工業強省和城鎮化帶動兩大戰略實施以來貴州經濟社會發展取得了顯著成就，但至今仍是“天下最貧瘠之省份”。距離劉伯溫生活的年代已不止五百年，“云貴勝江南”的景象遠未出現。

造成貴州長期發展滯后的直接原因是未形成富有市場競爭力的主導產業和區域經濟增長極，無力帶動全省經濟持續發展。而主導產業和區域經濟增長極未能形成的歷史原因主要有以下幾個方面：

（一）區位因素和自然因素制約，導致貴州先天不足

高度發達的農業文明大都是在大河流域產生，如幼發拉底河流域、印度恒河流域、黃河流域、長江流域。貴州處于長江流域的上游，但卻位于喀斯特集中連片高原山區，是全國唯一沒有平原支撐的地區。特殊的喀斯特地貌，崇山峻嶺，溝塹縱橫，筑路異常艱難。在生產力還十分落后的封建社會，筑路工程是在手挖背馱、積薪焚石的方式下進行的，工程要耗費巨大的人力和財力。在主觀方面，貴州地處湖廣、四川、云南三省交界，長期得不到封建王朝的重視，在唐宋以前多采取土官自治辦法，雖然政策比較寬松，但中央政府也寡于直接管理和投資。直到元明時期，才重視貴州的交通發展，已落后中原上千年的歷史。

建省時的貴州，屬地面積僅及當今的一半，被稱為“蕞爾之地”，而且“地皆蠻夷，山多箐廣，流水涵溢，土無貨殖……為天下第一貧瘠之處。”經濟實力“實不如江南一大縣”，財政長期仰仗四川、湖廣協濟。

即使到了明朝，雖然主要驛道的開通和發展在很大程度上緩解了貴州的交通問題，但是貴州的交通仍然相當艱難和落后。山高路陡，大多驛道路程不能通馬車，只能行人坐滑竿，貨物用馬馱，行路十分艱難。驛道尚且如此，驛道之外的其他道路更是難行。明朝大思想家王陽明貶至貴州時描述道：“連峰際天兮，飛鳥不通”。

由于交通發展滯后的制約，造成了經濟、政治、文化落后，而經濟、政治、文化落后又相互制約，惡性循環，形成一個社會長期停滯不前的歷史漩渦。

（二）開發戰略不利，導致后天失調

秦統一以前，從來沒有一個中原政權能夠對僻處西南的貴州進行有效的直接管轄。秦始皇下令修筑“五尺道”主要是為了加強對西南夷的聯系和控制。

明朝政府為了加強對西南邊陲的統治，提高了貴州的戰略地位，把貴州作為控制四川、云南、湖廣的軍事要地，貴州建省首先是出于軍事、政治的需要。“開一線以通云南”，多半的是出于軍事上的考慮。明朝以后，中央王朝始終把滇黔驛道當做內陸邊防的生命線，高度重視貴州境域的軍事戰略地位。

從歷史上看，歷代統治者的“治黔方略”都以“治亂”為主。貴州建省是國家意志和軍事需要，而非社會經濟文化的聚集發展水到渠成，既沒有堅實的經濟基礎，又無統一的文化形態，從根本上就制約了貴州的歷史進程不是隨全國的發展而進退。明代的移民開發帶來了貴州農業技術水平的提高和商貿的繁榮，而文化卻以“客居”而存在，與當地還處于封建領主社會的文化形成鮮明的對峙。到了近現代，西南經濟通道作用日益顯現，帶動了國家對貴州公路、鐵路的建設，如抗戰移民、三線建設，西部大開發。但無論是國家軍事需要，還是西南經濟需要，貴州的開發史都烙下了鮮明的“通道”烙印。

貴州自元代起，是政治、軍事、經濟往來的“大路”，通道的天然使命使貴州的開發始終圍繞著“保通暢”的目的展開的。如前所言，貴州不是農業高度發達的區域，在農業文明時期，就缺乏自我發展的客觀條件，但是，中國西南各省的發展、乃至于與東南亞諸國的交往，都客觀需要這個通道提供保證。也就是說，中央王朝始終掌握的對廣西、云南的統治，中國與東南亞的對外交往，都是從這一片崇山峻嶺中走出去的。貴州自明代以來的開發，一直到80年代中國計劃經濟結束之前，都可以說是對通道的“拓寬”“加固”式的開發，經濟開發未能成為重點。

