綿陽融入成都經濟區的路徑研究

摘要：由于地區產業集聚規律的作用，地區差距擴大的壓力將越來越大，在此背景下，推動區域合作的戰略意義就顯得尤為突出。本文以綿陽如何融入成都經濟區發展為切入點，通過分析綿陽融入成都經濟區現狀，存在問題，再根據區域經濟學和城市經濟學理論提出相關路徑選擇，從而使綿陽有效融入成都經濟區實現跨越式發展。

關鍵詞：綿陽；區域經濟；成都經濟區；產業集聚

2010年以來，綿陽市根據中共中央關于促進區域協調發展的要求，結合“西部大開發‘十二五’規劃”、“成渝經濟區規劃”和“成都經濟區規劃”，提出了圍繞區域發展布局，統籌區域協調發展，構建現代交通體系，優化資源配置、促進產業升級、強化區域合作，實施“工業強市”戰略。因此如何融入成都經濟區實現區域經濟的一體化就成為必然的選擇。

一、綿陽融入成都經濟區現狀研究

（一）有利條件

1.基礎設施建設

綿陽市著力打造“鐵公機”三位一體、貫通南北、連接東西的西部區域性綜合交通樞紐。規劃建成至少6條鐵路、6條高速公路、6條快速通道、30條航線。其中，綿陽火車站新站房重建項目順利完成，成綿樂鐵路客運專線正有序建設。成綿高速復線和綿遂高速建成通車。成綿南高速、繞城高速南環線2條高速公路已開工建設。綿陽機場登機廊橋擴建工程項目已完成并驗收合格交付使用。

2.產業合作快速推進

與成都經濟區的產業合作取得了較好的基礎。在第七屆APEC中小企業技術交流暨展覽會上，舉行綿陽國家科技城科技成果交易會簽約儀式。產學研合作項目9個，簽約總金額7.35億元。積極參與第12屆西博會，簽約項目10個，金額373億元。自2010年以來，綿陽抓住區域經濟機遇，借力成都經濟區輻射，在電子信息、汽車及零部件、冶金機械、生物醫藥、材料化工、紡織、農業產業化及軍轉民等領域進行了深入合作，取得了顯著成績。

3.物流貿易合作繼續深入

綿陽市“四園區三中心”（即新皂、石塘、龍門、石馬—東林物流園區和江油、安縣、三臺物流中心）的現代物流業發展格局正在有序進行。其中，西南部最大商貿物流集散中心樞紐——綿陽毅德商貿城項目建設即將完工；綿陽國際農業物流港項目已與四川西部物流中心投資股份有限公司簽約；空港物流正在嘗試；綿陽與其他各市物流園區和物流中心的對接工作正在努力協商進行中。

4.金融合作不斷加強

2012年，綿陽市金融辦與省級金融機構簽訂“十二五”合作協議，著力在保持信貸投放增長、拓展融資渠道、深化金融機構改革、做大做優地方準金融組織、推進區域金融中心建設、改善金融發展環境六個方面，強化與成都經濟區區域金融對接，促進實現區域內統一金融體制。

5.資源環保合作不斷推進

2010年綿陽市與其他七市簽訂了《成都經濟區區域環境保護合作協議》，參與編制《成都經濟區環境保護總體規劃（2011—2050）》，加強區域環境信息共享與通報合作，開展流域行政交界斷面水質監測點設置工作，正在建立流域行政交界斷面水質監測數據、區域大氣環境質量等環境信息共享機制；加強環境污染事故應急處置聯動合作，制訂了《成都經濟區區域環境監察執法工作區域合作協議》。

6.社會民生合作加快推進

基于綿陽市人力資源市場和失業保險信息管理系統，已實現8城市區域勞動者和用人單位對市場供求信息的查詢和咨詢、職業供求信息分析發布和就業失業信息監測、創業項目、咨詢專家和培訓師資信息查詢等；定點醫療機構和定點零售藥店在8城市間順利實現互認；同時倡導并與成都等周邊七個市建立起區域衛生合作、實行檢驗檢查結果互認等措施。

