西部地區城市工業園區可持續發展的探討

摘要：西部地區經濟較全國其他發達省市相比還比較落后，由于歷史原因還尚未全面開發出來，特別是城市化、工業化發展將影響著農業、農民、農村等諸多相關問題，如何用科學的方法使用不可再生資源，促進西部地區經濟發展是大家關注的問題，本文就此問題進行了探討，并提出了幾點建議。首先，優化工業園區功能，正確處理工業化與城市化的關系同步發展；其次，提高招商引資質量，真正實現又好又快地發展工業園區；再次，科學的規劃園區工業規模特別是與城市發展相悖的企業；最后，建立科學的考核辦法及考核指標體系，提高土地利用水平。希望對西部邊遠地區工業園區開發具有一些參考價值。

關鍵詞：西部地區；工業園區；持續發展

近年來，隨著城鎮化發展，開發區（工業園區）作為西部城市經濟特別是工業發展的引擎。已成為城市積聚發展資源、發揮集群效益、積累長效財源的重要載體，在促進西部地區經濟社會又好有快發展，帶動和擴大勞動就業等方面發揮了重要作用。調研發現，西部地區大部分工業園區在項目引進、資金管理、土地利用、投資效益、產業布局、拆遷安置和環境保護等方面存在很多急待解決的問題。有些問題與國家提出的“擺脫資本短缺、營造公平競爭環境和內外資本享受同等國民待遇”等要求相悖。比如一些工業園區基礎性投資已經完成，但是，引進的工業項目占用的土地利用率非常低，導致園區整體的投資強度低下；有的工業園區缺乏科學的建設規劃，部分企業大量土地閑置。因此，要想保持西部地區工業園區經濟在“十二五”期間的可持續發展，應該做好以下幾個方面的工作。

一、進一步明確和制定科學的工業園區發展規劃

在規劃中，應當進一步做到工業園區與城市總體規劃、工業園區建設與城市建設、園區功能配套與產業配套建設相統一，立足長遠規劃工業園區的戰略發展空間。結合本地區的經濟發展實際狀況，明確定位產業發展方向，確定優先發展的產業，注重特色并防止產能已經過剩、涉及重復建設及單純為增大規模而引進落后淘汰產能。進一步優化工業園區的功能規劃，正確處理工業化與城市化的關系，按照同步規劃、同步建設、同步實施的原則，統籌城市與工業園區基礎建設，切實解決城市與園區建設“兩張皮”的問題。

二、切實轉變園區的單一發展方式

西部地區的工業園區在前期發展過程中，過多注重規模效應，單一謀求引進項目速度，導致土地出讓價格過低、招商引資的項目質量不高，在后期出現園區的發展受到土地、資金等瓶頸的制約，發展后勁不足等問題。針對這些問題，我們必須提高招商引資質量，實現從重視招商引資項目數量向追求招商引資質量轉變。要轉變發展方式，實現依靠投資拉動經濟發展向依靠產業帶動經濟社會全面發展轉變；要提升服務質量，實現地方政府從服務企業的項目建設為主，向服務產業培育的長遠發展方式轉變。在園區自身管理機構的建設上，要從有利于園區可持續發展的高度，有針對性地設置相應部門，確保投資質量和經濟效益的不斷提高。

三、科學合理地調整園區產業布局

（一）要立足城區長遠發展，科學合理調整園區發展規劃

西部城區周邊一些開發較早的園區出現了與城市發展爭地、園區企業與城市功能相悖、土地存量不多、產業亟待升級等問題，這類園區不宜再擴大規劃面積，特別是不宜過多地引進工業企業，避免影響城市的長遠規劃布局和造成城區擴展后企業遷移的問題。

（二）突出園區特色，不斷做大做強園區產業

應當結合園區的產業基礎，合理規劃園區產業布局，充分考慮引進企業的資源相互綜合利用、促進循環經濟的發展，同時構建公共服務平臺，達到資源共享的目的。

（三）統籌做好城區范圍內工業企業的搬遷外移

緩解園區土地開發壓力，建立本地企業入園區的土地置換制度，分別對園區土地與企業現有土地進行評估，實行土地置換，緩解園區的資金壓力。應當嚴格控制和禁止技術落后、持續發展能力差及高能耗、高污染企業搬入園區。

四、對西部地區工業園區實行切實可行的統籌管理

為了加強園區的統籌管理。應設立一個專門機構，負責對工業園區的統一領導、歸口管理和指導協調，防止各自為政、惡性競爭。管理機構要負責組織、協調各職能部門監管檢查園區在招商引資、項目投入、土地開發、政策扶持等方面執行國家法律法規的情況，負責對園區進行績效考核，科學評價園區發展狀況，并為黨委、政府加強園區建設提供可行的意見和建議。

要建立科學的考核辦法及考核指標體系。提高招商引資指標的考核標準，對已經簽約但未建成的項目不得納入招商引資指標考核；將投資到位情況、稅收所得地方分成、環境保護、企業能耗及征地拆遷農民安置等指標納入考核范圍。堅持由政府主導，統一制定土地招拍地價，嚴格實行土地招拍掛制度。要制定嚴格的工業用地評估機制和考核機制，將供地標準與投入、產出、稅收等情況掛鉤，實現擴容與挖潛相結合，提高園區的投資強度。

五、全面提高土地效應

要清理和防止園區土地閑置，嚴格禁止園區土地的商業和房地產開發，采用強制措施，提高土地利用水平。

（一）依法處置閑置土地，盤活已停產企業用地；

（二）加大土地款的清收力度，緩解園區建設資金壓力；

（三）對土地招拍掛進行清理，防止土地收入流失；

（四）針對部分園區的大面積土地協議出讓導致協議圈地的問題，要依法取消違規協議。

六、嚴格防范園區發展中的風險

（一）創建新園區土地出讓模式

應當以當前的土地成本為基礎，制定科學合理的土地出讓價格。可分為兩部分，其一是向開發商收取現金，另一部分以園區開發投資公司名義向企業入股，如果企業無法持續經營，則由園區收回土地使用權。

（二）創新被征地農民安置模式。

利用農民生產用地引進企業興辦商業和服務業，農民以土地入股，參與分紅，可解決園區在征地拆遷中遇到的困難和問題。

（三）慎重建設一般性的產業園、物流園

因其項目占地面積大，投資見效慢，特別是土地成本投入大，導致增加園區債務。對引進的項目要進行嚴格的論證和審查，防止園區土地轉讓過程中出現以項目開發為名變相圈地，最終導致政府買單而個別企業或個人從中謀利現象的出現。

總之，工業園區的健康發展是事關\"三農\"問題的解決和加快發展、富民強區目標實現的重要問題，科學地進行工業園區的選址、規劃、建設和管理，建立合理的工業園區規劃和管理的組織體系對現代西部地區發展具有重要的意義。

參考文獻：

[1]內蒙古呼和浩特市政協參考文件，2011-2012

[2]安徽省商務廳.開發區與工業園區規劃及其與城市總體規劃銜接問題的調研報告，2003