油田企業工程項目施工成本控制中存在的問題

摘要：油田企業的特殊性決定了工程項目在油田的經營中占有相當比例，因此，控制好工程項目的成本就意味著在很大程度上控制好了油田的經營成本。一個工程項目的施工成本控制行為應該是一個多方參與的共同行為，因此，要有效控制施工項目的成本，既需要在相關行為主體之間建立起互動控制機制和聯動控制機制；又需要在控制過程中將各利益相關者整合一體化，使各利益相關者都以控制活動為中心，不斷優化控制的途徑，不斷實現資源、制度與環境的有效結合，從而達到控制成本，實現合作共贏的目的。

關鍵詞：建筑施工；施工成本；成本控制

石油行業是特殊行業，工程施工項目在各大油田都是普遍存在的。在以往的成本管理模式中，由于多數油田缺乏對工程施工成本進行有效動態跟蹤管理的手段和科學的管理依據，導致一些工程施工項目成本居高不下，從而出現了一系列問題。

一、工程項目施工成本控制中存在的問題

如果對油田企業工程項目的施工過程進行分析，不難發現這些工程項目在施工成本控制中存在如下一些問題：

1.項目組成員成本控制意識不到位

工程項目施工的成本控制，是指在工程項目施工過程中，把控制成本的觀念滲透到施工技術、施工方法 、施工管理的措施中，通過技術方法比較、經濟分析和效果評價，對工程中各種消耗進行調節和限制，及時糾正各種偏差，把施工費用控制在成本控制計劃范圍之內。長期以來，油田企業的有些項目簡單地將項目成本控制的責任歸于項目經理或財務人員，其結果是技術人員只負責技術和工程質量，工程組織人員只負責施工生產和工程進度，這樣表面上看起來分工明確、職責清晰，各司其職，唯獨沒有了成本的責任控制。如果生產為了趕工期而盲目增加施工人員和設備，必然會導致窩工而浪費人工費；如果技術人員現場布置不合理，必然會導致材料二次倒運費的增加；如果技術人員為了保證工程質量，采用了可行但不經濟的技術措施，必將會使成本增大。由此可見，如果片面地認為一個工程項目的成本控制主體僅僅是項目經理和財務人員，而不是全體與該項目有關的相關人員。不走出這個認識上的誤區，就不可能搞好施工成本控制。

2.成本控制沒有做到因地制宜

基于油田經營的特殊性，油田的每一個工程項目之間基本上不可能相同。但是，油田上很多工程項目的業務部門普遍存在著簡單地按照以往的工程經驗來編制施工組織設計，沿用經驗工程的成本降低率編制成本計劃和制定目標成本的現象，他們在考慮如何控制工程項目施工成本時忽略了該工程的現場環境以及施工條件和工期的要求，對成本控制措施的制定和實施過于簡單化和表面化，結果給設計變更、工程索賠等事后控制行為埋下了極大的隱患。在這種情況下，即使施工技術和措施制定得再完美，也起不到控制成本的作用。

3.沒有處理好工期、質量與成本的關系

工程項目施工質量是指工程項目產品適合于某種規定的用途，滿足人們要求所具備的質量特性的程度。工程項目施工工期是指構成固定資產的單項工程、單位工程從正式破土動工到按計劃全部建成，能竣工交付使用所需的全部時間。建筑工程成本是指在施工過程中所耗費的生產資料轉移價值，和勞動者的必要勞動所創造的價值的貨幣形式。這三者之間存在相互影響的關系。企業如果過多地強調低成本，就難免降低工程項目的質量，而如果一味地追求縮短工期，也會影響到項目的質量和成本，因此，油田企業因為沒能處理好這三者之間的關系而沒有控制好項目的施工成本。

4.非生產性開支居高不下

非生產性費用是指企業為組織和管理生產經營活動而發生的費用。這部分費用開支往往是具有很大的伸展和壓縮的空間，它也是企業形成利潤和效益增長的支撐點。

近年來，油田企業在工程項目的施工過程中普遍存在非生產性費用開支增長過快的現象，這既有客觀原因也有主觀原因。客觀上，一是施工規模擴大，項目部機構設置增加，管理人員增多，各種費用膨脹；二是隨著職工工資的較快增長，計提養老、住房等其他附加費的比例逐年增加。主觀上，一是沒有嚴格實行財務預算管理；二是非生產性費用開支沒有很好地施行責任成本管理，費用開支控制不嚴；三是非生產性固定資產投入大，使折舊費、材料消耗、修理費等增加；四是費用開支隨意性大，有的超計劃標準，花錢大手大腳，存在講排場和浪費等現象。

二、問題產生的原因分析

1.成本控制體系不完善

根據經濟責任制的要求，目標要得到有效控制，必須堅持責、權、利三者相結合的原則。項目負責人在整個成本控制體系中享有至高的權利，但同時對項目成本和項目效益也負有很大的責任，只有在享有權利的同時賦予一定的責任，才能更好地完成自己所承擔的責任。此外，項目負責人要定期對各部門員工在成本控制中的表現與業績進行檢查和考評，把員工業績與工資、獎金掛鉤，才能從根本上實現全體項目組成員共同來控制。但是目前不少油田企業的項目成本控制體系還不完善，沒有把責、權、利三者很好地結合起來，僅僅依靠項目經理和財務管理人員對成本進行控制，其他員工都缺乏工程項目施工成本控制的意識和責任。其實，成本控制本身對每個員工來說既是一種權利也是一種義務，在成本控制過程中，各個部門領導和員工都應認真履行自己所承擔的責任，并且獎懲分明，形成完整的成本控制體系。

2.成本控制程序不健全

成本控制程序包括管理控制程序和指標控制程序。健全的管理控制程序是指應當針對項目建立施工成本管理的評審程序和評審組織，評審組織根據評審程序，定期檢查成本控制人員在成本管理過程中的管理行為是否按照已建立的評審程序和方法進行控制。如果在檢查過程中發現問題，要及時分析并采取有效措施糾正錯誤。而健全的指標控制程序是指應當結合項目確定項目施工成本目標及月度成本目標，搜索項目成本信息，監控成本形成過程，同時要分析偏差原因，并及時制定對策予以糾正，保證項目成本沒有超出預算。用成本指標考核管理行為，用管理行為來保證成本指標。

3.對成本、質量、工期之間的關系認識不足

工程項目部必須正確處理好工程質量、工期、成本之間的關系，制定切實可行而又經濟的項目實施目標，對工程項目進行資源配置和工期優化、成本分析。一個項目施工的關鍵，最重要的是施工成本應不超過合同確認的款額，施工工期應不超過合同工期，施工質量應符合合同要求。只有這樣，才能真正保證工程的連續性、協調性、經濟性，做到均衡、科學、合理地安排作業順序及時間，達到質量優、成本低、工期短的優化目標，取得較好的經濟效益。

4.非生產性開支控制薄弱

非生產性開支居高不下的原因想要加強對非生產性開支的控制，就應該從非生產性費用管理和控制的優化方面著手，將一切影響非生產性費用的因素納入強化管理范疇，通過人人關心，處處把關，層層控制來實現對非生產性開支的控制。這一方面需要合理編制適度、可行的年度、季度管理費用計劃，另一方面需要根據項目的施工生產和管理能力，精簡職能重疊部門，合并職能相近部門，弱化附屬非管理部門，有效地控制項目部的非生產性開支。

油田企業只有在發現其工程項目施工成本控制中存在的問題，并正確分析了問題產生的原因之后，才能夠針對問題提出有效控制施工成本的可行的措施和辦法。