（二）存在的主要障礙和問題

1.缺乏頂層設計

成都經濟區區域合作框架協議簽訂以來，下屬各市運作落實推進工作快慢不一，存在著互相觀望等待現象，嚴重影響了區域經濟的整體發展。究其原因，其根本在于省上重視不夠，缺乏組織頂層設計來保證。

2.成都首位度太高

成都2011年GDP 收入6854.6億元，比上年增長15.2%，而綿陽（1189.1億元）和德陽（1137.4億元）GDP剛剛超過千億大關。成都與綿陽的經濟規模比（城市首位度）為5.76，遠遠大于2的標準值。成都作為區域核心城市，資源過分集中，區域結構失衡，其自身的機會太強，而對區域內各市的輻射程度不大。

3.經濟區域與行政區域差異制約“7+1”框架協議的執行

成都經濟區包括8個城市的行政區域，其主體是成都市，綿陽居從屬地位。但區域經濟發展要求突破行政區域的剛性壁壘，形成一體化市場。同時，不同的行政區域與經濟區域間的差異存在著不同政府間的利益博弈問題，與以經濟增長目標為關鍵政績考核指標必然導致地方政府間政績競爭，其結果必然帶來項目的盲目上馬、重復建設。

4.產業互補層次較低導致產業合作效用受限

綿陽市與成都經濟區之間產業互補的層次較低，產業合作成果有限。當前，成都經濟區區域產業的合作僅限于互通相關信息、共建基礎設施等方面的合作，深入到具體實質分工合作難以有效進行。

二、選擇路徑研究

（一）發揮比較優勢，加強規劃融合

在成都經濟區總體規劃和產業規劃基礎上，我市應發揮在科技產業方面的比較優勢，積極促進“成都經濟區”研發制造合作平臺的建設。從成都的產業鏈完善為切入點，結合成都的規劃結合綿陽的特色融入成都產業鏈的上游或下游從而形成一體化。如聯合開展高技術產業形成研究開發和生產制造產業鏈，共同培育和發展電子信息產業鏈、汽車零部件及整車產業鏈、現代服務業和精細化工等高技術產業鏈。

（二）以陸港為依托，建設物流貿易合作平臺

以開放市場為重點，積極推動商品貿易、物流服務便利化，促進形成成都經濟區物流貿易合作平臺。綿陽物流要根據成都經濟區的布局為核心進行關鍵節點建設，以“四園區三中心”陸鐵聯運為支撐，建設物流公共信息平臺，強化與西部現代物流港（遂寧）、瀘州港國際集裝箱碼頭和成都“四園區四中心”的對接與聯動，使綿陽的物流網絡成為成都經濟區物流網絡的關鍵節點，形成區域物流一體化。

（三）大力引進和培育總部企業，加快發展總部經濟

據統計，綿陽金家林總部經濟試驗區現有總部型企業約30家。根據《綿陽金家林總部經濟城總體規劃及初步設計方案》，我們要深入研究制定具體政策，“內聚外聯”，積極引進和培育與成都經濟區形成互補的總部企業，以總部企業為依托構建相關產業鏈，促進區域經濟發展集約化、高端化。

（四）完善政府服務機制，創新區域合作模式

區域合作強調發展空間的延伸和全方位的資源配置，政府主動適應服務對象和內容的變化，延伸服務空間，幫助在異地的綿陽企業及時協調、解決有關問題，創新區域合作模式和政府服務模式也是制約因素。綿陽市政府要探索以行業協會為主體，以政府協調為依托組建綿陽投資商會等異地綿陽企業服務機構，加強與各地政府的溝通協調，強化服務職能，切實幫助企業解決開拓異地市場中的問題，把政府服務貫穿于區域合作全過程。

（五）構建區域共同市場，完善行政組織創新

地方政府受不同地理位置、經濟發展水平、人力資本狀況等的不同而表現出各自利益的差異，從而造成了區域經濟圈內利益沖突的不可避免。因此，要真正打破地區“割據”，推進成都城市圈地方政府精誠合作，需要有一個高效率的區域合作與發展的協調機制來保障政府行為的一體化，以減少制度安排的阻力。從遠期來說，必須要有一個超脫于地方利益的、跨區域的正式協調機構來協調和管理。從近期來說，最好要有一個由各行政區域政府參與的、合作的、非正式的協調組織來加以協調和引導。并使非正式的協調組織逐漸向正式的協調機構演變，且賦以其相應的職能。具體如下：