貴州擁有豐富的礦產、水能，豐富的生物資源和生態資源。在中央集權制下，貴州的這些優勢在通道建設的目標下沒有能得到充分的開發，而是被封建時代中央王朝統一上調。新中國成立后，又是計劃經濟的統一調配，貴州僅成為資源貢獻、或是優勢資源的廉價輸出的地區，對自身經濟發展的推動總是被動多于主動，量變缺乏質變。

（三）多次喪失從邊緣進入主流的歷史機遇，坐失良機

由于中央政府對貴州的重視并不著眼于它的經濟發展，而是著眼于軍事、政治的功利。一旦軍事、政治目標實現了，或者其他邊緣區域的軍事、政治砝碼加重，中央政府對貴州的關注也隨之減弱。但是，如果幾千公里之外的中央政府能夠賦予當地足夠的經濟決策權；如果本地民智開發充分、能夠緊緊抓住并充分利用歷史上數次發展機遇，盡快形成發揮本地比較優勢、具備市場競爭優勢的主導產業體系，貴州的經濟社會發展現狀應當大有改觀。

建省，是貴州向中國經濟社會主流靠近的先導性的一步。清代疾風暴雨式的改土歸流，客觀上也拉近了貴州與中國經濟社會發展主流的距離。近代以來，由于西方列強向東擴張，東南亞淪為英法的殖民地。與之相毗鄰的中國西南地區，便出現了邊緣主流化的傾向。像云南、廣西這樣的邊疆省份走近了主流。相形之下，貴州更處于近代化沖擊波遞減的邊緣。抗日戰爭爆發以前，貴州近代交通網絡形成，特別是當代立體交通網絡形成后，貴州又因固有的弱勢，難盡收通道之利，卻仍承續了通道之弊。近代貴州交通網絡形成后，特別是當代航空、鐵路、公路和水運構成了貴州立體通道以后，由于固有的貧弱，無力將強勢進出的人流、物流、資金和信息長久攔蓄下來。更有甚者，連自己的一些優勢也被周邊的強力吸引而不斷流失，其經濟地位并沒有發生根本性的改變。身處西進南下大通道而未能充分利用。長期存在資源賤賣或資源被“掠奪”現象，使貴州難以靠自身的力量擺脫歷史性的落后。

西部大開發戰略實施以后一個較長的時期內，一些領導干部將發展經濟和生態環境保護與建設對立看待，未能盡快建立特色優勢產業體系，使得經濟發展成為無源之水、無本之木。貴州長期發展滯后的重要表現之一就是未能形成富有競爭力的主導產業體系，原因在于未能搶抓機遇實現本地要素的充分利用和吸引外部要素集聚。生態文明建設與工業化并不矛盾，實際上唯有通過經濟的加快發展才能更有力地促進生態環境的保護與建設。

結論

總的說來，貴州在歷史上曾經“先天不足、后天失調、坐失良機”，沒有從根本上解決貧窮問題，始終未能進入中國經濟社會發展的主流。面對新的發展機遇和新的形勢需要，貴州必須在總結歷史經驗教訓的基礎上解放思想，轉變觀念，調整思路，積極應對，制定切實可行的發展戰略。

2010年下半年，貴州省委、省政府借鑒歷史經驗，力排眾議通過了工業強省戰略，認為工業化是現代化不可逾越的歷史階段，只有通過工業化才能促進貴州實現跨越式發展。中央政府肯定了這一戰略，于2012年初出臺《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號），對貴州實施傾斜式支持。這又是一次重大歷史機遇，也是決定貴州未來發展的重要機會。

參考文獻：

[1]陳揚.貴州經濟發展.貴州人民出版社，2008

[2]范同壽.貴州歷史筆記.貴州人民出版社，2008

[3]劉學洙.1413年：貴州建省.貴州日報，2003年8月7日

[4]《貴州建省六百年開發研究》課題組.貴州發展與世界發展的文明對話.貴州日報，2008年7月1日

[5]熊宗仁.歷史性反思與歷史性跨越.理論與當代，2005 年第5期

[6]趙偉.何以自然相近而經濟天壤之別：瑞士與貴州的比較思考.經濟學消息報，1999年3月25日

作者簡介：

白明（1972- ），男，河南唐河人，經濟學博士、教授、碩導，主要從事區域經濟學、產業經濟學研究，任職于貴州財經大學中國西部現代化研究中心。