推廣內(nèi)蒙古地區(qū)清單計(jì)價(jià)模式使用問題的研究

摘要：工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)得到普遍應(yīng)用。但內(nèi)蒙古地區(qū)還是主要以定額計(jì)價(jià)為主，清單計(jì)價(jià)基本很少應(yīng)用。鑒于清單計(jì)價(jià)的種種優(yōu)勢，應(yīng)該加快推廣內(nèi)蒙古地區(qū)清單計(jì)價(jià)模式的使用。

關(guān)鍵詞：推廣；內(nèi)蒙古地區(qū)；清單計(jì)價(jià)

1.內(nèi)蒙古地區(qū)工程量清單計(jì)價(jià)推行使用中遇到的問題

1.1 企業(yè)定額建立的不完善導(dǎo)致承包商缺乏自主報(bào)價(jià)能力

國家大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式中所遇到的首要問題就是企業(yè)定額的普遍缺乏。大多數(shù)施工企業(yè)還沒有編制能真實(shí)反映自身實(shí)力的企業(yè)定額，尤其中小型施工企業(yè)根本就沒有能力編制自己的企業(yè)定額。因此在投標(biāo)報(bào)價(jià)制定綜合單價(jià)時(shí)，通常做法是，接到工程量清單時(shí)，將其中的綜合項(xiàng)目重新劃分為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的分部分項(xiàng)工程子目，參照定額內(nèi)相應(yīng)子目的工料消耗量，乘以施工地區(qū)的人工、材料、機(jī)械臺班的市場單價(jià)，得到直接工程費(fèi)，再加上由費(fèi)率定額規(guī)定的按企業(yè)類別或工程類別確定的綜合管理費(fèi)費(fèi)率和一定比例的稅金、利潤、得到了綜合單價(jià)。整個(gè)計(jì)價(jià)過程的實(shí)質(zhì)還是定額計(jì)價(jià)模式。這樣一來根本就沒有實(shí)現(xiàn)工程量清單考慮到報(bào)價(jià)中，真正體現(xiàn)出各企業(yè)的綜合實(shí)力和管理水平的競爭。另外有些施工企業(yè)報(bào)價(jià)由于沒有依據(jù)無從參考，就會背離工程量清單計(jì)價(jià)模式的本質(zhì)要求，盲目報(bào)價(jià)或惡意壓低報(bào)價(jià)，不僅干擾了建筑市場的公平競爭，中標(biāo)后還會給工程質(zhì)量和安全管理帶來隱患，引起各方面的糾紛，增加工程造價(jià)的控制難度。所以，工程造價(jià)主管部門應(yīng)盡快督促各施工企業(yè)建立完善企業(yè)定額體系，以保證工程量清單計(jì)價(jià)的順利進(jìn)行。

1.2 建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備階段不細(xì)致，增大了投資風(fēng)險(xiǎn)

在實(shí)際的工程項(xiàng)目建設(shè)中，有一些建設(shè)單位為得到國家財(cái)政投資，讓項(xiàng)目直接進(jìn)入實(shí)施階段，忽視了前期準(zhǔn)備工作，在設(shè)計(jì)階段不注意各專業(yè)的相對穩(wěn)定性或其互相的交叉性，看重外觀設(shè)計(jì)，而對細(xì)部結(jié)構(gòu)或裝修用料不太重視，對安裝工程的設(shè)備性能、合理性能、材料規(guī)格也不夠關(guān)注，甚至設(shè)計(jì)圖紙還未全部完成就開始招標(biāo)，從而導(dǎo)致工程施工中出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)修改及變更。由于變更的工程量不一定按合同中的單價(jià)計(jì)價(jià)，增加了建設(shè)單位的投資風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 造價(jià)信息服務(wù)系統(tǒng)不健全

以往的定額計(jì)價(jià)模式下，無論是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，還是建設(shè)單位進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算的審核，都是依據(jù)政府發(fā)布的定額消耗量、基價(jià)、費(fèi)率，從未考慮過對資料進(jìn)行積累、匯總、分析、研究、保存，致使很多有價(jià)值的造價(jià)資料隨工程竣工而流失。工程量清單報(bào)價(jià)的競爭就是這些資料和信息的競爭。目前，雖然有些企業(yè)已經(jīng)意識到這一點(diǎn)，開始建立自己的價(jià)格信息庫，但同整個(gè)建筑行業(yè)信息比較或與國外的信息系統(tǒng)比較，根本微不足道，對報(bào)價(jià)的服務(wù)不大。因?yàn)榕c工程造價(jià)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)量很大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，種類繁多，時(shí)效性強(qiáng)，不但采集和整理工作量大，還需要一定的制度、資金、人力對其進(jìn)行更新和維護(hù)。所以施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，其價(jià)格信息還是主要依靠政府造價(jià)管理部門、各行業(yè)造價(jià)協(xié)會、材料供應(yīng)商等發(fā)布的價(jià)格信息。由于獲取信息的渠道相同，使得各企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)差別不大。

