高職院校黨委領導下院長負責制的思考

摘要：堅持黨委領導下的院長負責制是我國高校管理長期實踐的結果和成功經驗的總結。面對高職院校黨委領導下院長負責制在黨政關系、組織機構建設及權責交叉等方面存在不少問題及矛盾，必須理順高職院校黨政關系，加強組織機構建設和溝通，建立健全制度，以任務為抓手，全面整合人財物，增強高職院校管理得有效性。

關鍵詞：高職院校；黨委領導；院長負責；管理機制

基金項目：四川財經職業學院省級示范建設項目“基于黨委領導下院長負責制的辦學體制機制研究與實踐”階段性成果。

黨委領導下院長負責制既是我國高校辦學體制的集中體現，同時也是我國高校管理運行機制的有力支撐。黨委領導下院長負責制體現了我黨長期以來對事業發展方向的把握權與對高校行政對事業發展工作的監督權。高校黨委在充分發揚民主，廣泛聽取意見的基礎上，對事業發展大局具有決策權，黨的領導地位在現實工作中不能動搖。然而，在現實的工作中，這種看起來有人掌舵，有人動手，相互監督是否很科學、很高效的管理體制，在實際的管理與運行過程中卻沒有達到理想的狀態，黨政兩條線往往因為人事安排、工作利益以及辦學發展方向等不同政見，在高校黨政工作中出現了不同程度的矛盾，給高校的整體工作帶來了不同程度的影響，高職院校更是如此，這不得不引起我們的反思。

一、高校黨委領導院長負責制的形成背景及由來

我國高校現行的黨委領導下的校長負責制的形成是歷經多年變革與發展的結果，是我國社會主義高校辦學管理實踐的必然歸宿，其經歷和發展大致可分為四個階段：

第一階段，我國高教事業發展高校領導體制的探索過程。新中國成立后至文化大革命時期，在這一階段，我國高校建設處于起步階段，沒有現成的經驗借鑒，靠自我摸索和向前蘇聯學習。我國高等院校先后實行了“校務委員會制”、“校（院）長負責制”、“黨委領導下的校務委員會負責制”、“黨委領導下以校長為首的校務委員會負責制”等，對于新中國高校管理體制與運行機制形成起到了奠定基礎，對于促進高校的建設和發展起到了積極的推動作用，取得了一定成效。但是，由于十年“文化大革命”的沖擊，高校內部領導體制受到極大沖擊與破壞，“革命委員會”登場成為了高校的領導機構，高校管理與運行機制的形成進程被破壞和中斷。

第二階段，黨委領導下的校長分工負責制的形成階段。黨的十一屆三中全會至1985年期間，在這一階段，教育部頒布了《高教六十條》，首次明確規定高校實行“黨委領導下的校長分工負責制”。這種體制對于高教戰線10年的撥亂反正，克服當時高校內部管理的混亂局面，起到了至關重要的作用。但由于思想認識不夠統一，具體制度、具體措施沒有跟上，黨政不分、以黨代政的狀況又在一些高校出現，“文化大革命”的余毒使得高校成為大搞思想政治的主戰場還沒有徹底清除掉，高校行政管理的地位和作用被邊緣化。

第三階段，校（院）長負責制的初步形成階段。1985年以后直至黨的十三屆四中全會召開之前。高校開始逐步實行“校（院）長負責制”，有些學校還設立了由校長主持的校務委員會。這在一定程度上提高了高校的行政辦事效率，但也淡化了高校黨的領導作用，削弱了高校的黨建工作和思想政治工作，培養目標上是“只專不紅”，其消極影響在1989年春夏之交發生的政治風波中得以顯現。

第四階段，黨委領導下的校長負責制管理體制的確立與實施階段。黨的十三屆四中全會至今，黨委領導下的校長負責制管理體制得以正式確立下來，并寫進了黨教育發展的文件之中。1989年7月10日，中共中央、國務院轉發了國家教委《關于當前高等學校工作中幾個問題的意見》的通知，指出在今后一個相當長的時期，高等學校仍應實行黨委領導下的校長負責制。1990年中共中央頒布《關于加強高等學校黨的建設的通知》，強調高等學校要堅持社會主義方向，必須加強和改善黨的領導，加強黨的建設，實行黨委領導下的校長負責制，充分發揮黨組織和黨員的作用。2010年8月，中共中央頒布新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定：“高等學校實行黨委領導下的校長負責制。高等學校黨的委員會統一領導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成。”1990年以來，經中央批準，中央有關部門連續召開18次高校黨的建設會議，總結、交流包括實行黨委領導下的校長負責制在內的高校黨建工作，黨的領導和黨的建設在高校得到了明顯加強，黨委領導下的校長負責制管理體制得以步入法規化、正常化和定型化軌道。

