芻議如何強化行政事業單位財務資金使用

摘要：隨著財政職能的轉變和社會經濟體制的變革，預算管理的改革、國庫管理的優化、財政支出的透明，這一系列的改革必定帶動行政事業單位財務資金使用的變革，不僅僅是對單位財務管理的硬件提出更高要求，而且還是對財務管理的理念和體系的考驗。行政事業單位財務的管理應該如何適應新形勢的變化？如何強化財務資金的使用？這些問題是目前所有事業單位迫在眉睫需要解決的。

關鍵詞：事業單位；財務管理；資金使用

1.前言

行政事業單位不是營利性機構，不以賺取利潤為目的，是來自于政府撥款的資金使用在社會公益活動中。行政事業單位的財務管理工作就是監督、控制和管理單位內部資金的使用情況。行政事業單位在資金的使用過程中存在很多漏洞，使得資金使用效率很低，行政事業單位的財務管理和資金使用就像縱軸和橫軸。縱軸代表資金使用的方向，基本有內部使用和對外使用。橫軸是在財務資金管理中的時間軸，也就是資金使用前、中和后。這兩個軸統籌著整個事業單位的財務資金使用，管理貫穿于使用當中，使用是管理的基本路向。而在行政事業單位的資金使用層面上同樣存在兩個軸，縱軸是資金支出，橫軸是效果效益。那么如何強化使用和管理上的兩個軸？在管理和使用兩個雙軸圖形中，是否帶給我們的新方向？

2.預算管理

對于行政事業單位的資金使用，首先當然是“要錢去花”。這樣資金便進入了時間軸的前期階段預算。但很多事業單位忽視預算編制，通常只是預算收支。沒有預算編制和評價，造成遇到事情就進行跑財政的局面，導致預算推行難度大。財務決策隨意，產生管理上的松懈、懶散、混亂，使得專項資金預算執行大打折扣。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金用途，無法落實專款專用。

3.支出標準混亂

資金的支出內容包括很多方面，但是存在財務支出控制的難點與重點，那便是人員補助費、小車費用、會議費用、招待費用等，這些同樣是人民群眾所關心的問題。有單位想方設法把提高補貼，使用公款旅游，招待費超標，辦公設備超標等等。支出標準“百花齊放”，沒有統一執行的標準，仿佛就是這個名目說得過去，那這個資金便可支出。專項資金還沒有立項，資金還沒有到位，就已經擠占了專項資金，變相專項私用。

4.資產管理弱化

固定資產經常出現管理混亂，部門職責不清，對于資產管理脫節，有的未經國有資產管理部門批準，便已經私自隨意出租、出借和處置這些固定資產，以至于造成國有資產的流失。有的沒有對固有資產進行定期清理和盤點，資產不入賬，形成賬外資產，造成總賬與明細賬不統一，賬面和實際不相符。

5.財務分析缺乏

作為行政事業單位的資金使用管理者，必須要有一個正常的財務分析報告，才能夠對過去做出總結，對未來財務預算做出規劃和對比。但是財務人員往往用會計報表和年終決算編報來代替單位的財務分析報告。它們之間是無法互換和代替的，財務分析報告是具有總結性和指向性，同時具有專項專門的分析。財務人員對單位業務現狀、問題和發展趨勢缺乏了解，以至于他們只能夠根據已經發生的經濟業務單純從會計核算角度進行分析，缺乏全局的分析思維，缺乏宏觀發展眼光，導致無法看清楚財務收支的合理性。財政部門和單位決策者無法真正了解單位財務運行狀況。

6.增強依法理財理念

對于財務最核心的內容 ，單位領導必須重視，只有重視才能夠充分認識到加強單位資金支出管理的重要性。決策者不只是在審批上簽個字，而是對資金使用負責。單位領導作為會計責任第一承擔人，應該加強對有關政策法規的學習，提高領導管理水平。領導的理財理念是依附著整個國家財政管理部門的整體管理和監督，如果缺乏問責辦法和監督方法，重視資金支出管理只是空話 。

7.加強預算管理

預算管理是整個資金支出的重點，是行政事業單位財務管理之根本，如果沒有預算，對于效果效益審核，專項監督管理都將失去之根本。所以首先必須堅持部門預算的編制、執行和評價并重，細化收支項目，擴大部門預算范圍。其次，嚴格執行部門預算，有計劃組織收入和安排支出便是資金使用的最基本方式。對于隨意變更預算和追加預算的做法都是屬于無視預算管理制度，必須杜絕。最后建立健全的科學的可持續的部門預算評價體系，目的是為管理決策提供科學的依據。預算制度需要與責任制掛鉤，建立嚴格的責任預算的考核制度。

8.明確資金使用

事業單位的資金使用必須明確其性質和細則，資金是事業單位進行各項財務活動的前提，同樣是事業單位向社會提供優質服務的物質保證。（1）預算開支是事業單位主要工作任務得到落實的基礎，國家應該保證這方面的必要需求。如果把事業單位完全推向社會和市場，便會失去了事業單位的存在意義，國家行政機構是無法完全進行商業模式的。（2）在使用國家撥入的財政資金時，更加需要加強管理，落實專人轉賬，在國家財政制度和會計核算制度的前提下，合理使用。（3）國家資金是納稅人無償對社會的貢獻，是國家財政監督的重點，其使用的正確與否都與社會評價財政監督有著密切聯系。（4）國家給予事業單位的預算資金必須與事業單位為社會所提供的服務相符合。給予過大，會造成浪費，給予過少，事業無法展開。所以這個對于效果效益的評價非常重要，通過評價制度，考核資金的去向和落實情況。

9.加強人才隊伍建設

資金使用對于管理者的要求應該有所提高。首先，事業單位的財務人員應該具備法律知識和法律責任感。其次加強對人員的思想和職業道德教育。再次，加強培訓，對財務管理職能的繼續教育來提高會計基礎工作水平，加強會計核算。

10.加大監督執法力度

對不依法設置會計賬簿，私設賬外賬的單位，應該依照財政會計法規的有關規定從嚴處罰。財政、審計等國家機關和業務主管部門應該對行政事業單位會計的事前，事中，事后 進行監督 檢查和審計.

11.加強日常財務分析

對于日常的經濟活動，應該加強財務分析，除了滿足日常財務管理工作的需要之外，還需要對經費的收入 支出 情況、資金的運轉情況和預算情況進行財務分析。財務分析日常化管理對每一次的財務收支情況做出分析，分析其合理性、效果性、適應性等，并通過上年同期經費收支情況做出比較分析。從中發現問題，找出原因，解決源頭。對經費開支的增減幅度和數額以及進度進行控制。

分析各類經費支出占總經費支出的比例情況，對單位所有當年的經費收支分析，以便充分了解各類經費收支運轉情況和經費支撐度，為收支結構調整、事業單位發展方向提供財務信息。

專項項目的經濟效益做出分析。經費投入、時間長短、完成質量和成果水平等各種因數進行綜合分析，增強單位的可持續發展能力。

12.陽光之路

事業單位運營的財務收支情況，都應該在陽光之下進行，特別是國家撥入資金的使用，納稅人自行對自己的財務進行監督。年度和季度的事業單位的資金使用情況需要通過網絡公布，把財務收支情況分析總結作為一個日常化管理層序。尊重人民對自身財產的監督權和知情權。

總而言之，財務資金使用的管理是一項綜合性很強的管理工作，應加強事業單位管理提高資金使用效益。準守事業單位財務管理的基本原則 ，適應國家有關財經法規、制度的要求，引進推廣企業財務管理方面的新方法新概念。

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