1.4 招投標(biāo)過程中存在的問題

招標(biāo)方提供的工程量清單的質(zhì)量高低直接影響到項(xiàng)目投資、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工管理以及最后工程結(jié)算。有些招標(biāo)單位為省時(shí)省力，或時(shí)間緊迫來不及細(xì)致的計(jì)算工程量，就會用與其類似工程的工程量乘以一定的系數(shù)或采用面積比、體積比的辦法來計(jì)算工程量編制清單。還有的招標(biāo)單位不考慮定額與清單在工程量計(jì)算規(guī)則上的差別，完全借助計(jì)算軟件編制工程量清單。再有一點(diǎn)就是編制清單人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足，有些人員是高校畢業(yè)后直接從事這項(xiàng)工作，也有從其他行業(yè)轉(zhuǎn)行過來的，其施工經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，考慮問題不全面，如果再?zèng)]接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，那么編制出的工程量清單不是誤差較大就是漏洞百出。招標(biāo)文件編制的深度不夠和不完善，主要表現(xiàn)為：工程量清單中分部分項(xiàng)工程未列全，項(xiàng)目特征描述不清，對實(shí)際工程量超出清單工程量部分的處理未作闡明，對發(fā)生的變更部分或清單外項(xiàng)目的定價(jià)未做明確約定等等，這些漏洞必然會使投標(biāo)單位鉆空子，采用低價(jià)中標(biāo)，然后多簽證，高索賠，最終變成高結(jié)算。評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)機(jī)構(gòu)中的評標(biāo)人員未能嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法中的各項(xiàng)要求標(biāo)準(zhǔn)來評定標(biāo)書質(zhì)量。大多數(shù)評標(biāo)人員較為關(guān)注的是標(biāo)書中最終報(bào)價(jià)的高低，對所報(bào)單價(jià)的構(gòu)成及來源是否科學(xué)合理很少考慮，把本應(yīng)是“合理低價(jià)”的擇標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)簡化為了“低價(jià)”擇標(biāo)，還有一些素質(zhì)和職業(yè)道德較差的評標(biāo)人員，在評定技術(shù)標(biāo)時(shí)，甚至?xí)⒆约旱母星樯始尤肫渲校垢偁幱惺Ч叫裕瑫r(shí)也會給工程項(xiàng)目建設(shè)埋下隱患。

1.5 造價(jià)專業(yè)人員的觀念轉(zhuǎn)變緩慢，素質(zhì)還有待提高

多年來，定額計(jì)價(jià)模式已深入人心，雖然工程量清單計(jì)價(jià)模式已貫徹執(zhí)行近七年，但從建設(shè)單位、施工企業(yè)到相關(guān)的造價(jià)咨詢部門在觀念上還未完全適應(yīng)，還是離不開原有模式，再加上從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，知識能力有限、接受能力不強(qiáng)等因素，工程量清單若想全面徹底推廣還需要一定時(shí)間。清單計(jì)價(jià)所要達(dá)到的目的，即形成以定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，讓施工企業(yè)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，將技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、市場價(jià)格等因素都充分體現(xiàn)出來。

2.內(nèi)蒙古地區(qū)工程量清單計(jì)價(jià)全面推行還需采取的措施

2.1 建立企業(yè)定額

企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)構(gòu)成造價(jià)的資料制定的完成單位合格產(chǎn)品所必需的人工、材料和施工機(jī)械臺班的消耗量，以及其他非生產(chǎn)要素消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，它能真正體現(xiàn)企業(yè)管理水平、技術(shù)專長、施工設(shè)備、采購等優(yōu)勢，反映企業(yè)在成本控制方面的先進(jìn)水平。只有企業(yè)定額的水平低于社會平均水平，在投標(biāo)報(bào)價(jià)上才占有優(yōu)勢。顯然，企業(yè)定額是工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)真正具有可操作性的核心和關(guān)鍵，只有充分發(fā)揮企業(yè)定額的作用，才能在工程量清單投標(biāo)中做出合理的、具有競爭性的報(bào)價(jià)方案。因此，編制出符合本企業(yè)實(shí)際又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額是各施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

2.2 構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)

采用傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式，建筑企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)中人工、材料、機(jī)械的價(jià)格主要采用政府所發(fā)布的價(jià)格信息進(jìn)行計(jì)算。推行工程量清單計(jì)價(jià)使我國建筑施工企業(yè)內(nèi)部信息化管理落后的弊端逐步暴露出來。信息瞬息萬變，施工企業(yè)要想準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，必須能夠快速捕捉、分析市場信息，這就需要運(yùn)用信息技術(shù)提高工作的效率，因此必須大力加強(qiáng)信息管理。為了加強(qiáng)信息化的管理，建筑企業(yè)應(yīng)盡快建立自己的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)，不僅可以為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供參考和依據(jù)，使企業(yè)對招標(biāo)文件做出迅速科學(xué)的反應(yīng)，還能準(zhǔn)確把握市場行情，及時(shí)獲取并隨時(shí)調(diào)整工程造價(jià)方面的價(jià)格信息、企業(yè)平均利潤信息、企業(yè)平均管理費(fèi)信息、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)信息等，使企業(yè)定額及報(bào)價(jià)定位準(zhǔn)確，以便采取相應(yīng)的措施控制和降低企業(yè)成本，提高企業(yè)在投標(biāo)中的應(yīng)變能力。

2.3 提高企業(yè)造價(jià)工作者的素質(zhì)

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，造價(jià)工作者由套用國家定額轉(zhuǎn)變?yōu)榫幹啤⒔忉尯褪褂闷髽I(yè)定額，由單一計(jì)算工程造價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂剖┕こ杀荆奢o助管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c管理和決策，而且綜合單價(jià)的確定需要造價(jià)人員清楚承包市場競爭態(tài)勢、生產(chǎn)要素市場行情、工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)、合同形式和條款，以及金融、稅收、保險(xiǎn)等方面的問題。于是，就要求造價(jià)管理人員應(yīng)是懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的復(fù)合型人才。提高造價(jià)工作者的素質(zhì)和實(shí)力，無疑將迅速提高施工企業(yè)競爭力，因此，企業(yè)應(yīng)高度重視造價(jià)工作人員的培養(yǎng)工作。另外，對于承包商來說，要注意保持造價(jià)人才的相對穩(wěn)定，以便積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高其素質(zhì)和水平，提高報(bào)價(jià)工作的效率，進(jìn)而增強(qiáng)公司投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭力。

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