二、高職院校黨委領導院長負責管理制的現實問題及矛盾體現

高職院校作為我國高校的后起之秀，在高校組織機構及管理體制的建立及運行方面缺乏足夠的經驗，在實際的管理與運行過程中出現了不少的現實問題及矛盾。

（一）關系不順，職責不清，矛盾碰撞

我國高校辦學體制的不少文件中明確寫清了黨對高校辦學方向的絕對領導，這其中就包括了黨對人事、重大決策、宣傳、黨組織建設等的決策權與管理權，以保證高校的高效運行與人才培養為我國社會主義現代化建設服務。但是，由于高校這個集體的特殊性，其生產者和生產的產品均為人，其單位人群也是一個特殊的群體，那就是這個群體大都具有較強的文化基礎素質和專業技能，具有社會人具有的能動性。因此，無論從群體的數量還是從工作的任務、性質來看，在知識分子集中的地方，專家治校顯得極為重要，加上高職院校大部分由中專升格而來，黨委的地位與作用在中專本身就沒有受到重視，中專時期的黨委書記一般是由校長兼任。這使得高職院校本身應該位居第一的黨委地位及思想政治工作往往并沒有得到其應有的重視。升格后的高職院校按照高校體制分為黨委和行政兩條線，但是，黨委的地位并沒有得到真正的落實和鞏固，造成了黨委與行政現實的關系不順，職責不清，權利分奪。進一步造成了黨委和行政在分工、人事任免上的扯皮問題，使得黨委、行政的議事原則、議事程序等工作任務交叉，有時顯得形同虛設，黨委與行政矛盾碰撞時有發生。

（二）組織制度不全，程序不穩，管理決策執行力度不夠

就目前來講，現在有部分高職高專類學校，在黨委與行政的組織機構建設和制度建設上存在一定的不全或不完善，比如，很多高校的組織部和人事處是合在一起的，是一套人馬兩個牌子，但是在高校的職能劃分上，其實是黨政兩條線；又如，宣傳統戰部在高職院校中一般是歸口在學院辦公室合署辦公，也是黨政不分的表現。組織機構的不健全，進一步造成的是在工作開展上的權責不分問題，他們屬于黨委和行政共管部門，因此，黨委和行政在議事程序和辦理手續上有時是截然不同的，甚至出現矛盾與混淆不清的地方，進而造成部門辦事規則不強，辦理程序不穩定，在重大事情上決策上領導臨時決定，個人意志決定事情的現象較為突出。這一方面是對黨委領導院長負責制的狹隘理解，忽略了我黨長期以來的民主集中制優良傳統。另一方面這種領導導向和臨時決定也體現了領導班子誰強勢誰做主的問題，大大增加了滋生腐敗的幾率。更為嚴重的是在同一事情的決策上往往出現黨委和行政存在意見和觀點不一致的地方，決策出現分歧，使得管理決策難以正常進行或部門在執行力度上不夠。

（三）權責交錯，互相推諉，工作效率受到制約

黨委領導下院長負責制在國家的教育文件中對黨委、行政的職責劃分上看起來是很明確的，那就是黨委負責黨的組織建設、人事任免、涉及辦學方向的重大決策以及宣傳統戰工作等。院行政負責業務管理，包括專業設置、課程建設、財務、科研、學生工作、師資隊伍建設、后勤工作等。但是，我們仔細分析可以看出，這其中存在不少交叉的地方，比如，組織人事是由黨委在管，但師資隊伍建設卻是院行政分管，學生工作由院行政分管，但學生的思想政治工作卻是黨委在管，院長在管業務、但業務部門的領導按照程序應該由黨委決定和任免，等等。這樣的結果是共同涉及，看起來是都在管，實際是沒有人管，在工作總結時成績都寫進了自己的工作中，但在出了紕漏時，該承擔責任時卻沒有人出來承擔，造成權責交錯，工作推諉，互相扯皮，學院工作效率收到了極大的影響，嚴重影響了黨的事業的健康發展。

三、高校黨委領導院長負責制有效開展的思考

高校黨委領導下院長負責制需要黨委與行政各自擺正位置，各司其職，以科學發展、和諧工作氛圍的創造作為前提。具體來講，就是要理順關系，完善制度，加強溝通，精誠團結。

（一）要理順關系，擺正位置，充分認識實行黨委領導院長負責制的重要性及必要性

黨委領導下院長負責制有效工作開展的前提是黨委和行政要理順關系，擺正位置，相互支持。要理順關系，從高校來講，其內容主要包括這樣幾層關系。一是處于校級的黨委領導班子與行政領導班子的關系，主要涉及到黨委書記、副書記及紀委書記等黨政工團方面的關系；二是處于中層干部的黨委系列與行政系列部門之間的關系。這些關系包括黨辦與院辦的關系、黨委宣傳部與學工部、思政部的關系、組織部與人事處、統戰部與工會等等。三是要理順黨委領導系列與行政系列部門之間人員的關系。這些人員關系包括崗位確定、進修學習等。理順關系的目的在于黨委和行政要相互擺正自己的位置，在處理事情上才能干好自己的角色，我們常說位置決定大腦，就是這個道理。