1.完善組織設計

建議四川省政府成立以省長為組長的省推進成都城市圈建設領導小組辦公室作為成都城市圈級別最高的區域機構，促進成都城市圈內政府合作，加強了區域內城市間的交流互動，產業對接、市場對接、科技對接、交通對接加快推進區域一體化的進程。區域內各地方政府也應成立以市長為組長推進成都城市圈建設領導小組的專門機構，負責與其他7個行政區域間的交流與合作事項，進而鞏固和推進區域內政府合作向縱深方向發展。

2.建立跨行政區域的組織協調機構

建議成立成、德、綿、樂、眉、雅、資、遂一體化專門職能的組織協調機構，在研究策劃、統籌規劃、聯系溝通、指導實施、信息服務、政策法規資訊等方面開展合作，組織協調實施跨行政區的重大基礎設施建設、重大戰略資源開發、生態環境保護與建設以及生產要素的流動等問題，推動成都城市圈地方政府開展全方位、多層次和有效益的合作。

由于成、德、綿、樂、眉、雅、資、遂區域一體化是建立在跨行政區基礎上的，為了消除地方利益對成都城市圈共同利益的侵蝕，必然在分立的行政區基礎上形成共同的內在機制，并在保證共同利益的基礎上制定具有約束力的共同政策和制度規范，實現區域內的跨行政區協調與管理。因此，有必要建立超越地方利益跨行政區協調機構，通過明確的協議或制度使成都城市圈政府合作進入實質性階段。

3.建立科學的地方政府政績考評機制

長期以來，我國地方政府及官員政績考核主要以經濟指標中的“速度指標”為核心，這就加劇了地方爭投資、爭項目、爭物資等矛盾，助長了地方保護主義行為，不利于政府之間的合作。因此，應建立科學的政績考核方法與標準。

4.利用非政府組織協調政府間關系

政府在城市圈協作與協調中居于主體地位，發揮著重大作用。但是，面對城市圈內微觀層面協作的缺乏，各地方政府在謀求本地區利益最大化的個體理性下，試圖通過政府之間的協商和會談來實現真正意義上的一體化幾乎是不可能的。在這種情況下，就要發揮非政府組織在政府合作中的橋梁和紐帶作用。例如，可以通過建立各種行業協會、跨地區的行業聯盟來共同制定區域行業發展規劃、區域共同市場規則，推進區域市場公共秩序的建立。還可以充分發揮科研所、高等院校的智力資源優勢，建立發展咨詢委員會等參謀機構，組織各種研討會、合作論壇，為成都城市圈政府合作協調機制的有效運作出謀劃策。把以民間力量自下而上推進政府合作與官方組織自上而下推進地方政府合作相結合，雙管齊下，共同推進成都城市圈政府合作。

三、結束語

回顧我國改革開放30年區域經濟合作，歷史表明區域經濟合作是不可阻擋的潮流。未來成都經濟區區域經濟合作將會達到一個更高的層次和水平，區域經濟一體化將不斷加快，大城市圈將成為區域經濟發展的主導力量。隨著區域板塊的重構，原有經濟圈規劃范圍將被突破的大趨勢下，綿陽市只要找準方向，清晰規劃，務實執行，走出去，引進來，積極發揮本地大企業在跨區域資源配置中的作用，整合資源，協同創新，勢必在區域經濟合作中扮演更加重要的角色。

參考文獻：

[1]秦成遜，楊春玲.云南省深化泛珠三角區域經濟合作的對策研究 [J].昆明理工大學學報（理工版），2009.3： 89-93

[2]劉會增.關于我國新一輪區域經濟合作的思考[J].新遠見，2008.12： 86-91

（共同作者：馬長松 李俊松 賀小龍 鄧冬梅 黃志勇）