強化陽光采購的管理制度建設

國有企業物資采購工作是企業精細管理，節約經營成本的重要環節，也是企業干部職工容易出現瀆職、腐敗現象的突出領域，構建預防懲處腐敗的突出的長效機制，是實現陽光采購的重要舉措，是當務之急。

一、深入開展黨風廉政教育，構建反腐教育機制主要措施

強化陽光采購，僅靠加強某一方面的措施是不夠的，必須構建教育、制度、監督、懲處“四位一體”的長效機制。

1.思想是行動的先導。正確的思想意識指導健康的行為方式，錯誤的觀念容易引發這樣那樣的問題。因此在物資采購系統，要始終把思想教育作為拒腐防變的長期性、基礎性工作來抓。要始終堅持教育為主、預防為先的方針，通過創新載體、豐富手段、活躍形式，增強教育的針對性和實效性，使物資采購人員常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，筑牢拒腐防變的思想道德防線。當前，要特別注意根據物資采購人員的思想實際和客觀環境的發展變化，緊緊抓住樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀這個關鍵，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，積極開展榮辱觀教育等。

2.在教育的對象上，要重點抓好中層以上領導干部和計劃、招標、市場、價格、結算等重點崗位人員。在教育形式上，要以黨風廉政主題教育活動為載體，開展案例警示教育、黨紀政紀條規教育、典型示范教育、親情廉政教育，以及抓住職務提升、崗位變動、節假日、年度考核、婚喪嫁娶、出國等特殊時期的談話提醒教育。通過加強教育，達到“以道德理念武裝人、以黨紀國法約束人、以先進典型激勵人、以反面事例警示人”的目的。一是要深入開展警示教育。以本系統、本單位近幾年發生的典型經濟犯罪案例為素材，采取定期召開物資采購廉政教育座談會、組織觀看反腐倡廉警示片、組織旁聽法庭經濟案件庭審、請檢察院的同志講解預防職務犯罪知識、組織到拘留所及監獄參觀、看看犯罪的人在那里是如何生活，如何悔悟，做到警鐘長鳴，自覺算好“政治前途賬”、“經濟收入賬”和“家庭幸福賬”。二是要開展經常性的黨紀政紀條規教育。組織學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》以及《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》等一系列廉潔從政的黨紀法規，促使他們建立起崇尚法紀、遵守和執行法紀的觀念。三是要搞好檢企共建，利用檢察機關的教育優勢，抓住物資采購管理工作中易發腐敗問題的規律和特點，適時對干部職工進行法律教育。

二、貫徹并完善各項制度，構建反腐制度機制

加強制度建設、完善制度體系、抓好制度的落實是抓源治本，保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得實效的根本。

1.嚴格執行物資采購各項制度。一項制度再好，還要看其是否能不折不扣地執行到位，收到實效，如果不能很好地執行，就會成為一紙空文。要針對物資采購管理實際研究制定物資供應管理規定、直達料管理規定、統購物資招標管理辦法一系列管理制度，要在執行制度上動真格，對有章不循、執章不嚴的要嚴肅處理，切實增強制度的權威性。

2.針對采購供應過程中的管理漏洞，及時修訂完善制度。按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領域。梳理重點監控部位和關鍵環節，完善監督制約制度，逐步形成一整套規范嚴密的監督制度體系，實現“決策民主、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的目標。在制度的梳理中，凡規定籠統、不易執行或有較大漏洞的，應逐步完善。比如在供應商管理上，針對供應商考核缺乏具體的量化標準，可操作性不強，致使考核結果不能很好地應用于供應商管理的實際，要進一步修訂完善考核辦法。又如在框架招標上，針對部分框架招標打包項目太多，參加招標供應商的推薦缺乏明確的標準，中標供應商的淘汰機制不健全，中標供應商范圍太廣等問題，要進一步完善招投標制度，切實從制度上有效制約個人或幾個人說了算的現象，杜絕和防止暗箱操作，避免滋生腐敗和犯罪。

3.認真落實廉潔從業的各項規定。貫徹落實好《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等廉政法規和制度。嚴禁索取和收受供應商的各種回扣、咨詢費；嚴禁在供應商及其所屬企業投資參股；嚴禁一人單獨與供應商洽談業務；嚴禁利用職權和工作之便為本人及親屬謀取私利等，真正做到廉潔從業。

4.堅決查處違紀違法案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。查辦違紀違法案件，既是治標的重要手段，也具有治本的重要功能。充分利用信訪舉報、效能監察、審計、內控檢查中發現的案件線索，嚴肅查處物資采購領域商業賄賂、違規交易、以權謀私、貪污等侵害國家利益、單位利益的案件；嚴肅查處違反財經紀律，虛列成本、套取資金，截留收入或虛假經營轉移資金，設立賬外賬、“小金庫”、亂投資、亂擔保的案件；嚴肅查處規避招標、虛假招標的案件。通過深入剖析案件中暴露出的問題，查找制度方面存在的漏洞和薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結教訓，引以為戒。達到查處一個案件，震懾一片的效果，實現查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果的統一。

完善物資采購系統的懲治和預防腐敗體系，關鍵是扎扎實實地抓好落實。一定要把握教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，懲處是手段的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的理念，堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與”的反腐倡廉領導體制和工作機制，大力加強物資采購領域預防腐敗工作，形成“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的格局。