擺正位置除干好自己的角色外，還包括換位思考的工作思路，那就是充分認識我國高校黨委領導院長負責制的形成背景及緣由，充分認識黨委對高校辦學方針及思想政治工作教育的必要性和重要性，以及學院工作專家治校、人才培養及創新工作的性質及難度，從思想上實現黨委領導院長負責班子之間的和諧統一。

（二）建立健全組織制度，落實議事程序，充分發揮民主與集中集體決策的作用

要保證在一所學校兩套班子的正常運行，必須要建立健全組織制度，落實議事程序，充分發揮民主與集中的集體決策作用。首先要建立健全組織部門，這些部門按照國家的規定分為黨委和行政兩條線，完善機構，理清職責。其次要完善黨委和行政的辦事制度。這些制度包括黨委選人用人制度、干部培養與進修制度、組織建設與黨員培養制度、宣傳統戰工作制度、黨委重大事情議事制度，等等。行政的工作制度主要包括財務制度、部門辦事制度、部門崗位職責、部門負責人權利與責任、院務會議例行制度以及部門內部的管理制度，等等。無論是黨委部門也好、行政科室也好，在辦事上需要講求程序，那就是嚴格執行黨委人事任免等重大事情集體議定決定權，黨委對學院業務管理工作的參與權而不是過多干預。校長作為學院的法人代表，要承擔學院安全、財務管理、業務規劃與發展等主要業務工作。在學院辦學方向上要在黨委的領導下執行學院黨委及上級黨委的決定和決策。一心一意抓規劃發展，一心一意抓落實提高，而不是過多地考慮人事安排、組織建設等問題，以免本末倒置。無論是黨委會還是院務會議，都要堅持和體現民主集中這一原則，既避免搞大一統，一言堂，避免行政領導意志、獨裁統治，更要避免互相拆臺，相互推諉，荒廢了黨的事業。

（三）加強溝通，相互支持，充分發揮黨政班子的整體合力

從高校黨委與行政工作的現實問題及產生矛盾的情況來看，拋開其他因素，其主要的原因還是在于兩套班子在工作思想的溝通協調上存在一定的問題。溝通不夠，支持不夠，從而影響了學院整體工作合力的發揮。加強溝通，相互支持是我黨在戰爭年代形成的開展思想政治工作的有效思路與方式。具體來講，就是黨委和行政在各自的職責與任務上要充分認識，站好角色，擺正位置，要把握好自身工作的主次問題，特別是在人事任免上。同時在工作開展上黨委和行政要開展溝通，要講事實，擺道理，以理服人。在具體工作上要互相合作與支持，而不是相互拆臺，站著看笑話，這樣不利于學院在黨委領導下黨政班子合力的發揮以及學院事業的壯大與快速發展。

（四）以任務為抓手，部門配合，統一調度，精誠團結

學校行政工作的實際是以任務為中心的，而學校工作任務往往需要多個部門的通力配合。以學校教學改革為例，任何一項改革都是牽一發而動全身的問題，教學改革要涉及到學生工作、師資隊伍建設、后勤管理、信息中心等。這其中還要涉及到某些專業系部。而在這其中，有些部門是黨委系列，而有些部門是行政系列，如果嚴格按照黨政系列來開展工作勢必會牽扯到很多問題。因此，黨委領導下的院長負責制的有效開展和人財物的統一調動，應該以學院工作為中心，以項目為抓手，充分發揮學校在人財物等方面的調動和整體合力的提高，實現人盡其才，物盡其用。具體來講，就是要求無論是黨委系列也好，行政班子系列也好，在學院這一中心工作下，要打破管理體制系列的框框，要根據需要組建牽頭部門，圍繞中心任務組建協調機構，多部門配合，任務明確，分工合作，職責清楚，實現人財物的統一調度，這既避免了部門之間扯皮形成的人財物、時間、精力等的浪費，影響工作進程，同時也避免了部門之間工作上的沖突和由此帶來的矛盾，為學校工作合力工作的開展建立了實施平臺。

參考文獻：

[1]陳劍旄.黨委領導下的院（校）長負責制實現機制探索[J].湖南環境生物職業技術學院學報，2009（1）

[2]郝勇.高職院校堅持和完善黨委領導下的校長負責制的思考[J].思想政治研究，2010（2）

作者簡介：

肖兆飛（1973.11- ），男，漢族，四川簡陽人，副教授，博士，科研處副處長（主持全面工作），研究方向：職業教育管理、職業教育科研、應用文寫作教學；

游秋琳，女，漢族，四川成都人，副教授，本科，校企合作處副處長，研究方向：校企合作，會計，教育管理。